Определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 сентября 2021 года Дело N 33-10932/2021

(резолютивная часть)

28 сентября 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда, в составе:

председательствующего - Хаировой А.Х.

судей - Чирковой И.Н., Житниковой О.В.

при секретаре - Моревой Н.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе городского округа Тольятти Самарской области на решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 28 июня 2021 года,

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 28 июня 2021 года отменить и постановить по делу новое решение, которым

В удовлетворении исковых требований Сапуновой Е.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе городского округа Тольятти Самарской области об обязании включить в специальный страховой стаж периодов работы и назначить страховую пенсию по старости - отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: Разумов А.В. гр. дело N 33 - 10932/2021

(номер дела суда первой инстанции 2 - 4461/2021)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 сентября 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда, в составе:

председательствующего - Хаировой А.Х.

судей - Чирковой И.Н., Житниковой О.В.

при секретаре - Моревой Н.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе городского округа Тольятти Самарской области на решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 28 июня 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования Сапуновой Е.В. к ГУ- Управлению Пенсионного Фонда РФ в Автозаводском районе г.о. Тольятти о включении периодов работы в стаж, назначении досрочной страховой пенсии- удовлетворить.

Обязать ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в Автозаводском р-не г. Тольятти включить Сапуновой Е.В., в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, периоды:

- работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой Средней школы N

- учебы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>.

Обязать ГУ- Управление Пенсионного Фонда РФ в Автозаводском районе г.Тольятти назначить Сапуновой Е.В., досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Чирковой И.Н., объяснения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе городского округа Тольятти Самарской области - Гоголевой Е.Ю. в поддержание доводов апелляционной жалобы, возражения на жалобу Сапуновой Е.В., судебная коллегия

установила:

Истец Сапунова Е.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе городского округа Тольятти Самарской области (далее - ГУ - УПФ РФ в Автозаводском районе г.о. Тольятти Самарской области) о включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии.

В обоснование требований истец указала, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность в образовательных учреждениях для детей, что подтверждается записями в трудовой книжке, уточняющими справками. В настоящее время стаж педагогической деятельности составляет более 25 лет, поэтому в соответствии с п.п.19 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" истец имеет право на досрочное назначение страховой пенсии.

Однако в ГУ - УПФ РФ в Автозаводском районе г.о. Тольятти Самарской области, куда истец обратилась ДД.ММ.ГГГГ решением N от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии было отказано.

В специальный стаж не засчитаны следующие периоды: работа с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой Средней школы N, так как до 1992 г. отсутствует работа в должностях, предусмотренных Перечнем, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397; период обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, так как окончание обучения приходится на период после 01.01.1992 г., зачет обучения в педагогический стаж не предусмотрено постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г N 463.

Таким образом, по мнению ГУ - УПФ РФ в Автозаводском районе г.о. Тольятти Самарской области, специальный стаж истца на дату обращения на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> год <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней, что не дает Сапуновой Е.В. право на назначение досрочной страховой пенсии.

На основании вышеизложенного, Сапунова Е.В. просила суд обязать ГУ - УПФ РФ в Автозаводском районе г.о. Тольятти Самарской области включить в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, периоды: работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой Средней школы N; учебы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. Обязать ГУ - УПФ РФ в Автозаводском районе г.о. Тольятти Самарской области назначить ей досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым ответчик не согласился, в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Сапуновой Е.В. к Управлению в полном объеме.

Проверив законность и обоснованность решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу 1 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Федеральный закон от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" определяя основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии, и закрепляя в качестве условий назначения страховой пенсии по старости, в том числе, достижение возраста 60 лет для женщин и 65 лет для мужчин (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (статья 8), вместе с тем предусматривает право граждан отдельных категорий на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Судом первой инстанции установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Сапунова Е.В. обратилась в ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Автозаводском районе г. Тольятти с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением пенсионного органа N от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ из-за отсутствия 25 лет педагогического стажа.

В специальный стаж Сапуновой Е.В. не включены:

- период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой Средней школы N, так как до 1992 г. отсутствует работа в должностях, предусмотренных Перечнем, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397;

- период обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, так как окончание обучения приходится на период после 01.01.1992 г., зачет обучения в педагогический стаж не предусмотрено постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г N 463.

