Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 февраля 2022 года Дело N 33-109/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи - Черткова С.Н.,

судей - Ялбаковой Э.В., Шнайдер О.А.,

при секретаре - Стребковой Н.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Талбакова В.Р. на решение Улаганского районного суда Республики Алтай от <дата>, которым

исковое заявление Талбакова В.Р. к Администрации МО "<адрес>" о признании права на получение жилищной субсидии, восстановлении на учёт граждан выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей оставлено без удовлетворения,

Заслушав доклад судьи Шнайдер О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Талбаков В.Р. обратился в суд с иском к Администрации МО "<адрес>" о признании права на получение жилищной субсидии, восстановлении на учете граждан выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Заявленные требования мотивированы тем, что постановлением администрации МО "<адрес>" от <дата> Талбаков В.Р. поставлен на учет для улучшения жилищных условий в категорию "пенсионеры" с составом семьи 4 человека. <дата> истец обратился с заявлением об исключении дочери из состава семьи. Постановлением администрации МО "<адрес>" N от <дата> истец снят с учета граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на основании ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 года N 125-ФЗ, подп. "д" п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 879 от 10.12.2002 года. С указанным решением истец не согласен, администрация района поставила истца на учет, как нуждающегося в улучшении жилищных условий. Появление в собственности жилого помещения площадью 36 кв.м. на состояние нуждаемости не повлияло, на одного члена семьи приходилось 9 кв.м., что менее установленной учетной нормы. Материалы учетного дела не содержат сведений о том, что истец не сообщал сведения о постройке жилого помещения. В 2015 году администрация района уже знала о наличии у истца жилья. Факт нарушения работником администрации своих должностных обязанностей не подтверждает отсутствие у истца права состоять на учете и не является основанием для снятия с учета.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Талбакова Г.А., Талбаков А.В., Талбакова А.В., ФКУ "Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ" Минстроя России.

Суд вынес вышеизложенное решение, с которым не согласился Талбаков В.Р., в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает, что Федеральный закон от 25.10.2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" запрета иметь жилье за пределами местностей приравненных к Северу не имеет. Информация о наличии жилья имеется в учетном деле. Исходя из учетной нормы, наличие жилого помещения площадью 36 кв.м. на семью из четырех человек, не свидетельствует об отсутствии оснований на получение жилищной субсидии, поскольку истец не перестал соответствовать условиям нуждаемости. В 2012 году допущены ошибки при измерении площади жилого помещения, по заявлению дочери истца в 2020 году выполнены кадастровые работы, исправлена ошибка, площадь здания составила 28,9 кв.м., на семью из четырех человек приходится по 7,22 кв.м., на семью из трех человек 9,63 кв.м. В этой связи истец необоснованно снят <дата> с учета и исключен из соответствующих списков. Вопрос о неправомерности постановки истца на учет судом не рассматривался. Ответчиком нарушен установленный ч. 2 ст. 56 ЖК РФ срок принятия решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся. Факт нарушения администрацией обязанностей по контролю и ведению учета граждан, халатное отношение к выполнению должностных обязанностей не свидетельствуют об отсутствии у истца права состоять на учете, не является основанием для снятия с учета. Исходя из положений ч. 4 ст. 6 Федерального закона N 125, наличие у истца права собственности в период с <дата> по <дата> на жилое помещение и последующее его отчуждение, может иметь значение только для определения размера предоставляемой жилищной субсидии, но не прекращает и не отменяет право на ее получение.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Тлбакова В.Р., Кайгину Н.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 25.10.2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющим других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающимся в улучшении жилищных условий и не получавшим субсидий на эти цели.

В целях совершенствования деятельности по реализации данного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 года N 879.

В соответствии с пунктами 24, 25 Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируемые на основании списков, указанных в п. 17 настоящего Положения, которые являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья.

Согласно п. 20 Положения, в случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления) либо они подлежат снятию с учета в соответствии с п. 21 Положения.

Перечень оснований, по которым граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, предусмотрен п. 21 Положения. К данным основаниям, в частности, относятся: приобретения (строительства) жилых помещений в районах и местностях, не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям (пп. "д"); изменение других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета (п. "и").

Таким образом, право на жилищную субсидию имеют лица либо не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей либо нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Снятие гражданина с учета - не право, а обязанность соответствующего органа.

Как указывалось выше действующий Федеральный Закон от 25.10.2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", в качестве одного из обязательных условий возникновения права на получение жилищных субсидий предусматривает отсутствие других жилых помещений на территории РФ за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Таким образом, право граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, определяется различными условиями его возникновения, связанными либо с отсутствием у них других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами их места постоянного проживания, либо с постановкой их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Факт приобретения жилья означает исчезновение такого условия для возникновения права на получение социальных выплат, как отсутствие у данной категории граждан жилых помещений за пределами Крайнего Севера либо изменение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае, если основанием для постановки этих граждан на учет явилась нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно Перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, <адрес> отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

<дата> Талбаков В.Р. обратился с заявлением (рапортом) на имя главы администрации МО "<адрес>" о включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" с составом семьи из четырех человек (Талбаков В.Р., супруга Талбакова Г.А., дочь Талбакова А.В., сын Талбаков А.В.), указав, что он относится к категории "пенсионеры".

