Дата принятия: 10 апреля 2018г.
Номер документа: 33-1094/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 апреля 2018 года Дело N 33-1094/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Петраковой Н.П.,
судей Денисюка О.Н., Катасоновой С.В.,
при секретаре Бердниковой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика - и.о. Главы Клинцовской городской администрации Брянской области Кривенко С.Е. на решение Клинцовского городского суда Брянской области от 01 ноября 2017 года по иску Кузьменковой Марии Михайловны к Клинцовской городской администрации Брянской области о признании решения незаконным, обязании восстановить на учете нуждающихся в жилых помещениях.
Заслушав доклад судьи Катасоновой С.В., возражения истца Кузьменковой М.М., представителя истца Девятовой И.А. и третьего лица Кузьменкова А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец Кузьменкова М.М. обратилась в суд с указанным иском к Клинцовской городской администрации Брянской области, в обоснование требований указав, что относится к категории граждан, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". С 27 ноября 2014 г. составом семьи три человека состояла па учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и была включена в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище на 2015-2020 годы", по категории "граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшие в результате этих аварий, и приравненные к ним лица". Решением жилищной комиссии Клинцовской городской администрации от 14 июля 2017 г., утверждённым постановлением Клинцовской городской администрации N 1271 от 10 июля 2017 г., снята с учета. Просила суд признать незаконным решение жилищной комиссии Клинцовской городской администрации, изложенное в п. 2.27 Протокола жилищной комиссии N 25 от 14 июля 2017 г. и постановление Клинцовской городской администрации N 1271 от 10 июля 2017 г.; обязать Клинцовскую городскую администрацию восстановить Кузьменкову М.М. (в составе семьи три человека) на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в Клинцовской городской администрации Брянской области и в составе граждан - участников подпрограммы.
Решением Клинцовского городского суда Брянской области от 01 ноября 2017 г. исковые требования Кузьменковой М.М. удовлетворены.
Судом постановлено:
Признать незаконным решение жилищной комиссии Клиицовской городской администрации, изложенное в п. 2.27 Протокола жилищной комиссии N 25 от 14 июля 2017 г., и постановление Клиицовской городской администрации N 1271 от 10 июля 2017 г., утвердившее Протокол жилищной комиссии Клиицовской городской администрации N 25 от 14 июля 2017 г. в части п. 2.27 Протокола, о снятии Кузьменковой М.М. (в составе семьи: заявитель, супруг, несовершеннолетний ребенок), с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и из списка граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище на 2015-2020 годы", по категории "граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшие в результате этих аварий, и приравненные к ним лица".
Обязать Клинцовскую городскую администрацию восстановить Кузьменкову Марию Михайловны (в составе семьи три человека) на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в Клинцовской городской администрации Брянской области и в составе граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище на 2015-2020 годы", по категории "граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшие в результате этих аварий, и приравненные к ним лица".
В апелляционной жалобе представитель ответчика - и.о. Главы Клинцовской городской администрации Брянской области Кривенко С.Е. просит решение суда отменить, как вынесенное при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, принять новое решение об отказе Кузьменковой М.М. в удовлетворении иска. Считает оспариваемое решение жилищной комиссии Клинцовской городской администрации обоснованным, поскольку Кузьменкова М.М. снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (п.2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ). Указывает, что судом первой инстанции не учтено, то обстоятельство, что действия истца по перерегистрации с жилой площади родителей Кузьменковой М.М. являются намеренными действиями, направленными на добровольное ухудшение жилищных условий; доказательств о вынужденном снятии с регистрационного учета не имелось. Также в жалобе ссылается на то, что в настоящее время истец проживает в жилом помещении, предоставленным по договору хранения супругу истца, который являясь ветераном боевых действий, состоит в списке с 2010 г. составом семьи 3 человека; в настоящее время Кузьменков А.А. (супруг истца) от предложенных вариантов жилых помещений отказывается.
Письменных возражений относительно апелляционной жалобы от участников процесса не поступило.
В судебном заседании апелляционной инстанции истец Кузьменкова М.М. и ее представитель Девятова И.А., третье лицо Кузьменков А.А. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, решение суда просили оставить без изменения.
Ответчик - Клинцовская городская администрация, третье лицо - Департамент строительства Брянской области в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом. Врио Главы Клинцовской городской администрации Брянской области Морозов А.И. направил в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя администрации.
В соответствии со ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения явившихся участников процесса, судебная коллегия не находит решение городского суда подлежащим отмене.
В силу ст.40 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, части 2 и 3).
Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Исчерпывающий перечень оснований для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий установлен ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Согласно п. 2 ст. 14 Закона гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.
Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 года установлено, что формой финансовой поддержки обеспечения граждан жильем является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Указанным Постановлением Правительства РФ утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015- 2020 года (далее- Правила).
