Дата принятия: 06 мая 2020г.
Номер документа: 33-1092/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 мая 2020 года Дело N 33-1092/2020
06 мая 2020 года
город Орёл
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Забелиной О.А.,
судей Жидковой Е.В., Букаловой Е.А.,
при секретаре Шамарине А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кущевой Е.С. к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и <адрес> (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии и назначении пенсии,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и <адрес> (межрайонное) на решение Заводского районного суда <адрес> от <дата>, которым постановлено:
"исковые требования Кущевой Е.С. к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и <адрес> (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии и назначении пенсии -удовлетворить частично.
Признать за Кущевой Е.С. право на назначение досрочной пенсии в соответствии со статьей 34 ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на три года".
Заслушав доклад судьи Жидковой Е.В., исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Кущевая Е.С. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное)) о признании права на досрочное назначение пенсии и назначении пенсии.
В обоснование требований указала, что она обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости в связи с проживанием и работой на территории зоны с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Однако ответчиком в назначении досрочной пенсии по старости истцу было отказано в связи с отсутствием права. Ответчик признал за истцом право на досрочное назначение пенсии со снижением пенсионного возраста на два года в связи с проживанием и работой на загрязненной территории, однако, не учел период ее проживания и работы на территории <адрес> (<адрес>) с <дата> по <дата>, поскольку <адрес> (<адрес>) не предусмотрен Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Полагала, что отказ пенсионного органа является незаконным, поскольку <адрес> был территориально привязан к <адрес>, поименованной в вышеназванном Перечне.
По изложенным основаниям Кущевая Е.С. просила суд признать за ней право на досрочное назначение пенсии в соответствии со статьями 33, 34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста, обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии ей с даты обращения к ответчику с заявлением, то есть с <дата>.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) просит об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного.
Приводит доводы о том, что у суда первой инстанции не имелось законных оснований для удовлетворения иска Кущевой Е.С., поскольку <адрес>, где проживала и работала истец не поименован Перечнями населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, а факт ее проживания и работы на загрязненной территории в спорный период документально не подтвержден.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с положениями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения, в виду следующего.
В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 01.01.2015.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
В силу части 2 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" за гражданами, достигшими до 01.01.2019 возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.
Как установлено статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действовавшей на 31.12.2018) право на страховую пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу п. 7 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.
Согласно статье 33 приведенного выше Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
В соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
При этом в соответствии с примечанием к статье 35 указанного Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 20) и международными актами о правах человека, каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.
В силу пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно абз.3 ст.7 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством РФ не реже чем один раз в 5 лет.
В Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденном Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-р, действовавшем до 01.02.1998, указан населенный пункт <адрес>, как зона проживания с правом на отселение вследствие аварии на Чернобыльской АЭС с <дата> по <дата>.
В Перечне населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 N 1582 указана <адрес>, относящаяся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Как видно из материалов дела, <дата> Кущевая Е.С. обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 5 лет, однако <дата> истцу в этом было отказано.
Отказывая истцу в назначении пенсии досрочно, ответчик сослался на то, что <адрес> (<адрес>) не поименован в Перечнях населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, а факт проживания и работы на территории зоны проживания с правом на отселение не подтверждены документально. При этом ответчиком учтен период проживания и работы Кущевой Е.С. в <адрес> с <дата> по <дата> (за исключением декретного отпуска и отпуска по уходу за ребенком) который составил 08 лет 09 месяцев 19 дней, что дает право на назначение пенсии ФИО1 со снижением пенсионного возраста по достижении возраста 53 года.
Несогласие с решением пенсионного органа послужило основанием для обращения истца за судебной защитой своих прав.
Обращаясь в суд с настоящим иском, Кущевая Е.С. ссылалась на то, что в период с <дата> по <дата> она проживала и работала в <адрес>, который был создан на территории бывшей военной части <адрес>, относившейся к населенному пункту <адрес> и указанная территория в спорный период являлась зоной проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Исследовав представленные истцом письменные доказательства, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований истца, поскольку факт ее проживания и работы на территории радиоактивного загрязнения, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
Согласно справке N от <дата>, выданной <...> Кущевая Е.С. зарегистрирована и проживала в <адрес> (<адрес>) <адрес> с <дата> по <дата> (л.д. 20).
Из справки N от <дата> администрации муниципального образования Славный следует, что в соответствии с Законами Тульской области от 09.06.2008 N 1012-ЗТО, от 26.11.2008 N 1128-ЗТО, Постановлением Правительства РФ от 08.12.2008 N 923 административно-территориальное образование Тула-50 преобразовано в поселок городского типа Славный с территориальным статусом - городской округ (л.д. 19).
Как следует из трудовой книжки Кущевой Е.С., с <дата> по <дата> она работала в должности учителя русского языка и литературы в Государственной средней общеобразовательной школе административно-территориального образования "<...>" (л.д. 42-45).
Согласно справке <...> от <дата> N, Кущевой Е.С. предоставлялся дополнительный отпуск в связи с проживанием в зоне пострадавшей от Чернобыльской АЭС (л.д. 53).
В период проживания в <адрес> истец пользовалась льготами, предоставляемыми гражданам, проживающим в зоне проживания с правом на отселение, о чем свидетельствует копия удостоверения от <дата> серии АО N (л.д.22).
Аналогичные удостоверения были выданы супругу истца ФИО5 и сыну ФИО5 (л.д. 48-50). При этом в удостоверениях указано, что оно выдано указанным выше лицам в связи с проживанием в <адрес>.
Из материалов дела следует, что супруг истца ФИО5 проходил воинскую службу с <дата> по <дата> в войсковой части N, местом дислокации которой являлся <адрес>. За прохождение службы в зоне проживания с правом на отселение ФИО5 предоставлялся дополнительный отпуск и единовременное вознаграждение за работу и проживание в зоне с правом на отселение, что подтверждается справкой N от <дата>, представленной Центральным архивом Министерства Обороны РФ (л.д. 57-58).
Согласно информации комитета <адрес> по природным ресурсам и экологии N от <дата>, уровень радиоактивного загрязнения почвы на территории населенного пункта <адрес> составляет 4,13 ки/км2, что соответствует зоне радиоактивного загрязнения с льготным социально-экономическим статусом (л.д. 60).
Установив, что Кущевая Е.С. проживала и работала в период с <дата> по <дата> на территории административно-территориального образования <адрес> расположенном в районе д<адрес>, которое с <дата> по <дата> относилось к зоне проживания с правом на отселение, а с <дата> по <дата> - к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о признании за ФИО1 права на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от <дата> N "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с учетом снижения пенсионного возраста на 3 года.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что пенсионное законодательство не содержит ограничений в способах доказывания факта проживания и работы на территории с льготным социально-экономическим статусом, довод апелляционной жалобы о том, что у суда первой инстанции не было законных оснований для удовлетворения требований истца, является несостоятельным и не влечет отмену решения суда.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Поскольку на момент обращения к ответчику с заявлением (<дата>) Кущевая Е.С., <дата> года рождения не достигла возраста 52 лет, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что пенсия истцу не может быть назначена с указанной даты.
Судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 ГПК РФ, оснований для его отмены, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
определила:
решение Заводского районного суда г. Орла от 11 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Судья Щербаков А.В.
Дело N 33-1092/2020
N2-271/2020
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
