Дата принятия: 04 марта 2020г.
Номер документа: 33-10922/2019, 33-685/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 марта 2020 года Дело N 33-685/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Аршиновой Е.В.,
судей Аракчеевой С.В., Смородиновой Н.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Смогуновой Е.А., помощником Елеусиновой Д.У.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пяткиной ТВ к администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области, администрации Репинского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом Саратовской области о признании права собственности на земельный участок по апелляционной жалобе Пяткиной ТВ на решение Балашовского районного суда Саратовской области от 26 сентября 2019 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований.
Заслушав доклад судьи Смородиновой Н.С., пояснения представителя истца Марусевой Е.Н., подержавшей доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Пяткина Т.В. обратилась с иском администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области о признании права собственности на земельный участок, указав в обоснование заявленных требований, что она является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Для формирования земельного участка и последующего оформления его в собственность она обратилась в администрацию Балашовского муниципального района Саратовской области, однако 19 августа 2016 года была уведомлена о прекращении рассмотрения заявления ввиду того, что по заключению главного лесничего Балашовского лесничества от 18 июля 2016 года данный земельный участок входит в границы лесного фонда. По сведениям министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области ее жилой дом расположен на земельном участке, отнесенном к землям лесного фонда: Балашовское участковое лесничество, квартал 130, часть выдела 23. Решением Совета муниципального образования г. Балашов Балашовского муниципального района Саратовской области от 03 октября 2012 года N 56/1 "Об утверждении корректировки генерального плана муниципального образования город Балашова Балашовского муниципального образования город Балашов Балашовского муниципального района Саратовской области" в границы муниципального образования город Балашов включены лесные участки, в том числе в части выдела 23 квартала 130 Балашовского участкового лесничества. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2018 года в удовлетворении административного искового заявления Федерального агентства лесного хозяйства о признании недействующим данного решения от 03 октября 2012 года отказано. На повторное заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности, истец получила от ответчика отказ со ссылкой на то, что границы земельного участка муниципального образования до настоящего времени не изменены. Истец полагает, что, поскольку принадлежащий ей на праве собственности жилой дом расположен на земельном участке, отнесенном к категории земель населенных пунктов, в жилой территориальной зоне, она имеет право на получение земельного участка в собственность.
Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, с учетом уточнений исковых требований, истец просила признать за ней право собственности, а за Российской Федерацией отсутствующим право на земельный участок общей площадью 898 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в границах, установленных экспертным заключением общества с ограниченной ответственностью "Кадастр Поволжья" N 04Б-2019 от 31 июля 2019 года.
Определениями Балашовского районного суда Саратовской области от 13 августа 2019 года и 12 сентября 2019 года в качестве соответчиков по делу были привлечены администрация Репинского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Саратовской области соответственно.
Решением Балашовского районного суда Саратовской области от 26 сентября 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Пяткина Т.В., ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, а также на неправильное применение норм материального права, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов жалобы ссылается на обстоятельства, аналогичные тем, что изложены в исковом заявлении. Считает, что ее жилой дом не находится на землях лесного фонда, ввиду того, что решением Совета муниципального образования город Балашов Балашовского муниципального района Саратовской области от 03 октября 2012 года N 56/1 лесные участки, расположенные на землях лесного фонда, в том числе в части выделов 5, 23, 25 квартала 130 Балашовского участкового лесничества Балашовского лесничества Саратовской области, принадлежащих Российской Федерации, были включены в границы муниципального образования город Балашов. Автор жалобы полагает, что администрация Балашовского муниципального района Саратовской области обязана была провести мероприятия по установлению и регистрации границ поселения, однако с 2012 года по настоящее время необходимые работы не выполняются. Невыполнение обязанностей, возложенных на органы местного самоуправления, нарушают ее права на пользование имуществом, поскольку без оформления прав на земельный участок истец не имеет возможности реконструировать свой жилой дом.
Иные лица, участвующие в деле, на заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили. Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).
В силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации (далее - ГПК РФ) неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия полагает, что оснований для отмены принятого судебного постановления не имеется.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, иными способами, предусмотренными законами.
Согласно ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
В соответствии со ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
В силу ст. 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.
Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах (п. 3 ст. 129 ГК РФ).
Пунктом 1 ст. 27 ЗК РФ установлено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и упомянутым Кодексом.
Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 2 ст. 27 ЗК РФ).
На основании подп.подп. 2 и 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ к числу ограниченных в обороте земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, отнесены земельные участки из состава земель лесного фонда, а также земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.
