Дата принятия: 21 октября 2020г.
Номер документа: 33-10939/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 октября 2020 года Дело N 33-10939/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Малышевой И.А.,
судей: Торшиной С.А., Нагиной О.Ю.,
при секретаре Лавровой Н.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
N <...> по иску Кривобокова А. Ю. к администрации городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным постановления об исключении из списка и снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, возложении обязанности восстановить на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, возложении обязанности предоставить жилье по договору социального найма в виде отдельной квартиры или дома из муниципального жилищного фонда городского поселения,
по апелляционной жалобе истца Кривобокова А. Ю.
на решение Камышинского городского суда Волгоградской области от
27 июля 2020 года, которым
иск Кривобокова А. Ю. к администрации городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решения администрации городского поселения, о восстановлении на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении удовлетворен.
Признано незаконным постановление администрации городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области N 64-п от ДД.ММ.ГГГГ "О снятии с учета гражданина Кривобокова А. Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма".
Возложена на администрацию городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области обязанность восстановить Кривобокова А. Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
В удовлетворении иска Кривобокова А. Ю. к администрации городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности предоставить Кривобокову А. Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жильё по договору социального найма в виде отдельной квартиры или дома из муниципального жилищного фонда городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области отказано.
Заслушав доклад судьи Торшиной С.А., выслушав истца Кривобокова А.Ю., его представителя Кривобокову С.Ю., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя третьего лица Главного управления Министерства внутренних дел России по Волгоградской области Сухорукова В.В., не возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Кривобоков А.Ю. обратился в суд с иском к администрации городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным постановления об исключении из списка и снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, возложении обязанности восстановить на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, возложении обязанности предоставить жилье по договору социального найма в виде отдельной квартиры или дома из муниципального жилищного фонда городского поселения.
В обоснование иска указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он является сотрудником Министерства Внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД) и состоит в должности старшего уполномоченного полиции группы участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних дислокация г. Петров Вал отделения полиции Межмуниципального отдела МВД России "Камышинский" (далее - МО МВД России "Камышинский").
Постановлением главы администрации городского поселения Петров Вал N <...>-п от ДД.ММ.ГГГГ он был принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по единому общему списку N <...> "Граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий" под N <...> по льготному списку N <...> "Сотрудники милиции" под N <...>.
ДД.ММ.ГГГГ между ним и администрацией городского поселения Петров Вал заключен договор найма служебного жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда N <...>, расположенного по адресу: <адрес>, договор заключен на время прохождения службы и прекращается с истечением срока трудового договора, с окончанием срока службы.
В связи с увеличением состава семьи истца и нуждаемости в жилом помещении, ДД.ММ.ГГГГ между ним и администрацией городского поселения Петров Вал заключен договор найма служебного жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда N <...>, согласно которому ему предоставлена во временное владение и пользование двухкомнатная квартира, общей площадью 47,8 кв.м, расположенная по адресу<адрес>, жилое помещение предоставлено для временного проживания; настоящий договор прекращается в связи с истечением срока трудового договора, с окончанием срока службы в органах МВД.
Постановлением администрации городского поселения Петров Вал от 30 июля 2014 года N 114-п он был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма служебного жилого помещения, в связи с предоставлением вышеуказанного жилого помещения, расположенного по указанному выше адресу, на условиях найма служебного жилого помещения.
ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с письменным заявлением о заключении договора социального найма двухкомнатной квартиры <адрес>, на что администрацией отказано в заключении такого договора в связи с предоставлением данного жилого помещения на условиях найма служебного жилого помещения, одновременно с указанием того, что постановлением администрации городского поселения Петров Вал от 25 марта 2013 года N 64-п он снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда.
После расторжения брака он проживает один в двухкомнатной квартире по адресу: <адрес>.
Со времени его обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по договору социального найма и по настоящее время сведения в отношении него о праве на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.
Полагает, что в силу действующего законодательства ему должно быть представлено жилое помещение в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам на условиях социального найма в шестимесячный срок. Уведомления о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, ответчиком в его адрес по месту его регистрации и фактического проживания, не направлялось; о данном обстоятельстве истцу стало известно лишь ДД.ММ.ГГГГ после получения письма ответчика на его обращение.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом дополнения исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истец просил признать незаконным постановление администрации городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области N 64-п от 25 марта 2013 года об исключении из списка и снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, Кривобокова А.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; возложить на администрацию городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области обязанность восстановить Кривобокова А.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; возложить на администрацию городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области обязанность предоставить Кривобокову А.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилье по договору социального найма в виде отдельной квартиры или дома из муниципального жилищного фонда городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе истец Кривобоков А.Ю. оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения в части отказа в удовлетворении иска о возложении обязанности предоставить ему жилое помещение по договору социального найма, просит в указанной части решение отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска. Ссылается на допущенные судом нарушения норм материального и процессуального права. Указывает, что обязанность по предоставлению жилых помещений участковым уполномоченным возлагалась на органы местного самоуправления.
В возражениях на апелляционную жалобу и.о. главы городского поселения Петров Вал Карпов В.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель ответчика администрации городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области, представитель третьего лица Межмуниципального отдела МВД России "Камышинский", надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили, в связи с чем, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главы 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.
Учитывая положения части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений на нее, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Кривобоков А.Ю. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещал должность участкового уполномоченного милиции отделения участковых уполномоченных милиции отделения милиции в г. Петров Вал УВД по г. Камышину и Камышинскому району Волгоградской области, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - участкового уполномоченного милиции группы участковых уполномоченных милиции отделения милиции в г. Петров Вал УВД по г. Камышину и Камышинскому району Волгоградской области, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - участкового уполномоченного полиции группы участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отделения полиции (дислокация - г. Петров Вал) МО МВД России "Камышинский", в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - старшего участкового уполномоченных полиции группы участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отделения полиции (дислокация - г. Петров Вал) МО МВД России "Камышинский", в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время - старшего участкового уполномоченного полиции группы участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних пункта полиции (дислокация - г. Петров Вал) отдела полиции МО МВД России "Камышинский".
Кривобоков А.Ю. на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, принятых на учет до ДД.ММ.ГГГГ, в МО МВД России "Камышинский" не состоит, жилое помещение или субсидия на приобретение жилья Кривобокову А.Ю. не предоставлялись.
Постановлением администрации г. Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...>-п Кривобоков А.Ю., зарегистрированный по адресу: <адрес>, принят на учет на предоставление жилой площади в составе семьи - один человек; категория на право получения жилого помещения сотрудник милиции; номер очередности по единому общему списку за N <...> "Граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий" - 14, по льготному списку за N <...> "Сотрудник милиции" - 1.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области и Кривобоковым А.Ю. заключен договор найма служебного жилого помещения, общей площадью 29,7 кв.м, в домах муниципального жилищного фонда, расположенного по адресу: <адрес>; жилое помещение предоставляется в связи с прохождением службы (пункт 2 договора).
Постановлением администрации городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области от 25 марта 2013 года N 64-п Кривобоков А.Ю. снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с предоставлением жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на условиях служебного найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области и Кривобоковым А.Ю. заключен договор найма служебного жилого помещения, общей площадью 47,8 кв.м, в домах муниципального жилищного фонда, расположенного по адресу: <адрес>, жилое помещение предоставлено для временного проживания в нем в связи с производственной необходимостью.
Установив, что Кривобоков А.Ю. на основании постановления администрации городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области от 25 марта 2013 года N <...>-п был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении без законных на то оснований, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных истцом требований о признании данного постановления администрации городского поселения незаконным, что явилось основанием для восстановления Кривобокова А.Ю. на соответствующем жилищном учете.
Поскольку в указанной части решение суда первой инстанции лицами, участвующими в деле, не оспаривается, его законность и обоснованность в силу положений частей 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является предметом проверки судебной коллегии. В данном случае апелляционная инстанция связана доводами жалобы истца Кривобокова А.Ю. Иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства, проистекающему из особенностей спорных правоотношений, субъекты которых осуществляют принадлежащие им права по собственному усмотрению, произвольное вмешательство в которые, в силу положений статей 1, 2, 9 Гражданского кодекса Российской Федерации недопустимо.
Оспаривая постановленное судом решение, истец в апелляционной жалобе выражает несогласие с отказом в удовлетворении иска о возложении обязанности предоставить ему жилое помещение по договору социального найма.
Судебная коллегия находит указанные доводы несостоятельными к отмене судебного постановления, ввиду следующего.
Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.
Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
В соответствии со статьей 30 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции" сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.
Данная норма предусматривала возможность обеспечения участковых уполномоченных жилыми помещениями в течение шести месяцев с момента вступления в должность, однако из смысла и содержания нормы не следует, что такие жилые помещения должны были быть предоставлены исключительно на условиях социального найма.
Вместе с тем, статьей 55 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" с 1 марта 2011 года Закон "О милиции" признан утратившим силу.
В силу статьи 44 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1).
Полиция имеет специализированный жилищный фонд, формируемый федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2).
Сотрудник полиции, замещающий должность участкового уполномоченного полиции, не имеющий жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования, не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в должность обеспечивается служебным жилым помещением (часть 3).
Таким образом, статья 44 Федерального закона "О полиции" закрепляет вид жилого помещения, предоставляемого сотруднику полиции, замещающего должность участкового уполномоченного полиции, - служебные жилые помещения из специализированного жилищного фонда (пункт 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Порядок предоставления жилых помещений сотрудникам, замещающим должность участкового уполномоченного полиции, определен статьей 9 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел предоставляет сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, не имеющему жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования, и совместно проживающим с ним членам его семьи жилое помещение специализированного жилищного фонда в течение шести месяцев со дня вступления в указанную должность (часть 1).
В случае отсутствия на территории муниципального образования жилого помещения, указанного в части 1 настоящей статьи, сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и совместно проживающим с ним членам его семьи орган местного самоуправления предоставляет жилое помещение муниципального жилищного фонда (часть 2).
Из системного толкования приведенных выше норм следует, что законодателем закреплено обеспечение сотрудника полиции, замещающего должность участкового уполномоченного полиции, только служебным жилым помещением из специализированного жилищного фонда, вне зависимости от его принадлежности.
При этом истец на данный момент в установленном законом порядке обеспечен жилым помещением на условиях договора найма служебного жилого помещения.
Нуждаемость истца Кривобокова А.Ю. в улучшении жилищных условий и восстановление его на соответствующем учете на установленный действующим законодательством порядок обеспечения жильем участковых уполномоченных полиции не влияет и является основанием для обеспечения истца жилым помещением по договору социального найма в порядке статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации - в порядке очередности исходя из времени принятия на учет.
На администрацию городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области не может быть возложена обязанность по обеспечению сотрудников органов внутренних дел, в том числе участковых уполномоченных, жилыми помещениями, так как возможность обеспечения жилыми помещениями предусмотрена только при наличии свободных от прав третьих лиц жилых помещений, безусловной обязанности органов местного самоуправления по обеспечению участковых уполномоченных полиции по обеспечению жилыми помещениями, действующее законодательство не предусматривает.
При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для возложения на администрацию городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области обязанности по предоставлению истцу жилого помещения на условиях социального найма.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и соответствует нормам материального права.
Доводы апелляционной жалобы истца, аналогичны доводам искового заявления, по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Согласно статье 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.
Учитывая, что при рассмотрении дела судом первой инстанции установлены все значимые по делу обстоятельства, нормы материального и процессуального права применены правильно, выводы, сделанные судом первой инстанции полностью основаны на оценке фактов установленных судом, достоверность которых подтверждена исследованными доказательствами, полученными с соблюдением процессуальных норм права, исследованными как в отдельности, так и в совокупности, то суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Обстоятельств, влекущих безусловную отмену решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 27 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кривобокова А. Ю. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
