Дата принятия: 29 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1093/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 апреля 2019 года Дело N 33-1093/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Андриановой И.В.
судей Юдиной И.С., Коростелевой Л.В.
при секретаре Ивановой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бубновой Ирины Анатольевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) о признании незаконным отказа о включении в льготном исчислении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) на решение Мичуринского городского суда Тамбовской области от 18 декабря 2018 года.
Заслушав доклад судьи Юдиной И.С., судебная коллегия
установила:
Бубнова И.А. обратилась в суд иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) (далее - УПФР в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное)) о включении периода работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в льготном исчислении, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости.
В обоснование заявленных требований Бубнова И.А. указала, что с *** года осуществляет лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения. *** г., полагая, что имеет необходимый 30-летний стаж лечебной деятельности, обратилась в УПФР в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения).
Решением УПФР в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) от *** г. N *** Бубновой И.А. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия 30-летнего стажа лечебной деятельности. По подсчетам пенсионного органа стаж лечебной деятельности Бубновой И.А. на дату подачи ею заявления о досрочном назначении страховой пенсии по старости составил *** дней.
В специальный стаж лечебной деятельности период работы Бубновой И.А. в должности медицинской сестры постовой блока интенсивной терапии и реанимации неврологического отделения МУЗ "***" с 01 июня 2011 г. по 16 января 2012 г. и в должности медицинской сестры постовой блока интенсивной терапии и реанимации неврологического отделения ТОГБУЗ "***" с 17 января 2012 г. по 10 июля 2018 г. пенсионным органом включен в календарном исчислении.
Во включении указанного периода в льготном исчислении как один год работы за один год и 6 месяцев пенсионным органом отказано, поскольку наименование отделения не соответствует наименованиям отделений учреждений здравоохранения, а также наименование должности не соответствует наименованию должностей, указанным в Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как один год и 6 месяцев, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.
С названным решением УПФР в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) Бубнова И.А. не согласна, считает, что отделение, в котором она осуществляла лечебную деятельность, поименовано постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", согласно которому среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии выслуга лет исчисляется как один год за один год и 6 месяцев.
Бубнова И.А. просила суд включить период ее работы должности медицинской сестры постовой блока интенсивной терапии и реанимации неврологического отделения МУЗ "***" с 01 июня 2011 г. по 16 января 2012 г. и в должности медицинской сестры постовой блока интенсивной терапии и реанимации неврологического отделения ТОГБУЗ "***" с 17 января 2012 г. по 10 июля 2018 г. в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим медицинскую деятельность, в льготном исчислении как один год работы за один год и 6 месяцев.
Решением Мичуринского городского суда Тамбовской области от 18 декабря 2018 г. исковые требования Бубновой И.А. удовлетворены, суд обязал УПФР в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) включить в стаж Бубновой И.А., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы в должности медицинской сестры постовой блока интенсивной терапии и реанимации неврологического отделения МУЗ "***" с 01 июня 2011 г. по 16 января 2012 г. и в должности медицинской сестры постовой блока интенсивной терапии и реанимации неврологического отделения ТОГБУЗ "***" с 17 января 2012 г. по 10 июля 2018 г. в льготном исчислении как один год работы за один год и 6 месяцев.
С УПФР в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) в пользу Бубновой И.А. взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.
В апелляционной жалобе начальник УПФР в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) просит решение отменить, принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований.
Указывает, что основным условием при определении права на досрочное назначение пенсии медицинским работникам является выполнение работ в должностях и в учреждениях строго предусмотренных соответствующими Списками.
В трудовой книжке должность истца указана как медсестра постовая блока интенсивной терапии и реанимации неврологического отделения для больных с острым нарушением мозгового кровообращения, то есть рабочее место истца - пост медсестры в стационаре.
Кроме того, суд необоснованно взыскал с Управления государственную пошлину, так как такие требования Бубнова И.А. не заявляла.