Разрешая заявленные требования Сапуновой Е.В., суд первой инстанции удовлетворил требования истца в полном объеме, обязал пенсионный орган включить в ее специальный стаж оспариваемые периоды, а также назначить истцу досрочную страховую пенсию.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда по следующим основаниям.

Судебная коллегия полагает заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы о необоснованном включении в специальный стаж спорных периодов.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 года N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 года N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утратившим силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой", было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Абзацем 4 и 5 пункта 2 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых; время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

В силу п. 4 Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 время работы, указанной в п. п. 1, 2 и 3 настоящего положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 463 был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, применяемый для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 года по 31.10.1999 года включительно. Пунктом 2 данного постановления было установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Возможности зачета работникам образования в специальный стаж иных периодов трудовой деятельности, не относящейся к педагогической, постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 463 предусмотрено не было, как и применяемыми в настоящее время в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 ФЗ от 29.12.2013 года N 400-ФЗ работников этой категории Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781.

С 1 января 1992 года постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых не стала учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых допускается только при условии работы в период действия Положения от 17 декабря 1959 года N 1397, то есть до 1 января 1992 года, и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

Данная правовая позиция изложена в определении Верховного суда российской Федерации от 15.10.2018 года N 25-КГ18-4.

Как установлено судом, согласно записям в трудовой книжке ДД.ММ.ГГГГ истец была принята на должность старшей пионервожатой в среднюю школу N г. Тольятти на основании приказа N от ДД.ММ.ГГГГ по Автозаводскому РОНО и уволена ДД.ММ.ГГГГ. в связи с поступлением на учебу на основании приказа N от ДД.ММ.ГГГГ по Автозаводскому РОНО.

Разрешая заявленный спор в части включения в специальный педагогический стаж работы период работы истца в должности старшей пионервожатой, суд первой инстанции посчитал, что соблюдаются установленные пунктом 4 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 условия включения в стаж работы по специальности периодов работы, и, учитывая, что во всем временном отрезке трудовой деятельности педагогический стаж истца составил более 2/3 стажа, пришел к выводу о включении периода работы Сапуновой Е.В. в должности старшей пионервожатой в специальный стаж.

Однако, исходя из системной взаимосвязи вышеприведенных норм права следует, что сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, предусмотрено в соответствии с пунктом 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для досрочного назначения пенсии, который имел место до 1 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.

Таким образом, учитывая, что по состоянию на 1 января 1992 года истец не выработала 2/3 стажа, предусмотренного подпунктом "а" пункта 1 постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, судебная коллегия приходит к выводу о том, что деятельность истца в качестве старшей пионервожатой правомерно не учтена ответчиком при оценке пенсионных прав на досрочное пенсионное обеспечение по старости, пенсионное законодательство после 1 октября 1993 года не предусматривает возможность включения в специальный стаж педагогической работы, учитываемой в целях назначения пенсии по старости на льготных условиях, работы в должности пионервожатых, в связи с чем указанный период работы не подлежит включению в специальный стаж.

Разрешая заявленный спор в части включения в специальный педагогический стаж периода обучения истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Тольяттинском <данные изъяты>, суд первой инстанции, принимая во внимание имеющиеся соответствующие записи в трудовой книжке, ссылаясь на правовую позицию, изложенную Конституционным Судом РФ в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, в соответствии с которой в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц, руководствуясь Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, действовавшим в спорный период, исходил из того, что истец вправе была рассчитывать на предоставление в дальнейшем гарантий и льгот в сфере пенсионного обеспечения, установленных действовавшим на тот момент пенсионным законодательством. А изменение в процессе обучения Сапуновой Е.В. правового регулирования в части подсчета специального стажа, не является основанием для ущемления пенсионных прав истца.

Вместе с тем, возможность включения времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах в стаж педагогической деятельности также была предусмотрена вышеприведенными нормами права, в частности пунктами 2, 4 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397, из содержания которых следует, что период обучения в учебном заведении подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если ему (времени обучения) непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и, если таковая следовала за ним, и на момент обращения заявителя за назначением пенсии, его специальный стаж составляет не менее 16 лет 8 месяцев (2/3 стажа).

Кроме того, Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 утратило силу с 01.10.1993 и на территории РФ применению не подлежит, а принятыми впоследствии Законом РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", не предусмотрена возможность включения в специальный стаж периода обучения.