Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33-10945/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Хомич С.В.,

судей Шинкиной М.В, Головнева И.В.

с участием прокурора Черновой Е.В.,

при секретаре Черникове С.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гринюк Натальи Дмитриевны к Администрации г. Волгодонска, Муниципальному казенному учреждению "Департамент строительства и городского хозяйства" о взыскании расходов на лечение, компенсации морального вреда по апелляционной жалобе администрации города Волгодонск на решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 09 февраля 2021 г. Заслушав доклад судьи Головнева И.В., судебная коллегия

установила:

Гринюк Н.Д. обратилась в суд с иском к Администрации г. Волгодонска, Муниципальному казенному учреждению "Департамент строительства и городского хозяйства" о взыскании расходов на лечение, компенсации морального вреда, указав в обоснование заявленных требований, что 01.07.2020г. в г.Волгодонске ее укусила за правую ногу бездомная собака, в результате чего истец вынуждена была проходить лечение в МБУЗ "ГБСМП", МУЗ "Городская поликлиника N 1" г. Волгодонска, МСЧ N 5 ФГБУЗ НКЦ ФМБА России. В следствие укуса истец испытывала боль, не могла вести активный образ жизни, в связи с полученными телесными повреждениями истцу причинен моральный вред. С учетом уточненных исковых требований, истец просила взыскать солидарно с ответчиков в ее пользу компенсацию морального вреда в размере 305 000 руб., расходы на лечение в размере 8 677,80 руб., расходы по оплате юридических услуг в размере 20 000 руб.

Определением суда от 18.09.2021г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено МКУ "Департамент строительства и городского хозяйства".

Решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 09 февраля 2021г. исковые требования Гринюк Н.Д. удовлетворены частично.

С Администрации г. Волгодонска в пользу Гринюк Н.Д. взыскана компенсация морального вреда за счет средств казны муниципального образования в размере 50 000 рублей, судебные расходы, связанные с оплатой юридических услуг в размере 15 000 рублей, всего 65 000 рублей.

В остальной части иска отказано.

Администрации г. Волгодонска в апелляционной жалобе и дополнениях к жалобе выражает несогласие с выводами суда и просит решение отменить.

Апеллянт указывает на то, что при рассмотрении спорных отношений необходимо выяснить вопрос в чьей компетенции на момент причинения вреда находились общественные отношения в спорной сфере, был ли заключен договор со специализированной организацией на отлов бездомных собак и кошек.

Так, апеллянт указывает, что порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Ростовской области утвержден постановлением правительства Ростовской области от 14.01.2020 N 21 "Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Ростовской области".

Уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области по осуществлению организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев является министерство жилищно- коммунального хозяйства Ростовской области п. 1.2 Порядка.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом (ст. 8 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ст. 10 "Устава муниципального образования "Город Волгодонск" утвержден Решением Волгодонской городской Думы от 09.02.2017 N 5 (далее-Устав) осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории города Волгодонска не входит в перечень вопросов местного значения.

Однако в силу подпункта 14 части 1 статьи 11 Устава к правам органов местного самоуправления Волгодонска на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения города Волгодонска относится осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории Волгодонска.

В соответствии с п. 2.4.6 Устава МКУ "Департамент строительства и городского хозяйства" осуществляет организацию слова безнадзорных животных.

Апеллянт обращает внимание, что нормативный документ о передаче Администрации г. Волгодонска отдельных полномочий Ростовской области по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающих на территории муниципального округа отсутствует. Следовательно, государственные полномочия ни Администрации г. Волгодонска, ни тем более МКУ "Департамент строительства и городского хозяйства" не передавались.

Настаивает, что МКУ "Департамент строительства и городского хозяйства" является органом ответственным за осуществление деятельности по обращению с животными без влацельцев, обитающих на территории муниципального образования "Город Волгодонск" и как следствие надлежащим ответчиком по делу.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации г. Волгодонска - Иванищев Т.Ю. просил отменить решение суда по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие Гринюк Н.Д., представителя Муниципального казенного учреждения "Департамент строительства и городского хозяйства", извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеется в материалах дела уведомление.

Рассмотрев материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав прокурора, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Материалами дела подтверждается, и не оспаривалось сторонами при рассмотрении спора, что на истца Гринюк Н.Д. 01.07.2020г. около 17:00 в районе дома АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН напала бездомная собака и укусила за правую ногу, в связи с чем истец перенесла испуг, внезапную острую боль, была вынуждена обращаться в медицинские учреждения.

Принимая решение, суд исходил из того, что именно Администрация города Волгодонска является надлежащим ответчиком по настоящему делу, с которого полежит взысканию компенсация морального вреда в пользу Гринюк Н.Д. в размере 50 000 руб.

При этом суд первой инстанции отклонил доводы администрации г.Волгодонска о том, что имеются основания для возложения обязанности по возмещению морального вреда на МКУ "Департамент строительства и городского хозяйства" с учетом заключения последним муниципальных контрактов на оказание услуг по отлову, содержанию и возврату на прежнее места обитания безнадзорных животных на территории города Волгодонска Ростовской области.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда, так как они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам и требованиям закона.

Согласно подпункту 15 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа относится к правам органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением.

В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2019 года N 1180 "Об утверждении методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев" Правительство Ростовской области постановлением от 14 января 2020 года N 21 утвердило Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Ростовской области (далее - Порядок).

В силу пункта 1.2 Порядка уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области по осуществлению организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев является министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области.

Мероприятия по обращению с животными без владельцев могут осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1.4 Порядка).

При проведении мероприятий по обращению с животными без владельцев юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляют, в частности, отлов животных без владельцев; возврат не проявляющих немотивированной агрессивности животных без владельцев на прежние места обитания после завершения в приюте для животных мероприятий по стерилизации, мечению, карантинированию, лечению, вакцинации; ведение учета количества животных без владельцев, отловленных и транспортированных в приюты, животных без владельцев, возвращенных на прежние места обитания, а также хранение учетных сведений и видеозаписей процесса отлова животных без владельцев и возврата их к месту прежнего обитания; представление в уполномоченный орган сведений об объеме выполненных работ (в соответствии с данными учета количества животных без владельцев, отловленных и транспортированных в приюты для животных, а также животных без владельцев, возвращенных на прежние места обитания) (пункт 1.5 Порядка).

Материалами дела подтверждается, что в районе дома АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, обитают бездомные собаки.

Согласно материалу проверки 01.07.2021 в ОП N 1 МУ МВД России "Волгодонское" поступило два сообщения: от С.В.А., под N 5343, и от Гринюк Н.Д. об укусе собакой, зарегистрированное в Книге учета сообщений о происшествиях под N 5340.

Согласно заключению судебно-медицинской экспертизы N 36 от 14.01.2021 повреждения Гринюк Н.Д. квалифицированы как легкий вред здоровью.

Обращаясь в суд с иском, Гринюк Н.Д. ссылался на бездействие ответчиков, поскольку они не осуществляют отлов безнадзорных собак.

Из представленных материалов дела установлено, что согласно пп.49 п.2 ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ростовской области от 14.01.2020 N 21 утвержден Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Ростовской области (далее - Порядок).

Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Ростовской области регулирует правоотношения, связанные с осуществлением деятельности по обращению с животными, которые не имеют владельцев или владельцы которых неизвестны (п.1.1).

В соответствии с п.1.2 Порядка уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области по осуществлению организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев является министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (далее - уполномоченный орган).

Мероприятия по обращению с животными без владельцев могут осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п.1.4 Порядка).

В соответствии с положениями п.1.5 Порядка при проведении мероприятий по обращению с животными без владельцев юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляют: ведение видеозаписи процесса отлова животных без владельцев; предоставление копии видеозаписи процесса отлова животных без владельцев по требованию уполномоченного органа; ведение видеозаписи процесса возврата животных к месту прежнего обитания; предоставление копии видеозаписи процесса возврата животных к месту прежнего обитания по требованию уполномоченного органа; представление в уполномоченный орган сведений об объеме выполненных работ (в соответствии с данными учета количества животных без владельцев, отловленных и транспортированных в приюты для животных, а также животных без владельцев, возвращенных на прежние места обитания).

Согласно ч.1 и ч.5 ст. 12 Устава муниципального образования "Город Волгодонск" органы местного самоуправления Волгодонска осуществляют отдельные государственные полномочия Российской Федерации и Ростовской области. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и областными законами Ростовской области, отдельными государственными полномочиями Ростовской области - областными законами Ростовской области; Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных Волгодонску на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В силу ст. 10 Устава осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории Волгодонска не входит в перечень вопросов местного значения г. Волгодонска.

Согласно п. 2.3.6 Устава одним из видов деятельности МКУ "ДСиГХ" является организация отлова безнадзорных животных. В соответствии с Уставом финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ростовской области и актами органов местного самоуправления муниципального образования "Город Волгодонск". Заключение муниципальных контрактов и иных гражданско-правовых договоров осуществляется Учреждением от имени муниципального образования "Город Волгодонск" в порядке, установленном законодательством, в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств.

В 2020г. МКУ "ДСиГХ" было заключено 2 муниципальных контракта на оказание услуг по отлову, содержанию и возврату на прежние места обитания безнадзорных животных на территории города Волгодонска Ростовской области от 17.03.2020 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и от 15.06.2020 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

В соответствии с п. 6.1.1 муниципальных контрактов исполнитель принял на себя оказывать услуги надлежащего качества, в полном объеме и в сроки, предусмотренные настоящим контрактом, приложениями к нему и в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, законодательства Ростовской области, регулирующего данный вид услуг.