К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие) (п. 1 ст. 101 ЗК РФ).
По смыслу указанной нормы, земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей, не предусмотренных законом.
В соответствии со ст. 71 ЛК РФ в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное срочное пользование - гражданам.
Таким образом, федеральным законодательством не предусмотрена возможность нахождения в собственности граждан земельных участков из состава земель лесного фонда.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Пяткина Т.В. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>
Из договора купли-продажи дома от 14 июня 2013 года, заключенного между Сунцовой А.С. (продавцом) и Пяткиной Т.В. (покупателем), следует, что истец приобрела лишь жилой одноэтажный дом общей площадью 50,2 кв.м, литер А, без земельного участка, на котором он расположен.
Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что ранее право на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, не оформлялось.
15 февраля 2019 года Пяткина Т.В. обратилась в администрацию Балашовского муниципального района Саратовской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>
Из сообщения главы Балашовского муниципального района от 07 марта 2019 года следует, что действия по предоставлению земельных участков на обозначенной территории возможны после установления и регистрации границ поселения, поскольку данный земельный участок находится на землях лесного фонда.
По сведениям министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, схематически, путем картографического исследования зафиксировано пересечение границ земель лесного фонда в выделе 23 квартала 130 Балашовского участкового лесничества Балашовского лесничества с земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>
Согласно выписке из государственного лесного реестра от 25 апреля 2019 года лесной участок, кадастровый номер (единого землепользования) <данные изъяты> учетный номер части <данные изъяты> категория земель: земли лесного фонда, находится в собственности Российской Федерации.
Исходя из кадастровой выписки о земельном участке (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 03 июня 2010 года кадастровый номер лесного участка единого землепользования (<данные изъяты>) внесен в государственный кадастр недвижимости 3 января 1994 года; местоположение данного участка установлено относительно ориентира Балашовского лесхоза, Саратовская область, Балашовский район, Самойловский район, расположенного в границах участка; разрешенное использование: для ведения лесохозяйственной деятельности; категория земель: земли лесного фонда; площадь: 199720000 кв.м; вида права - государственная собственность.
В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18 февраля 2004 года зарегистрировано право собственности Российской Федерации на участок лесного фонда, площадью 19972 га с местоположением: Саратовская область, Балашовский лесхоз, на территории Балашовского, Самойловского районов, условный номер: N
В выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 14 января 2019 года приведен ранее присвоенный земельному участку номер <данные изъяты> (единое землепользование) условный номер - N, в особых отметках значится, что в состав данного земельного участка правообладателя Российской Федерации входят, в том числе земельные участки под номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>; граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Решением Совета муниципального образования город Балашов Балашовского муниципального района Саратовской области от 03 октября 2012 года N 56/1 "Об утверждении корректировки генерального плана муниципального образования город Балашов Балашовского муниципального района Саратовской области" включены в границы населенного пункта город Балашов лесные участки, расположенные на землях лесного фонда, часть выдела 1, часть выдела 4, часть выдела 5 квартала 135 Алмазовского участкового лесничества, часть выдела 5, часть выдела 23, часть выдела 25 квартала 130, часть выдела 36 квартала 131, часть выдела 8, часть выдела 10 квартала 103 Балашовского участкового лесничества Балашовского лесничества Саратовской области.
Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2018 года отказано в удовлетворении административного искового заявления Федерального агентства лесного хозяйства о признании недействующим приведенного выше решения в части включения в границы населенного пункта город Балашов означенных лесных участков.
По ходатайству истца судом первой инстанции была назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой было поручено обществу с ограниченной ответственностью "Кадастр Поволжья".
