Дата принятия: 02 марта 2020г.
Номер документа: 33-1092/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 марта 2020 года Дело N 33-1092/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики
в составе председательствующего судьи Рогозина А.А.,
при секретаре Маршак Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске 2 марта 2020 года дело по частной жалобе государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в городе Глазове Удмуртской Республики (межрайонное) (далее - "Управление Пенсионного фонда РФ в г. Глазове", "Управление") на определение Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 30 января 2020 года, которым Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Глазове возвращена его апелляционная жалоба на решение Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 19 декабря 2019 года со всеми приложенными документами и разъяснено, что возвращение апелляционной жалобы не препятствует повторному обращению с апелляционной жалобой в случае устранения допущенных нарушений,
установила:
Обжалуемым определением ответчику Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Глазове была возвращена в связи с не устранением указанного в определении от 15 января 2020 года недостатка - отсутствия документа, подтверждающего оплату государственной пошлины, апелляционная жалоба Управления на принятое по делу 19 декабря 2019 года решение о частичном удовлетворении требований Волковой О.М. о восстановлении пенсионных прав.
В частной жалобе Управление Пенсионного фонда РФ в г. Глазове просит данное определение отменить как незаконное, полагая, что суд необоснованно не принял во внимание, что Управление при рассмотрении данного спора освобождено от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.
На основании частей 3, 4 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба рассмотрена судьей апелляционного суда единолично, без извещения сторон.
В соответствии с частями 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения проверены судебной коллегией в обжалуемой истцом части в пределах доводов апелляционной жалобы.
Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия полагает, что определение подлежит отмене по следующим основаниям.
В силу подпункта 19 пункта 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Указанная льгота по уплате государственной пошлины по признаку субъектного состава является специальной нормой для всех случаев, когда государственные органы, органы местного самоуправления выступают по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, как в качестве истцов, так и в качестве ответчиков, и не поставлена в зависимость от категории рассматриваемого спора (пункт 11 подраздела "Вопросы уплаты государственной пошлины" раздела "Судебная практика по гражданским делам" Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2011 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 1 июня 2011 года).
В случае, если государственное или муниципальное учреждение выполняет отдельные функции государственного органа (органа местного самоуправления) и при этом его участие в судебном процессе обусловлено осуществлением указанных функций, и соответственно, защитой государственных, общественных интересов, оно освобождается от уплаты государственной пошлины по делу.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации N 2122-1 от 27 декабря 1991 года, Пенсионный фонд Российской Федерации образован в целях управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации, его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации, являются частью бюджета России, имеют строго целевое назначение и направляются на выплату государственных пенсий.
В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации N 3020-1 от 27 декабря 1991 года "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" денежные средства Пенсионного фонда Российской Федерации входят в состав государственной казны Российской Федерации, которая отнесена к числу объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности, необходимых для обеспечения федеральных органов власти и управления, решения общероссийских задач.
В соответствии со ст. 10 Бюджетного кодекса РФ, бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней, при этом к первому уровню относятся как федеральный бюджет, так и бюджеты государственных внебюджетных фондов; согласно ст. 144 Бюджетного кодекса РФ в состав бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации входит бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.
На основании пунктов 1 и 2 Указа Президента Российской Федерации N 1709 от 27 сентября 2000 года "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации", за Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами закреплены полномочия по назначению и выплате государственных пенсий, передана в оперативное управление материально-техническая база, обеспечивающая реализацию указанных полномочий.
В силу статьи 3.1 Федерального закона N 167-ФЗ от 15 декабря 2001 года "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" к полномочиям федеральных органов государственной власти по обязательному пенсионному страхованию в Российской Федерации относится установление порядка составления, рассмотрения и утверждения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и порядка его исполнения; установление порядка составления, внешней проверки и утверждения порядка рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности Пенсионного фонда Российской Федерации; определение порядка и условий формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений; определение порядка хранения средств обязательного пенсионного страхования; управление системой обязательного пенсионного страхования; обеспечение финансовой устойчивости и сбалансированности системы обязательного пенсионного страхования, в том числе путем обеспечения поступления обязательных платежей в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации; определение порядка использования временно свободных средств обязательного пенсионного страхования; осуществление государственного надзора и контроля за реализацией прав застрахованных лиц на получение страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию.
Как следует из ст. 5 Федерального закона N 167-ФЗ от 15 декабря 2001 года "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет полномочия по обязательному пенсионному страхованию на территории Российской Федерации, является государственным учреждением, и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 ст. 13 Федерального закона N 167-ФЗ от 15 декабря 2001 года "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает целевое использование средств обязательного пенсионного страхования, а также осуществляет контроль за их использованием, в том числе на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета; назначает (пересчитывает) и своевременно выплачивает страховые пенсии и накопительные пенсии на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета.
Как следует из материалов дела, спор возник в связи с отказом ответчика включить в стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии на основании подпункта 20 пункта 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" периодов работы истца в должности медицинской сестры БУЗ Удмуртской Республики "Глазовская межрайонная больница" и периодов прохождения истцом курсов повышения квалификации и отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, то есть в связи с реализацией положений Федерального закона N 167-ФЗ от 15 декабря 2001 года "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
Поскольку участие Управления Пенсионного фонда в г. Глазове в рассмотрении дела было обусловлено осуществлением указанных выше функций органа управления средствами обязательного (государственного) пенсионного страхования в рамках соответствующих публичных полномочий, направленных на защиту государственных интересов, поэтому в силу подпункта 19 пункта 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы на решение по делу оно освобождалось.
По приведенным основаниям ввиду отсутствия указанных в оспариваемом определении оснований для возврата апелляционной жалобы - не приложения к ней документов, подтверждающих уплату государственной пошлины, обжалуемое определение подлежит отмене как постановленное с нарушением норм процессуального права, а дело - возвращению в суд первой инстанции для выполнения требований ст.ст. 323 - 325 ГПК РФ.
Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
определение Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 30 января 2020 года отменить.
Дело с апелляционной жалобой Управления Пенсионного фонда РФ в г. Глазове возвратить в Глазовский районный суд Удмуртской Республики для выполнения требований ст.ст. 323 - 325 ГПК РФ.
Частную жалобу Управления Пенсионного фонда РФ в г. Глазове удовлетворить.
Судья Рогозин А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