Оказание услуг по отлову, содержанию и возврату на прежние места обитания безнадзорных животных на территории города Волгодонска Ростовской области производится на основании требований Федерального закона N 498 от 27.12.2018 "Об ответственном обращении с животными и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановления Правительства Ростовской области от N 21 "Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Ростовской области".

В соответствии с п. 1.1. контрактов Исполнитель обязался оказать услуги по отлову, содержанию и возврату на прежние места обитания безнадзорных животных на территории города Волгодонска Ростовской области согласно техническому заданию, перечню услуг.

Пунктом 2.1.1 Технического задания, являющегося приложением N 1 к муниципальным контрактам, предусмотрено, что отлов безнадзорных животных на территории города Волгодонска осуществляется на основании письменных или устных заявлений физических и юридических лиц.

Исполнитель производит отлов безнадзорных животных на основании выданной (путем направления почтой России, факсом или телефонограммой, по электронной почте) Муниципальным заказчиком заявки на отлов безнадзорных животных.

В соответствии со служебной запиской главного специалиста оперативного отдела в рамках вышеуказанных контрактов было отловлено, стерилизовано, вакцинировано и возвращено на прежние места обитания 69 голов безнадзорных собак, в том числе в районе дома N 12 ул. Морская было отловлено 7 голов: 20.03.2020 - 2 головы (заявки N 4,5 на отлов животных без владельцев, акт N 2 отлова животных без владельцев от 20.03.2020); 20.07.2020 - 1 голова (заявка N 10 на отлов животных без владельцев от 19.07.2020, акт N 5 отлова животных без владельцев от 20.07.2020); 16.09.2020 -4 головы (заявка N 22 на отлов животных без владельцев от 15.09.2020, акт N 9 отлова животных без владельцев от 16.09.2020).

Из представленных в материалы дела актов отлова животных без владельцев, подписанных совместно муниципальным заказчиком МКУ "ДСи ГХ" и подрядчиком ИП З.С.Г., видно, что отлов животных производился в г. Волгодонске: 20.03.2020 (акт N 2) по заявкам N 3-5 от 19.03.2020 (АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН) отловлено 3 головы (л.д.196); 20.07.2020 (акт N 5) по заявкам N 9-11 от 19.07.2020 (АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН) отловлено 3 головы (л.д.189);

16.09.2020 (акт N 9) по заявкам 22-27 от 15.09.2020 (АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН) отловлено 12 голов (л.д.190).

Также представлены копии четырех заявок:

-N4 от 19.03.2020 на отлов по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (1 голова) (л.д.197);

-N5 от 19.03.2020 на отлов по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (1 голова) (л.д.198);

-N10 от 19.07.2020 на отлов по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (1 голова) (л.д.191);

-N 22 от 15.09.2020 на отлов по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (4 головы) (л.д.192).

Из представленных копий журнала учета животных без владельцев не видно, по каким адресам осуществлялся отлов животных без владельцев в г. Волгодонске в 2020 году (л.д.193-195, 199-201).

Копии заявок, на основании которых составлены акты от 20.03.2020 N 2, от 20.07.2020 N 5, от 16.09.2020 N 9 представлены частично и АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в этих заявках также отсутствует. Копии каких-либо иных заявок и актов, в том числе на отлов животных по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в 2020 в материалы дела ответчиками не представлены.

Допрошенный в качестве свидетеля сотрудник полиции Х.И.А., показал, что работал участковым уполномоченным ОП N 1 МУ МВД "Волгодонское", 01.07.2020 отбирал объяснении у пострадавшей Гринюк И.Д. и очевидцев происшествия, которые пояснили, что Гринюк И.Д. укусила за ногу безнадзорная собака. Он сам лично видел в подъезде дома на лестничной площадке трех агрессивных собак без ошейников. Собаки рычали. Следов кормления собак в подъезде не было.

Свидетель А.Л.И. суду пояснила, что 01.07.2020, видела, как истца укусила за ногу бездомная собака, в этом районе есть бездомные собаки, которые нападают на людей. Ранее бездомная собака нападала и на нее. По данному факту она делала заявку в Администрацию г. Волгодонска.

Также материалами дела установлено, что 02.07.2020 Гринюк Н.Д. обратилась к заместителю главы администрации по городскому хозяйству В.С.А. с заявлением, в котором указала, что возле ее дома (АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН) обитают агрессивные бездомные собаки, и 01.07.2020 на нее напала собака и укусила за правую ногу, ей была оказана медицинская помощь бригадой скорой помощи. Просила принять меры.