Согласно заключению эксперта N N от 31 июля 2019 года площадь земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, по фактическому пользованию составляет 898 кв.м, а по правоустанавливающим документам 695 кв.м. В связи с тем, что земельный участок по указанному адресу на кадастровом учете не состоит и в материалах дела отсутствуют какие-либо правоустанавливающие документы, содержащие данные о границах этого земельного участка, описать, отобразить и сравнить границы участка не представляется возможным. В связи с тем, что границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: Саратовская область, Балашовский лесхоз, расположенный на территории Балашовского, Самойловского районов (Балашовского участкового лесничества Балашовского лесничества, квартал 130, выдел 23) не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, (в ЕГРН отсутствуют координаты поворотных точек границ), а также то, что на картосхеме расположения границы этого земельного участка отсутствуют какие либо опорные точки, позволяющие согласовать сведения о его границах со сведениями о фактических границах земельного участка по адресу: <адрес>, привести их к единой системе координат, выявить наложение или пересечение границ исследуемых участков не представляется возможным. Фактически границы земельного участка по адресу: <адрес>, не пересекаются с кадастровыми границами других земельных участков, сведения о которых внесены в ЕГРН (границы которых установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Оснований ставить под сомнение выводы эксперта, изложенные в заключении, у судебной коллегии не имеется, поскольку экспертиза проведена с соблюдением установленного процессуального порядка лицом, имеющим специальную квалификацию, обладающим специальными познаниями для разрешения поставленного перед ним вопросов. Эксперт был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ. Выводы эксперта являются ясными и понятными.
Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями ст. 129 ГК РФ, ст.ст. 7, 11.2, 11.3, 11.8, 11.10, 39.2, 39.3 ЗК РФ, ст.ст. 8, 70.1, 92 ЛК РФ, Федеральным законом от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", суд первой инстанции, установив, что спорный земельный участок, о признании права собственности на который просит Пяткина Т.В., находится внутри земельного участка, входящего в состав земель лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, сведения о кадастровых номерах земельных участков, подлежащих включению в границы г. Балашова для осуществления государственного кадастрового учета не определены, в ЕГРН не внесены изменения о категории земельного участка, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Пяткиной Т.В.
Судебная коллегия, проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела и представленные в их подтверждение доказательства, соглашается с данными выводами суда, поскольку, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, распределил бремя доказывания между сторонами, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам в соответствии с правилами ст.ст. 55, 67 ГПК РФ и постановилрешение, отвечающее нормам материального и процессуального права.
Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков.
По данным ЕГРН и государственного лесного реестра земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, на котором расположен принадлежащий истцу, относится к категории земель - земли лесного фонда, разрешенное использование: для ведения лесохозяйственной деятельности, поставлен на кадастровый учет 03 января 1994 года.
Вместе с тем судом первой инстанции установлено, что подрядные работы по корректировке генерального плана муниципального образования г. Балашов с установлением границ поселения находятся на стадии исполнения, следовательно, сведения о кадастровых номерах земельных участков, подлежащих включению в границы г. Балашова для осуществления государственного кадастрового учета не определены, в ЕГРН не внесены изменения о категории земельного участка.
Позицию автора жалобы о том, что принятием Советом муниципального образования город Балашов Балашовского муниципального района Саратовской области решения от 03 октября 2012 года N 56/1 "Об утверждении корректировки генерального плана муниципального образования город Балашов Балашовского муниципального района Саратовской области" категория земель, в том числе земельного участка, на котором расположен жилой дом истца, изменена, судебная коллегия находит несостоятельной, поскольку она основана на неверном толковании закона.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, судом первой инстанции также обоснованно указано на то, что установить место нахождения гражданского дела N 2-1625/2011 по иску Назарова Н.С. о признании права собственности на жилой дом и земельный участок или решения мирового судьи судебного участка N 3 г. Балашова Саратовской области от 07 декабря 2011 года по данному делу, которым удовлетворены исковые требования, за Назаровым Н.С. признано право собственности на жилой дом и земельный участок площадью 695 кв.м по адресу: <адрес>, не представляется возможным.
При этом испрашиваемый истцом земельный участок общей площадью 898 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, на кадастровом учете не состоит, правоустанавливающие документы на него отсутствуют.
Доводы апелляционной жалобы о невыполнении администрацией Балашовского муниципального района Саратовской области обязанности провести мероприятия по установлению и регистрации границ поселения, судебной коллегией во внимание не принимаются, так как судом первой инстанции верно указано, что действующее законодательство не наделяет органы местного самоуправления полномочиями по распоряжению участками лесного фонда и утверждение генерального плана не является основанием для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков.
Иные доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены судебного решения, поскольку не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали бы выводы судебного решения, не свидетельствуют о нарушении судом норм материального или процессуального права, а по существу сводятся к иному толкованию норм материального права и иной субъективной оценке исследованных судом доказательств и установленных обстоятельств при отсутствии каких-либо фактических данных, которые бы с бесспорностью подтверждали ошибочность такой оценки, в связи с чем, на законность и обоснованность состоявшегося судебного постановления не влияют.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 327, 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Балашовского районного суда Саратовской области от 26 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Пяткиной ТВ - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