В возражениях на апелляционную жалобу Бубнова И.А. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, нормы которого приводятся в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений), вступившим в силу с 1 января 2015 г.
Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Порядок и условия досрочного назначения страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".
Подпунктом "н" пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется, в частности, Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список от 29 октября 2002 г. N 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила от 29 октября 2002 г. N 781).
В соответствии с разделом "Наименование должностей" Списка от 29 октября 2002 г. N 781 право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено среднему медицинскому персоналу, работающему в учреждениях, перечисленных в том же списке в разделе "Наименование учреждений".
На основании пункта 5 Правил от 29 октября 2002 г. N 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29 октября 2002 г. N 781, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, 1 год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев (подпункт "б" пункта 5 Правил от 29 октября 2002 г. N 781).
Приложением к названным правилам является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как 1 год и 6 месяцев (далее - Перечень от 29 октября 2002 г. N 781).
Пунктом 2 указанного Перечня в разделе "Наименование структурных подразделений" предусмотрены отделения (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии, предусмотренных в пунктах 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 списка, а в разделе "Наименование должностей" предусмотрены медицинские сестры палатные, том числе старшие; медицинские сестры-анестезисты.
Таким образом, предусмотренная нормативными правовыми актами возможность льготного исчисления стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, осуществляется при одновременном наличии следующих условий: работа в определенной должности и работа в определенном подразделении, указанных в соответствующем перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы в льготном исчислении.
Как установлено судом и следует из материалов дела, *** г. Бубнова И.А. принята на должность медицинской сестры неврологического отделения 1-ой ***, (с *** г. учреждение реорганизовано в Муниципальное учреждение здравоохранения "***", с *** г. - Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "***").
В соответствии с приказом N *** от *** г. переведена на должность медицинской сестры постовой блока интенсивной терапии и реанимации неврологического отделения для больных с острым нарушением мозгового кровообращения, в которой работает по настоящее время.
*** г. Бубнова И.А. обратилась в УПФР в г. Мичуриснке Тамбовской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения).
Решением УПФР в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) от *** г. Бубновой И.А. отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа лечебной деятельности. По подсчетам пенсионного органа стаж лечебной деятельности Бубновой И.А. на дату подачи ею заявления о досрочном назначении страховой пенсии по старости составил *** дней вместо установленных законом 30 лет лечебной деятельности.
В специальный стаж лечебной деятельности период работы Бубновой И.А. должности медицинской сестры постовой блока интенсивной терапии и реанимации неврологического отделения МУЗ "***" с 01 июня 2011 г. по 16 января 2012 г. и в должности медицинской сестры постовой блока интенсивной терапии и реанимации неврологического отделения ТОГБУЗ "***" с 17 января 2012 г. по 10 июля 2018 г.пенсионным органом включен в календарном исчислении. Во включении в специальный стаж этого периода в льготном исчислении как один год работы за один год и 6 месяцев пенсионным органом отказано, поскольку наименование отделения и должности не соответствует наименованиям отделений учреждений здравоохранения, указанным в Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как один год и шесть месяцев, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Бубновой И.А. о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, спорного периода ее работы в льготном исчислении как один год работы за один год и 6 месяцев, сославшись на приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 07 июля 2009 г. N 389н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи больным с острыми нарушениями мозгового кровообращения" (действовавшим до 05.05.2013 года), Приказ Минздрава РФ N 928н от 15 ноября 2012 г. "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи больным с острыми нарушениями мозгового кровообращения" суд первой инстанции исходил из того, что блок реанимации и интенсивной терапии является по своему статусу аналогом палаты (отделения) реанимации и интенсивной терапии, специализирующийся на оказании реанимационной помощи и интенсивной терапии пациентам с острыми нарушениями мозгового кровообращения. Также суд указал, что в соответствии с номенклатурой должностей медицинских работников, являющейся приложением к приказу Минздрава РФ N 1183н от 20 декабря 2012 г. должностные обязанности медицинской сестры постовой и медицинской сестры палатной идентичны.
Судебная коллегия с такими выводами суда согласиться не может.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Бубнова И.А. с *** г. по настоящее время работает в должности медицинской сестры постовой блока интенсивной терапии и реанимации неврологического отделения для больных с острым нарушением мозгового кровообращения ТОГБУЗ "***".
Согласно Положению о неврологическом отделении ТОГБУЗ "***", неврологическом отделение входит в состав многопрофильной больницы и является его структурным подразделением, предназначено для стационарного лечения больных с неврологической патологией. Задачей неврологического отделения является диагностика и лечение больных неврологического профиля. Отделение осуществляет в том числе, интенсивную терапию и реанимацию в условиях блока интенсивной терапии и реанимации, включающую коррекцию нарушений жизненно важных функций (дыхательной, сердечно-сосудистой).
В ТОГБУЗ "***" также организовано отделение анестезиологии-реанимации, которое согласно Положению о анестезиолого-реанимационном отделении является самостоятельным структурным подразделением медицинской организации.
В соответствии с приказом ТОГБУЗ "***" от *** г. в учреждении организовано восемь отделений: терапевтическое, кардиологическое, неврологическое хирургическое отделение N 1, хирургическое отделение N 2, хирургическое отделение N 3, поликлиника, анестезиолого-реанимационное отделение. В неврологическом отделении утверждены профили коек - неврологические и неврологические для больных с острым нарушением мозгового кровообращения (в том числе блок интенсивной терапии на 6 коек). Также из тарификационного списка следует, что блок интенсивной терапии для больных с острым нарушением мозгового кровообращения на 6 коек создан в неврологическом отделении.
Из анализа перечисленных документов следует, что блок интенсивной терапии и реанимации для больных с острым нарушением мозгового кровообращения не является структурным подразделением ТОГБУЗ "***".
Кроме того, судебная коллегия учитывает, что работодателем - ТОГБУЗ "***" была выдана справка, уточняющая занятость Бубновой И.А. в соответствующих должностях за периоды работы, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, без указания на то, что за период работы со 01 июня 2011 г. по 10 июля 2018 г. Бубнова И.А. имеет право на льготное исчисление специального стажа один год работы за один год и 6 месяцев.
Также из пояснений представителя ТОГБУЗ "***" А.П. следует, что работодателем в отношении Бубновой И.А. за спорный период сведения в Пенсионный фонд подавались с кодом 27-ГД, то есть работодатель подтверждает специальный стаж работы истицы в календарном порядке.
Как уже было указано выше согласно Списка N 781 право на льготное исчисление периодов осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения предоставлено медицинским сестрам палатным, в том числе старшим, медицинским сестрам - анестезистам отделений (групп, палат, выездных бригад скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных в пунктах 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 Списка.
Таким образом, занимаемая истцом должность "медицинская сестра постовая", а также работа в указанной должности в структурном подразделении - неврологическом отделении в блоке интенсивной терапии для больных с острым нарушением мозгового кровообращения данными Списком не поименована, осуществление трудовой функции в поименованных Списком должностях и структурных подразделениях должно происходить не в любых учреждениях, в только в поименованных в пунктах 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 Списка.
При изложенных выше обстоятельствах, решение суда не может быть признано законным и обоснованным в связи с неправильным толкованием судом норм материального права, решение подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе Бубновой И.А. в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Мичуринского городского суда Тамбовской области от 18 декабря 2018 года отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Бубновой Ирине Анатольевне к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) о признании незаконным отказа о включении в льготном исчислении периодов работы в должности медицинской сестры постовой блока интенсивной терапии и реанимации неврологического отделения МУЗ "***" с 01 июня 2011 года по 16 января 2012 года и в должности медицинской сестры постовой блока интенсивной терапии и реанимации неврологического отделения ТОГБУЗ "***" с 17 января 2012 года по 10 июля 2018 года в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, и взыскании судебных расходов, отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