В соответствии с подпунктом "е" пункта 5 Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие па учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Согласно пп. "а" п.17 Правил, применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы в отношении граждан, указанных в подпунктах "а" - "е" пункта 5 настоящих Правил признаются постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети, родители.
В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Кузьменкова М.М. состоит в браке с ДД.ММ.ГГГГ с Кузьменковым А.А., от которого имеет дочь Дарью, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Согласно удостоверению от 30 сентября 2014 г. Кузьменкова М.М. относится к категории граждан, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
С 27 ноября 2014 г. Кузьменкова М.М. с составом семьи три человека принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, включена в Список граждан участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище на 2015-2020 годы", по категории "граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшие в результате этих аварий, и приравненные к ним лица" (протокол N 68 заседания жилищной комиссии Клинцовской городской администрации от 12 декабря 2014 г.).
Решением жилищной комиссии Клинцовской городской администрации от 14 июня 2017 года, утвержденного Постановлением Клинцовской городской администрации от 10.07.2017 года N 1271 Кузьменкова М.М. снята с учета нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договору социального найма, и из списка граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище на 2015-2020 годы", по категории "граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшие в результате этих аварий (п. 2.27 Протокола N 25 заседания жилищной комиссии Клинцовской городской администрации от 14 июня 2017 года), в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, а именно - ввиду намеренного ухудшения жилищных условий, поскольку Кузьменкова М.М. снялась с регистрационного учета вместе с дочерью 09 июня 2017 г. по адресу своих родителей: <адрес>, из жилого помещения общей площадью 81,7 кв.м. и зарегистрировалась в этот же день по адресу родителей мужа: <адрес>, в жилом помещении площадью 28,5 кв.м., что расценено комиссией как действия, указанные в ст. 53 ЖК РФ.
Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался ст.ст. 31, 51, 53, 56 Жилищного кодекса РФ, положениями Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Постановлениями Правительства РФ, исследовал представленные в материалы дела доказательства, дал им надлежащую правовую оценку и пришел к обоснованному выводу, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению.
При этом суд исходил из того, что как на момент постановки на учет, так и на момент снятия с учета, истец не была обеспечена общей площадью жилого помещения равной учетной норме общей площади жилого помещения в г. Клинцы (14 кв.м). С 19 октября 2010 г. семья истца составом три человека (муж и дочь) фактически проживают в жилом доме, предоставленном на ответственное хранение ее мужу Кузьменкову А.А., расположенном по адресу: <адрес>, регистрация у родителей носила и носит формальный характер, с родителями они не проживают и совместное хозяйство не ведут.
Поскольку изменений в жилищных условиях семьи истца, в результате которых были бы утрачены основания, дающие ей право на улучшение жилищных условий, не наступило, в пользовании или собственности ни истец, ни члены его семьи жилых помещений не имеют, и до настоящего времени является нуждающейся в жилом помещении, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что законных оснований для снятия семьи истца в составе из трех человек с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий у Клинцовской городской администрации не имелось, в связи с чем, решение жилищной комиссии Клинцовской городской администрации, изложенное в п.2.27 Протокола жилищной комиссии N25 от 14.07.2017 года, и постановление Клинцовской городской администрации N1271 от 10.07.2017 года законными не являются, а семья истца из трех человек подлежит восстановлению на жилищном учете.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и представленных сторонами доказательствах, которые всесторонне и тщательно исследованы судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.
Кроме того, как следует из пояснений истца, снятие с регистрационного учета по месту жительства ее родителей и регистрация ее семьи по месту жительства родителей мужа, была вынужденной в связи с намерением ее матери продать принадлежащую ей квартиру, что подтверждается выпиской N 505/814 из домой книги, сведениями о регистрации содержащими в домовой книге, а также предварительного договора на покупку недвижимости стороной которого является мать истца.
Доводы апелляционной жалобы ответчика повторяют позицию ответчика, изложенную в суде первой инстанции по существу исковых требований, были предметом подробного изучения суда первой инстанции, направлены на оспаривание выводов суда и не являются основанием к отмене решения суда, поскольку фактически сводятся к несогласию с той правовой оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции и иному толкованию правовых норм. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом не допущено.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, представленные сторонами доказательства надлежаще оценены, спор разрешен в соответствии с материальным и процессуальным законом, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Клинцовского городского суда Брянской области от 01 ноября 2017 по иску Кузьменковой Марии Михайловны к Клинцовской городской администрации Брянской области о признании решения незаконным, обязании восстановить на учете нуждающихся в жилых помещениях оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика - и.о. Главы Клинцовской городской администрации Брянской области Кривенко С.Е. - без удовлетворения.
Председательствующий Н.П. Петракова
Судьи О.Н. Денисюк
С.В. Катасонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
