Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33-10921/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего ФИО1,

судей ФИО1,

Зиннатуллиной Г.Р.,

при секретаре ФИО1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ФИО1 - ФИО1 на решение Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата,

Заслушав доклад судьи ФИО1, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о признании права собственности на земельный участок N... площадью 440 кв.м., расположенный по адресу: адрес, СНТ "Дубок".

Иск мотивирован тем, что истец является членом СНТ "Дубок", владеет земельным участком на основании протокола заседания членов правления от дата, номер участка N.... Постановлением главы Администрации ГО адрес РБ от 28.02.2011г. N... "О предоставлении земельных участков членам садоводческого некоммерческого товарищества "Дубок" в адрес городского округа адрес РБ в собственность для ведения садоводства" ей был предоставлен участок N... в собственность бесплатно для ведения садоводства. Для постановки участка на кадастровый учет и оформления своего права на него истица обратилась в УЗИО Администрации ГО адрес РБ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения участка на кадастровом плане территории. Письмом от 24.12.2020г. N N... Управление по земельным ресурсам Администрации ГО адрес РБ отказало в утверждении схемы со ссылкой на ст. 11.3 Земельного кодекса РФ. При этом ранее УЗИО в письме от 24.10.2019г. NN... сообщало, что участок уже был предоставлен истице в собственность для регистрации права необходимо обратиться в Управление Росреестра. Границы земельного участка установлены в Плане земельного участка N... под коллективные сады в адрес Уфимского лесничества, согласованном в установленном порядке в 1979 году, и с того времени не изменялись. Таким образом, не имеется препятствий для регистрации права собственности истицы на земельный участок под N... в СНТ "Дубок" в адрес г. адресю 440 кв.м.

Определением Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Решением Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата постановлено:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании права собственности на земельный участок N... общей площадью 440 кв.м., расположенный по адресу: адрес, СНТ "Дубок", отказать.

В апелляционной жалобе представитель ФИО1 - ФИО1 просит решение отменить, указав, что в основу обжалуемого решения лёг вывод суда о том, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне второго пояса санитарной охраны водозаборов, и, следовательно, Постановление главы Администрации ГО адрес РБ от дата N... "О предоставлении земельных участков членам садоводческого некоммерческого товарищества "Дубок" в адрес городского округа адрес РБ в собственность для ведения садоводства" противоречит закону со ссылкой на п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N.... Между тем, нахождение участков в зоне второго пояса водозабора стало препятствием для их оформления в собственности только после принятия Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N... (2017), утвержденного Президиумом Верховного суда РФ дата. До указанного времени оформление земельных участков в таких зонах законом не ограничивалось.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения судебного заседания судебной коллегии заблаговременно и надлежащим образом. На основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав представителя истца ФИО1 - ФИО1, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

В порядке статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, - основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

При рассмотрении данного дела такие нарушения судом первой инстанции не допущены, поскольку, разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и дал им надлежащую оценку в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от дата N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до дата члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу данного Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 59 Земельного кодекса РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

В соответствие со статьей 12 Гражданского кодекса РФ признание права является одним из способов защиты права. При этом лицо, считающее себя собственником спорного имущества, должно доказать законность оснований возникновения права собственности на недвижимость.

Исходя из смысла статьи 12 Гражданского кодекса РФ требование о признании права используется в тех случаях, когда субъективное гражданское право лица кем-либо оспаривается или не признается.

По материалам дела установлено, что ФИО1 является членом СНТ "Дубок", в ее владении и пользовании находится земельный участок площадью 440 кв.м. с кадастровым номером N..., расположенный по адресу: адрес, СНТ Дубок, участок 96.

На обращение ФИО1 дата по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка с условным номером N... в собственность, расположенного по адресу: адрес, СНТ "Дубок", участок 96, сообщено о том, что постановлением Главы Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N... "О предоставлении земельных участков членам садоводческого некоммерческого товарищества "Дубок" в адрес городского округа адрес Республики Башкортостан в собственность для ведения садоводства" Вам уже был предоставлен испрашиваемый земельный участок в собственность бесплатно для ведения садоводства. Для регистрации права собственности на данный земельный участок Вам необходимо обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес.

дата на обращение ФИО1 по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка с условным номером N..., расположенного по адресу: адрес, СНТ "Дубок", участок N..., в собственность для ведения садоводства Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан также был предоставлен ответ о том, что в заявлении не указаны реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории СНТ "Дубок" адрес. Согласно п.3 ст.11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельного участка из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

В соответствии п.4 ст.11.4 Земельного кодекса Российской Федерации раздел земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории.

На запрос суда Главным Управлением Архитектуры и градостроительства Администрации ГО адрес предоставлен ответ N.../ПР от 26.02.2021г. испрашиваемый земельный участок не расположен на территории общего пользования в границах красных линий. Проект планировки и проект межевания данной территории не разрабатывались. Решением Совета ГО адрес РБ от 27.06.2018г. N... признано утратившим силу решение Совета ГО адрес РБ от 28.12.2015г. N... "О резервировании земель в границах городского округа адрес Республики Башкортостан для муниципальных нужд". Сведений об изъятии, резервировании испрашиваемого земельного участка в Главархитектуре Администрации ГО адрес РБ не имеется.

По сообщению МУП по эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства "Уфаводоканал" N... от дата в соответствии с проектом "Санитарно-тоиографическое обследование зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения адрес", разработанным институтом "Коммунводоканалпроект", и утвержденным ФИО1 Республики Башкортостан N...-р от дата, земельный участок с кадастровым номером N... находящийся по адресу: адрес, в районе д. Дудкино, СНТ "Дубок", участок N..., а также кадастровый квартал N... расположены на территории второго пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения адрес.

Указанное ФИО1 Республики Башкортостан N 801-р от дата, которое не отменено, не признано недействительным, его пункт 1 был предметом судебной проверки, по результатам которого Верховным Судом Российской Федерации принято Определение N 49-АПГ18-11 от дата, и сделаны выводы о том, что правоотношения в области использования и охраны вод в период принятия оспариваемого нормативного правового акта регулировались Основами водного законодательства Союза ССР и союзных республик и издаваемыми в соответствии с ними другими актами водного законодательства Союза ССР, Водным кодексом РСФСР 1972 г. и иными актами водного законодательства РСФСР.

Согласно ФИО1 Республики Башкортостан от дата N 801-р в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия источников хозяйственно-питьевого водоснабжения адрес утверждена разработанная институтом "Коммунводоканалпроект" зона санитарной охраны водопроводных сооружений источников водоснабжения адрес в границах, установленных проектом "Санитарно-топографическое обследование зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения адрес".

Пунктом 2 указанного ФИО1 органам местного самоуправления предписано осуществить земельно-хозяйственное устройство землепользователей в ЗСО в соответствии с санитарно-оздоровительными мероприятиями, установленными проектом, оповестить заинтересованные предприятия, учреждения, организации, а также население об установлении границ ЗСО и о водоохранном режиме, действующем в пределах этой зоны, а также совместно с указанными организациями осуществить необходимые санитарно-оздоровительные мероприятия в пределах каждого пояса зоны. (Указанная правовая позиция изложена в определении Шестого кассационного суда общей юрисдикции N... от дата).

Статьей 27 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2).

В силу подпункта 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Федеральный закон, предусматривающий случаи предоставления в частную собственность земельных участков, находящихся в первом, втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не принят.

В соответствии с частью 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу пункта 5 статьи 18 Федерального закона от дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены Санитарными правилами и нормами "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.дата-02", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от дата N....

Как установлено пунктами 1.4 и 1.5 названных Санитарных правил и норм, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Кроме того, истцом не представлено допустимых и достоверных доказательство того, что земельный участок с кадастровым номером N... образован из земельного участка, предоставленного до дня введения в действие Федерального закона Федерального закона от дата N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" для ведения садоводства СНТ "Дубок", либо иной организации, при которой было создано или организовано СНТ "Дубок".

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных ФИО1 требований, суд исходил обоснованно исходил из того, что испрашиваемый земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения адрес и относится к землям, ограниченным в обороте, в связи с чем, не мог быть предоставлен в собственность истца.

Федеральный закон от дата N 52-ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" не содержит положений о признании утратившими силу ранее изданных актов, устанавливающих границы зон санитарной охраны, а лишь предусматривает иной порядок установления таких зон.

Действие во времени и пространстве нормативных правовых актов Союза ССР по вопросам границ зон санитарной охраны ни Водным кодексом Российской Федерации, ни названным Федеральным законом не ограничено.

Следовательно, статья 4 Федерального закона "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" не отменяет ФИО1 Республики Башкортостан N...-р от дата.

Указанная правовая позиция изложена в пункте 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N... (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации дата.

В п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что согласно абзацу тринадцатому ст. 12 Гражданского кодекса РФ при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

Поскольку предоставление в собственность земельного участка, ограниченного в обороте, противоречит закону, ссылка истца на Постановление главы Администрации ГО адрес РБ от дата N... при разрешении настоящего спора необоснованна.

В связи с чем, ссылка истца на постановление главы администрации городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N..., которым орган местного самоуправления постановилпредоставить членам СНТ "Дубок" в собственность земельные участки, не может быть принята во внимание.

Кроме того, установлено, что земельный участок не сформирован и на кадастровый учет не поставлен.

Довод апелляционной жалобы истца о том, что ранее решениями судов земельные участки, расположенные в данном СНТ "Дубок", предоставлялись в собственность другим граждан, не может являться основаниям для отмены состоявшегося судебного решения.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется, всем юридически значимым обстоятельствам и доказательствам в решении дана правильная оценка, правила оценки доказательств судом не нарушены.

Руководствуясь ст.329-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО1 - ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий ФИО1

Судьи ФИО1

Зиннатуллина Г.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка