Определение Судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 04 июня 2018 года №33-1092/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 июня 2018 года Дело N 33-1092/2018
"04" июня 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
Председательствующего судьи: Веремьевой И.Ю.,
Судей: Болонкиной И.В., Ворониной М.В.,
при секретаре: Ивановой Т.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации города Костромы на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 22 марта 2018 года, которым исковые требования Хохриной Ирины Владимировны к Администрации Костромской области, Департаменту топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области, Департаменту строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, муниципальному образованию городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы о предоставлении жилого помещения удовлетворены частично.
На муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы возложена обязанность предоставить Хохриной Ирине Владимировне на праве собственности благоустроенное жилое помещение в черте города Костромы, отвечающее санитарно-техническим требованиям, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению, взамен жилого помещения по адресу: г. <адрес>
Заслушав доклад судьи Болонкиной И.В., выслушав представителя Администрации города Костромы Мальцеву И.В., которая поддержала доводы апелляционной жалобы, Хохрину И.В. и ее представителя адвоката Данченко А.А., которые согласны с решением суда, представителя Администрации Костромской области Поройкову С.В., которая полагает, что не имеется оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Хохрина И.В. в июле 2017 года обратилась в суд с иском к Администрации г. Костромы, Администрации Костромской области, Департаменту топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области, Департаменту строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области о возложении обязанности исполнить требования региональной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Костромской области на 2013-2017 годы" в части переселения истца из аварийного жилого дома <адрес> путем предоставления в собственность жилого помещения в соответствии с условиями указанной региональной программы. В обосновании требований указала, что является собственником жилого помещения, расположенного в доме <адрес>. В 2010 году указанный дом признан аварийным. До 2013 года жильцы дома обладали правом собственности на доли в праве в жилом помещении, указанные обстоятельства послужили основанием для включения данного жилого дома в региональную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Костромской области на 2013-2017 годы", из которой впоследствии указанный дом был исключен. Решением Свердловского районного суда г.Костромы от 06 мая 2016 года были удовлетворены ее исковые требования о возложении обязанности на Администрацию Костромской области восстановить многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> в региональной адресной программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Костромской области на 2013-2017 годы". Во исполнение решения суда Администрацией Костромской области было вынесено распоряжение от 21 ноября 2016 года N 229-ра "О восстановлении многоквартирного дома в региональной адресной программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Костромской области". Срок действия программы истекает в августе 2017 года. Исходя из переписки с различными органами власти, следует, что до срока окончания программы она (истец) не будет переселена из аварийного жилого дома, который не пригоден для проживания, конкретные сроки переселения не известны, что нарушает ее права, установленные Конституцией Российской Федерации. Исполнение региональной программы возложена на ответчиков, но до настоящего времени они не осуществили мероприятия по ее реализации.
В процессе рассмотрения дела истец просила суд обязать надлежащего ответчика исполнить требования региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Костромской области на 2013-2017 годы" в части переселения истца из аварийного дома по <адрес> в г. Костроме, путем предоставления ей равнозначного жилого помещения площадью 18,5 кв.м взамен имеющегося в соответствии с условиями программы.
Судом по делу постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе представитель Администрации г.Костромы Мальцева И.В. просит решение суда отменить, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права. Ссылаясь на положения ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" указывает, что в отношении муниципального образовании городской округ город Кострома не принималось решения о предоставлении финансовой поддержки из средств Фонда. Согласно положениям ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" условием предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда является наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Постановлением Администрации Костромской области от 17.07.2014г. N 294-а в региональную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Костромской области на 2013-2017 годы" внесены изменения, согласно которым в перечень многоквартирных домов, подлежащих переселению, включен многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> способ переселения определен, как приобретение жилых помещений у застройщиков за счет Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в объеме 4 636 843, 9 руб., за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в объеме 2 498 184, 27 руб. При этом на реализацию указанных мероприятий адресной региональной Программой средства местного бюджета и дополнительные источники финансирования не предусмотрены. Постановлением Администрации г.Костромы от 23 апреля 2013 года N 749 утверждена муниципальная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского округа город Кострома на 2013-2015 годы". Срок реализации Программы определен периодом 2013-2015 годы. Исполнителем Программы определены Управление строительства и капитального ремонта Администрации города Костромы, Управление имущественных и земельных отношений администрации города Костромы. В рамках адресной муниципальной Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда многоквартирный дом <адрес> не включен в перечень многоквартирных домов, в отношении которых планировалось предоставление финансовой поддержки на переселение граждан за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, средств областного бюджета, а также средств городского бюджета, привлекаемые в рамках дополнительного софинансирования на оплату площади, превышающей общую площадь ранее занимаемого жилого помещения в аварийном жилищном фонде. Полагает, что обязательства муниципального образования городской округ город Кострома в части реализации региональной адресной Программы ограничены обязательствами, возникающими при реализации мероприятий, предусмотренными адресной муниципальной Программой, в рамках реализации которой мероприятия по переселению граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: г<адрес>, не предусмотрены. Адресная муниципальная программа реализована в полном объеме в установленный срок в 2015 году за счет средств Фонда, средств областного бюджета, средств городского бюджета. Считает, что поскольку реализация мероприятий по переселению граждан из многоквартирного дома по вышеуказанному адресу, предусмотренных региональной адресной Программой, не предусматривала привлечение средств бюджета города Костромы, муниципальное образование городского округа город Кострома по заявленным требованиям, вытекающих из необходимости реализации указанной Программы, является не надлежащим ответчиком. Неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, привели к тому, что остались невыясненными юридически значимые обстоятельства о наличии (отсутствии) у муниципального образования городской округ город Кострома обязательств, в части реализации мероприятий по переселению граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Кострома, <адрес>, в рамках региональной адресной Программы. Полагает, что суд вышел за пределы заявленных требований, применив ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. Истец основывал требования на ст.ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации. Ссылаясь на ч.10 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации указывает, что какого-либо соглашения между Хохриной И.В. и муниципальным образованием городского округа город Кострома по предоставлению истцу взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение не достигнуто. Отсутствие многоквартирного дома по адресу: г<адрес> в перечне многоквартирных домов, в отношении которых предусмотрены мероприятия по переселению в рамках муниципальной адресной Программы, также свидетельствует об отсутствии каких-либо обязательств муниципального образования городской округ г. Кострома перед Хохриной И.В. Таким образом, в отсутствии соглашения суд не вправе обязать указанные органы обеспечивать собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения. Также указывает, что постановлением Администрации города Костромы от 18 февраля 2015 года N 368 "О дальнейшем использовании многоквартирного дома <адрес>" признанно необходимым проведение реконструкции многоквартирного дома по указанному адресу и установлен срок отселения граждан из жилых помещений до 30 июня 2018 года. Установленный срок отселения граждан не истек. Кроме того, судом установлено, что решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный многоквартирный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, материалы дела не содержат.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Администрации Костромской области Скородумов Д.Н. указал, что суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в отношении администрации Костромской области.
Хохрина И.В. в возражениях на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность решения суда, изучив материалы дела, материалы гражданского дела N13-1071/2016 по иску Хохриной И.В. к Администрации Костромской области о признании незаконными действий Администрации Костромской области по исключению многоквартирного жилого дома <адрес> из региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Костромской области на 2013-2017 годы", обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Как видно из материалов дела и установлено судом, Хохрина И.В. зарегистрирована и проживает в принадлежащей ей на праве собственности комнате N общей площадью 18,5 кв.м квартиры <адрес> Указанная комната принадлежит истцу на праве собственности на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 22.02.1993г., соглашения об определении долей от 13.12.2013г., соглашения от 27.01.2014г. (л.д.43).
Согласно заключению межведомственной комиссии N27 от 23.04.2010г. жилой дом N8 по ул.Пастуховской в г.Костроме признан аварийным и подлежащим реконструкции, квартиры NN1-6 непригодными для проживания.
Постановлением Администрации Костромской области от 02.05.2013г. N 200-а (в редакции постановления Администрации от 17.07.2014г. N 294-а) жилой дом <адрес> г. Костромы включен в региональную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Костромской области на 2013-2017 годы".
12.04.2013г. Департаментом топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области в целях формирования региональной адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда на территории Костромской области на 2013-2015 годы был направлен запрос Главам муниципальных образований о предоставлении дополнительных сведений об аварийном жилищном фонде (л.д.152).
22.10.2013г. первый заместитель главы Администрации города Костромы направил в Департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области информацию о том, что дом по адресу: <адрес> не может участвовать в программе по переселению из аварийного жилищного фонда на 2014 год и последующие годы по причине того, что указанный дом не является многоквартирным, принадлежит гражданам на праве общей долевой собственности, право собственности на отдельные жилые помещения в доме не зарегистрированы (л.д.154).
Постановлением Администрации Костромской области от 29.03.2015г. N 126-а дом <адрес> из указанной региональной адресной программы был исключен. Причиной исключения дома из региональной адресной программы послужило то, что на момент признания дома аварийным он не являлся многоквартирным, так как находился в общей долевой собственности граждан.
Хохрина И.В., не согласившись с тем, что дом, в котором она проживает, был исключен из региональной адресной программы, обратилась в суд с иском к Администрации Костромской области. Просила признать действия Администрации Костромской области по исключению многоквартирного дома <адрес> г. Костромы из региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Костромской области на 2013-2017 годы" незаконными; обязать ответчика восстановить дом в региональной адресной программе.
Решением Свердловского районного суда г.Костромы 06 мая 2016 года исковые требования Хохриной И.В. были удовлетворены. Решением суда на Администрацию Костромской области возложена обязана восстановить многоквартирный жилой дом по адресу: г. Кострома, <адрес> в региональной адресной программе "Переселение граждан из аварийного фонда на территории Костромской области на 2013-2017 годы".
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 08 августа 2016 года решение суда оставлено без изменения, апелляционные жалобы представителя Администрации Костромской области и представителя Администрации города Костромы - без удовлетворения.
Во исполнение указанного решения суда 21.11.2016г. Администрацией Костромской области издано распоряжение N 229-ра "О восстановлении многоквартирного дома в региональной адресной программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Костромской области на 2013-2017 годы" на основании которого многоквартирный дом по адресу: <адрес> восстановлен в региональной адресной программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Костромской области на 2013-2017 годы".
Департаменту строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области дано распоряжение подготовить предложения по внесению изменений в областной бюджет на 2017 год, предусматривающих выделение финансовых средств на реализацию настоящего распоряжения. Администрации города Костромы рекомендовано: 1) восстановить многоквартирный дом по адресу: г. Кострома, ул. Пастуховская, д. 8 в муниципальной адресной программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского округа город Кострома"; 2) предусмотреть в городском бюджете бюджетные средства на реализацию муниципальной адресной программы "Переселение граждан аварийного жилищного фонда на территории городского округа город Кострома" (л.д.18).
На общем собрании 26.07.2017г. собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> принято единогласное решение о выборе способа переселения из аварийного дома в соответствии с решением Свердловского районного суда г.Костромы от 06.05.2016г. (л.д.66).
Региональная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Костромской области на 2013-2017 годы", утвержденная постановлением Администрации Костромской области от 02.05.2013г. N 200-а, была разработана и принята в целях получения финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на переселение граждан из аварийного жилищного фонда и проведение капитального ремонта многоквартирных домов, находящихся на территории Костромской области, в соответствии с Федеральным законом N 185-ФЗ от 21.07.2007г. "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
В силу указанного Федерального закона названная программа реализовалась в отношении жителей многоквартирных домов, признанных аварийными в установленном порядке межведомственными комиссиями муниципальных образований до 1 января 2012 года и реализовалась в четыре этапа: 1) первый этап: 1 января 2013 года-31 декабря 2014 года; 2) второй этап: 1 января 2014 года-31 декабря 2015 года; 3) третий этап: 1 января 2015 года-31 декабря 2016 года; 4) четвертый этап: 1 января 2016 года-31 августа 2017 года.
Принимая решение об удовлетворении иска, суд, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходил из того, что многоквартирный дом по адресу: <адрес> решением суда восстановлен в региональной адресной программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Костромской области на 2013-2017 годы", срок действия которой истек. Поскольку мероприятия по переселению истца из аварийного жилого помещения не произведены, суд пришел к выводу, что право на предоставление другого жилого помещения взамен аварийного у истца имеется. При этом суд, руководствуясь частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу, что обязанность по предоставлению жилого помещения истцу лежит на муниципальном образовании городской округ город Кострома.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда.
В силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.
Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014г., собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.
Таким образом, в силу приведенных выше положений действующего законодательства собственники жилых помещений имеют право выбора способа реализации жилищных прав в случае включения дома в региональную адресную программу.
Поскольку многоквартирный жилой дом, в котором проживает Хохрина И.В., восстановлен в региональной адресной программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Костромской области на 2013-2017 годы" решением суда, суд правомерно пришел к выводу, что Хохрина И.В. вправе требовать предоставления ей другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности, в связи с чем довод апелляционной жалобы о том, что на орган местного самоуправления возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения, нельзя признать состоятельным.
Доводы жалобы о том, что на реализацию мероприятий региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Костромской области на 2013-2017 годы" средства местного бюджета и дополнительные источники финансирования не предусмотрены, и о том, что в муниципальную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского округа город Кострома на 2013-2015 годы" многоквартирный <адрес> не включен в перечень многоквартирных домов, в отношении которых планировалось предоставление финансовой поддержки на переселение граждан за счет средств Фонда содействия реформированию, не могут служить основанием к отмене решения суда.
Как уже указывалось выше, распоряжением Администрации Костромской области от 21.11.2016г. "О восстановлении многоквартирного дома в региональной адресной программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Костромской области на 2013-2017 годы" Администрации города Костромы рекомендовано восстановить многоквартирный дом по адресу: <адрес> в муниципальной адресной программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского округа город Кострома" и предусмотреть в городском бюджете бюджетные средства на реализацию муниципальной адресной программы "Переселение граждан аварийного жилищного фонда на территории городского округа город Кострома".
Кроме того, поводом для исключения указанного многоквартирного дома из региональной адресной программы послужило письмо первого заместителя главы Администрации города Костромы от 22.10.2013г. о том, что данный дом не может участвовать в программе по переселению из аварийного жилищного фонда на 2014 и последующие годы, поскольку не является многоквартирным (л.д.154).
Из материалов дела следует, что Государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, в письме от 02.06.2017г., адресованном в Департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области сообщила, что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Фонд не налагают ограничений на включение аварийных домов в региональные адресные программы и корректировку субъектами Российской Федерации данных о размере аварийного жилищного фонда для целей, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2007г. N185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (л.д.6-7).
Довод апелляционной жалобы о том, что суд вышел за пределы заявленных требований, также нельзя признать состоятельным.
Выдвигая данный довод, податель жалобы сослался на то обстоятельство, что истец основывал требования на ст.ст.309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд же применил положения статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Частью 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Хохриной И.В. заявлено требование о предоставлении ей равнозначного жилого помещения взамен занимаемого. Данное требование и было предметом рассмотрения суда первой инстанции, по которому суд принял решение.
То обстоятельства, что Хохрина И.В. в обосновании исковых требований сослалась на статьи 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, которыми суд не руководствовался при принятии решения, не свидетельствует о том, что суд вышел за пределы заявленных требований.
Довод апелляционной жалобы о том, что срок отселения граждан из указанного дома, предусмотренный постановлением Администрации города Костромы от 18.02.2015 года N 368 "О дальнейшем использовании многоквартирного дома <адрес>" не истек, также не может являться поводом к отмене решения.
Постановлением Администрации города Костромы от 18.02.2015 года N 368 "О дальнейшем использовании многоквартирного дома <адрес>" признанно необходимым проведение реконструкции многоквартирного дома <адрес>. Установлен срок отселения граждан из жилых помещений из указанного дома до 30 июня 2018 года.
Поскольку данный дом восстановлен в региональной адресной программе "Переселение граждан из аварийного фонда на территории Костромской области на 2013-2017 годы", а срок реализации данной программы истек 31 августа 2017 года, поэтому обстоятельство, что срок отселения граждан, предусмотренный указанным постановлением, не истек, не может служить основанием к отказу в иске.
Довод жалобы о том, что в материалах дела отсутствует решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный многоквартирный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, также не может повлечь отмену решения суда, поскольку, как уже указывалось выше, дом восстановлен в региональной адресной программе "Переселение граждан из аварийного фонда на территории Костромской области на 2013-2017 годы", а срок реализации данной программы истек.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 22 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Костромы - без удовлетворения.
Председательствующий:-
Судьи:-


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка