Дата принятия: 29 июля 2020г.
Номер документа: 33-1092/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июля 2020 года Дело N 33-1092/2020
"29" июля 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Н.Н. Демьяновой,
судей М.В. Ворониной, И.В. Болонкиной,
при секретаре Т.Ю. Дубровиной
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-156/2020 (УИД 44RS0028-01-2019-001552-85) по апелляционной жалобе Рыгаль Андрея Сергеевича на решение Костромского районного суда Костромской области от 23 января 2020 года по иску Министерства внутренних дел Российской Федерации к Рыгаль Андрею Сергеевичу о возмещении затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования.
Заслушав доклад судьи Н.Н. Демьяновой, выслушав объяснения А.С. Рыгаль, поддержавшего апелляционную жалобу, представителя Министерства внутренних дел Российской Федерации Е.В. Торопыниной, возражавшей относительно удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Министерство внутренних дел Российской Федерации обратилось в суд с иском к А.С. Рыгаль о возмещении затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования в размере 32649,77 руб., указав, что 01 января 2012 года с ответчиком был заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с которым А.С. Рыгаль был назначен на должность полицейского-водителя комендантской группы Межмуниципального отдела МВД России "Костромской" на неопределённый срок.
При этом с 01 сентября 2011 года по 27 апреля 2017 года А.С. Рыгаль проходил обучение в федеральном государственном казённом образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации по специальности "Правовое обеспечение национальной безопасности", 28 апреля 2017 года ответчику был выдан диплом специалиста.
Приказом уполномоченного лица от 22 июля 2019 года N 207 л/с с А.С. Рыгаль расторгнут контракт, он уволен со службы из органов внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).
Полагало, что при таких обстоятельствах в соответствии с частью 14 статьи 76 вышеназванного Федерального закона N 342-ФЗ, Правилами возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнении со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 1465, ответчик должен возместить понесённые на его обучение затраты в размере 32649,77 руб.
Решением Костромского районного суда Костромской области от 23 января 2020 года исковые требования Министерства внутренних дел Российской Федерации удовлетворены.
С А.С. Рыгаль в пользу Министерства внутренних дел Российской Федерации взысканы денежные средства, затраченные из федерального бюджета на обучение сотрудника в федеральном государственном казённом образовательном учреждении высшего образования "Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации", в размере 32649,77 руб.
С А.С. Рыгаль в доход бюджета Костромского муниципального района взыскана государственная пошлина в размере 1180 руб.
В апелляционной жалобе А.С. Рыгаль просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Со ссылкой на обучение по заочной форме, указывает, что дополнительного соглашения, в котором была бы предусмотрена его обязанность по окончании обучения продолжить службу в органах внутренних дел в течение определённого срока, с ним не заключалось. Кроме того, Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" вступил в силу с 01 января 2012 года, то есть позднее поступления его на учёбу, в связи с чем не мог быть применён судом при разрешении спора.
В настоящем судебном заседании А.С. Рыгаль апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.
Представитель Министерства внутренних дел Российской Федерации Е.В. Торопынина относительно удовлетворения апелляционной жалобы возражала.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Статья 38 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", вступившего в силу с 01 марта 2011 года, в первоначальной редакции содержала положения о том, что профессиональная подготовка кадров для службы в полиции осуществляется в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждениях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 2).
Гражданин Российской Федерации или сотрудник полиции, поступающие в образовательное учреждение высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, заключает контракт о прохождении службы в полиции после окончания этого образовательного учреждения на срок не менее пяти лет (часть 5).
Гражданин Российской Федерации, отчисленный из образовательного учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел за недисциплинированность и неуспеваемость либо отказавшийся выполнять условия контракта о прохождении службы в полиции после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, и гражданин Российской Федерации, окончивший такое образовательное учреждение и уволенный со службы в полиции до окончания срока службы, предусмотренного контрактом о прохождении службы в полиции, по основаниям, установленным пунктами 1,10-13, 15, 16, 21 и 22 части 1 статьи 40 настоящего Федерального закона, возмещают средства федерального бюджета, затраченного на их обучение. Размер возмещаемых средств и порядок его исчисления устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 6).
Постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации.
С 01 января 2012 года вступил в силу Федеральный закон N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии со статьёй 93 которого вышеприведённые положения статьи 38 Федерального закона "О полиции" признаны утратившими силу.
В силу положений Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ контрактом о прохождении службы в органах внутренних дел устанавливаются права и обязанности сторон (часть 1 статьи 21).
Контракт на определённый срок заключается, в частности: с гражданином, поступающим в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме - на период обучения с обязательством заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел; с сотрудником органов внутренних дел, поступающим в образовательную организацию или научную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме, - на период обучения и обязательной последующей службы в органе внутренних дел, направившем сотрудника на обучение, в порядке, установленном статьёй 23 настоящего Федерального закона (пункты 3, 4 части 5 статьи 22 в редакции Федерального закона от 02 июля 2013 года N 185-ФЗ).
Согласно статье 23 Федерального закона N 342-ФЗ в контракте, заключаемом с гражданином или сотрудником органов внутренних дел, поступающими в образовательную или научную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме или для подготовки диссертации на соискание учетной степени доктора наук, предусматриваются обязательство гражданина заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел или обязательство сотрудника проходить службу в органе внутренних дел, направившем его на обучение, на период не менее пяти лет - по окончании образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, обязанность сотрудника, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, возместить федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на его обучение (в редакции Федерального закона от 02 июля 2013 года N 185-ФЗ).
На основании статьи 76 Федерального закона N 342-ФЗ в редакции Федерального закона от 02 июля 2013 года N 185-ФЗ по решению уполномоченного руководителя сотрудников органов внутренних дел, имеющий высшее образование и заключивший контракт на неопределённый срок, может быть с его согласия направлен на обучение по очно-заочной или заочной форме для получения высшего образования по другой специальности или другому направлению подготовки (часть 11).
С сотрудником органов внутренних дел, направленным в соответствии с частью 11 настоящей статьи на обучение в образовательную организацию высшего образования, заключается в письменной форме дополнительное соглашение, в котором указываются, в том числе, срок обучения, обязательство сотрудника по окончании обучения продолжить службу в органах внутренних дел в течение не менее пяти лет в случае, если оплата обучения производится за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий соглашения (часть 12 пункты 3,7,8).
Часть 14 статьи 76 названного Закона предусматривает, что в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 2,5,6,7,10,13,14,15 или 20 части 2 либо пунктом 4,5,7,9 или 13 части 3 статьи 82 настоящего Федерального закона, в период обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или в течение срока, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 23 настоящего Федерального закона и пунктом 7 части 12 настоящей статьи, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.
При этом указание на пункт 7 части 12 статьи 76 введено Федеральным законом от 02 августа 2019 года N 318-ФЗ, вступившим в силу с 13 августа 2019 года.
Дополнительное соглашение, предусмотренное частью 12 настоящей статьи, может содержать иные условия, в том числе о переводе сотрудника органов внутренних дел по окончании обучения на другую должность в органах внутренних дел (часть 13 статьи 76 Федерального закона N 342-ФЗ).
Положения части 14 статьи 76 Федерального закона N 342-ФЗ корреспондируют статье 249 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счёт средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесённые работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.
По делу видно, что А.С. Рыгаль с 2009 года проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, 01 января 2012 года с ответчиком был заключен контракт о прохождении службы по должности полицейский-водитель комендантской группы Межмуниципального отдела МВД России "Костромской" на неопределённый срок.
23 января 2015 года, 29 декабря 2018 года к контракту были заключены дополнительные соглашения в части наименования должности.
Приказом врио начальника отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Костромскому району с А.С. Рыгаль расторгнут контракт и он уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона N 342-ФЗ (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).
При этом А.С. Рыгаль с 01 сентября 2011 года по 27 апреля 2017 года проходил обучение в федеральном государственном казённом образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт - Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации по заочной форме, 27 апреля 2017 года ответчику была присуждена квалификация "юрист" по специальности "правовое обеспечение национальной безопасности", 28 апреля 2017 года выдан диплом специалиста.
Исковые требования Министерства внутренних дел Российской Федерации обоснованы обязанностью А.С. Рыгаль возместить затраты, понесённые на его обучение в период с 01 января 2012 года (даты вступления в силу Федерального закона N 342-ФЗ) по 27 апреля 2017 года с учётом времени службы, прошедшего после окончания обучения до увольнения из органов внутренних дел.
Разрешая спор, суд первой инстанции, согласившись с вышеуказанным иском и представленным истцом расчётом, пришёл к выводу о правомерности предъявленных требований, в связи с чем постановилк взысканию с ответчика в пользу Министерства внутренних дел Российской Федерации 32649,77 руб. в возмещение понесённых затрат на обучение. При этом суд отверг доводы А.С. Рыгаль о невозможности применения положений Федерального закона N 342-ФЗ ввиду поступления на обучение до 01 января 2012 года.
Осуществляя апелляционную проверку судебного решения, судебная коллегия находит доводы апелляционной жалобы А.С. Рыгаль заслуживающими внимания.
Так, правильно отвергнув возражения ответчика о невозможности применения положений Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", суд не учёл то обстоятельство, что А.С. Рыгаль, будучи сотрудником органов внутренних дел, был направлен на обучение в образовательную организацию высшего образования по заочной форме.
При этом с А. С. Рыгаль ни до, ни в период обучения в образовательном учреждении, ни после его окончания вплоть до увольнения из органов внутренних дел не было заключено соглашений, содержащих обязательство ответчика пройти службу в органе внутренних дел, направившем его на обучение, не менее определённого срока по окончании образовательного учреждения высшего образования и ответственность за неисполнение данного условия.
Вместе с тем системное толкование вышеприведённых норм материального права позволяет сделать вывод, что возмещению федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затрат на обучение в порядке и размерах, которые установлены Правительством Российской Федерации, должно предшествовать заключение контракта (соглашения), содержащего обязательство гражданина пройти службу в органах внутренних дел, направивших его на обучение, в течение определённого количества лет (в рассматриваемое случае не менее пяти лет), если оплата обучения производится за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также обязательство сотрудника в случаях, предусмотренных законом, возместить федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на его обучение.
Толкование пункта 4.11 контракта, заключённого с А.С. Рыгаль на неопределённый срок 01 января 2012 года, то есть после направления его на обучение в связи с вступлением в силу Федерального закона N 342-ФЗ, не позволяет сделать вывод о принятии ответчиком обязательства пройти службу в органе внутренних дел после окончания обучения в течение определённого срока. Применение данного пункта, как следует из его буквального содержания, обусловлено заключением срочного контракта, то есть по сути дополнительного соглашения, которое отсутствует.
Обязанность А.С. Рыгаль как сотрудника органов внутренних дел исполнять нормативные предписания, в том числе Федеральный закон N 342-ФЗ, на чём также основана позиция истца, не исключала необходимость заключения соглашения об обучении.
Суд апелляционной инстанции учитывает и то, что при увольнении со службы А.С. Рыгаль отказался в добровольном порядке возместить затраты на обучение, соглашения о возмещении данных затрат между сторонами заключено не было.
Следует отметить, что статья 23 Федерального закона N 342-ФЗ относится к очной форме обучения, а указание в части 14 статьи 76 на пункт 7 части 12 данной нормы применительно к заочному обучению введено с 13 августа 2019 года, то есть после увольнения ответчика.
В соответствии с изложенным судебная коллегия считает, что основания для удовлетворения иска у суда первой инстанции отсутствовали, в связи с чем решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Костромского районного суда Костромской области от 23 января 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Министерству внутренних дел Российской Федерации в удовлетворении исковых требований к Рыгаль Андрею Сергеевичу о взыскании затрат на обучение отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