Постановлением администрации МО "<адрес>" N от <дата> Талбаков В.Р. поставлен на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с <дата> по категории "пенсионеры".

На основании личного заявления Талбакова В.Р. от <дата> постановлением администрации МО "<адрес>" N от <дата> из состава семьи Талбакова В.Р. исключена его дочь Талбакова А.В.

<дата> постановлением администрации МО "<адрес>" Талбаков В.Р. снят с учета граждан, имеющих право на получение социальной субсидии для приобретения жилья, на основании ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 года N 125-ФЗ; пп. "д" п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 879 от 10.12.2002 года, по причине наличия у него жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от <дата> Талбакову В.Р. на праве собственности в период с <дата> по <дата> принадлежал жилой дом, площадью 28,9 кв.м., с кадастровым N, расположенный по адресу: <адрес>.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что Талбаков В.Р. не имеет субъективного права на получение жилищной субсидии для приобретения жилья с датой первоначальной постановки на учет <дата> в связи с несоответствием установленным законом требованиям, поскольку обязательным требованием к гражданину, претендующему на получение социальной выплаты, является отсутствие жилых помещений у него и (или) членов его семьи за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

При этом суд пришел к выводу о том, что администрация МО "<адрес>" при снятии Талбакова В.Р. с учета правомерно руководствовалась пп. "д" п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 года N 879 (в редакции, действовавшей на дату издания постановления о снятии Талбакова В.Р. с учета граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей), которым было предусмотрено, что в случае приобретения (строительства) жилых помещений в районах и местностях, не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется.

Приобретение гражданами, желающими выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами места их постоянного проживания является основанием для снятия этих граждан с учета имеющих право на получение жилищной субсидии, однако не лишает их права вновь встать на данный учет после признания нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Доказательств признания Талбакова В.Р. в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий не представлено.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определилхарактер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, а представленные сторонами доказательства оценил по правилам статьи 67 ГПК РФ.

Из системного толкования приведенного правового регулирования применительно к рассматриваемому спору следует, что для получения жилищной субсидии гражданин должен быть принят в установленном законом порядке на учет, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Судом установлено, что в 2020 году Талбаков В.Р. обращался в суд к администрации МО "<адрес>" с требованиями о признании пункта постановления незаконным, об обязании восстановить на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Решением Улаганского районного суда Республики Алтай от <дата> по гражданскому делу N в удовлетворении исковых требований Талбакова В.Р. было отказано, решение вступило в законную силу <дата>.

Предметом рассмотрения являлся вопрос законности постановления об исключении Талбакова В.Р. из списка граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и снятии его с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья.

Таким образом, с учетом вступившего в законную силу решения суда оснований для признания за Талбаковым В.Р. права на получение жилищной субсидии не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с выводами суда первой инстанции основаны на неправильном толковании норм материального права и опровергаются материалами дела.

Доводы апеллянта о том, что при постановке его учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера, органом местного самоуправления он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и в настоящее время он является нуждающимся в улучшении жилищных условий, не могут быть признаны состоятельными, поскольку направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом и установление новых обстоятельств.

Доводы жалобы о нарушении ответчиком срока, предусмотренного ч. 2 ст. 56 ЖК РФ, основанием для отмены обжалуемого судебного решения не являются, поскольку срок, указанный в данной норме, не является пресекательным. В Жилищном кодексе Российской Федерации, а также в законодательстве, регулирующим отношения, связанные с признанием права на получение жилищной субсидии состоявших на учете граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не содержится запрета на принятие решения о снятии гражданина с жилищного учета по истечении какого-либо срока, в том числе при наличии оснований, свидетельствующих об отсутствии права состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Иные доводы, приведенные в апелляционной жалобе, по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, направлены на переоценку доказательств и установленных фактических обстоятельств, однако не содержат каких-либо фактов, которые бы не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судом решения. Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда первой инстанции, судебная коллегия также не усматривает.

При таких обстоятельствах, решение суда следует признать законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Улаганского районного суда Республики Алтай от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу Талбакова В.Р. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного постановления в порядке, предусмотренном главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Объявление в судебном заседании суда апелляционной инстанции только резолютивной части апелляционного определения и отложение составления мотивированного апелляционного определения в пределах пятидневного срока для соответствующей категории дел не изменяют дату его вступления в законную силу.

Председательствующий судья - С.Н. Чертков

Судьи - Э.В. Ялбакова

О.А. Шнайдер

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 16 февраля 2022 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка