Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 33-1091/2021

г. Мурманск

28 апреля 2021 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего

Захарова А.В.

судей

Муравьевой Е.А.

Саломатина И.А.

при секретаре

Грошенко Е.Н.


рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело 2-16/2021 по иску Керимова Мулкалы Дунямалы оглы к государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное), государственному учреждению - Отделению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Мурманской области о признании незаконными решений об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы в страховой стаж, назначение пенсии,

по апелляционной жалобе Керимова Мулкалы Дунямалы оглы на решение Кандалакшского районного суда Мурманской области от 22 января 2021 г.

Заслушав доклад судьи Захарова А.В., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Керимов М.Д.о. обратился в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное) (далее - ГУ УПФ г. Кандалакша), государственному учреждению - Отделению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Мурманской области (далее - ГУ ОПФ РФ по Мурманской области) о признании незаконными решений об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы в страховой стаж, назначение пенсии.

В обоснование заявленных требований указал, что 26 марта 2009 г. ему была назначена пенсия по выслуге лет и в соответствии с действующим законодательством он также имеет право на получение части страховой пенсии. Указал, что при достижении им в 2019 году возраста 60 лет у него возникло право на получение части страховой пенсии.

Также указал на то, что расчет устанавливаемой пенсии должен производиться с даты возникновения права (2019 год), а не с даты его обращения (2020 год) об установлении части страховой пенсии.

14 февраля 2020 г. он обратился с заявлением о назначении части страховой пенсии, но ему было отказано в её назначении. Полагал, что пенсионный орган незаконно исключил из его трудового стажа периоды работы на предприятиях СССР с 1976 по 1986 годы, а также ответчик не учел льготный порядок исчисления трудового стажа в районах Крайнего Севера.

В ответе на его заявление ГУ УПФ г. Кандалакша со ссылкой на положения части 2 статьи 13 Закона о страховых пенсиях указало на отсутствие у него сведений о периодах, учтенных в стаж компетентным органом Республики Азербайджан, либо о факте отсутствия пенсионного обеспечения на территории указанной республики.

Не соглашаясь с данным ответом, указал, что в Азербайджане он работал с 8 июня 2009 г. по 13 февраля 2013 г., что исключает назначение трудовой пенсии в соответствии с пенсионным законодательством Республики Азербайджан.

Полагал, что достаточным подтверждением трудового стажа с 1976 год по 1986 год является трудовая книжка, в которой указаны сведения о его работе в данный период.

Вместе с тем, пенсионным органом незаконно были исключены из его трудового стажа 7 лет 10 месяцев.

После отказа ГУ УПФ г. Кандалакша в назначении страховой пенсии он обратился с жалобой в ГУ ОПФ РФ по Мурманской области, который также не нашёл оснований для назначения ему страховой пенсии.

Полагая данные отказы незаконными, просил суд признать незаконными решения ГУ УПФ г. Кандалакша N * от 25 мая 2020 г., N * от 21 июля 2020 г. об отказе в назначении пенсии, ответ ГУ ОПФ РФ по Мурманской области N * от 2 июля 2020 г.; включить периоды работы с 1 сентября 1976 г. по 12 декабря 1986 г. в трудовой стаж, дающий право для назначения части страховой пенсии, а именно: с 1 сентября 1976 г. по 10 ноября 1977 г. и с 20 декабря 1979 г. по 13 мая 1980 г. в Нефтегазодобывающем управлении "Нефтечаланефть", с 27 мая 1980 г. по 16 октября 1980 г. на Бакинском Судоремонтном заводе п/о "Азеррыбпром", с 27 декабря 1982 г. по 6 февраля 1983 г. на Криворожском металлургическом заводе "Криворожсталь" им. В.И. Ленина, с 5 марта 1983 г. по 2 апреля 1984 г. в Бакинском управлении, с 17 мая 1984 г. по 18 декабря 1985 г. в Зашейковском лесокомбинате, с 19 декабря 1985 г. по 16 февраля 1986 г. в совхозе "Полярные Зори" Мурманской области, с 18 февраля 1986 г. по 12 декабря 1986 г. в Кандалакшской автоколонне N 1443; назначить пенсию с 14 августа 2019 года.

Судом постановлено решение, которым заявленные Керимовым М.Д.о. требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец Керимов М.Д.о. просит решение отменить, принять по делу новое решение, которым требования удовлетворить.

В обоснование жалобы приводит доводы, послужившие основанием для обращения в суд с заявленным иском.

Настаивает на том, что расчет устанавливаемой ему пенсии должен производиться с даты возникновения права (2019 год), а выплата второй пенсии с даты его обращения с заявлением (2020 год) об установлении части страховой пенсии.

Указывает, что при назначении части страховой пенсии и ее расчете пенсионный орган незаконно исключил из его трудового стажа период работы на предприятиях СССР с 1976 по 1986 годы, не учел льготный порядок исчисления трудового стажа, когда он работал в районах Крайнего Севера.

Ссылаясь на письмо Минздравсоцразвития России от 4 июня 2004 г. N МЗ-637, находит ошибочным вывод ГУ ОПФ РФ по Мурманской области о том, что нормы ранее действовавшего пенсионного законодательства, в том числе льготного порядка исчисления стажа за все периоды до 2002 года (с учетом закона РФ от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. N 2-П), на пенсионеров силовых структур не распространяются.

Приводя положения абзаца 7 части 1 статьи 94 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. утверждает, что его стаж в период работы в районах Крайнего Севера должен исчисляться в полуторном размере.

Не соглашаясь с указанием суда о необходимости наличия срочных трудовых договоров при подсчете трудового стажа в районах Крайнего Севера в полуторном размере, приводит доводы о том, что в спорный период времени трудовые договоры не были предусмотрены трудовым законодательством.

Обращает внимание, что в материалах пенсионного дела имеется копия срочного трудового договора, заключенного с ним при поступлении на работу в Зашейковский лесокомбинат.

Также выражает несогласие с позицией ответчиков об исключении из трудового стажа периода работы с 5 марта 1983 г. по 2 апреля 1984 г. в Бакинском управлении, по причине того, что штамп предприятия и печать, заверяющая запись об увольнении, не читаются.

Настаивает на том, что ответчиками незаконно не был учтен его период трудовой деятельности на предприятиях Азербайджана, когда он входил в состав СССР. Полагает, что достаточным подтверждением трудового стажа является трудовая книжка, в которой содержатся сведения о периодах его работы с 1976 по 1986 годы.

Считает, что факт отсутствия его пенсионного обеспечения на территории Азербайджана не требует доказательств, так ранее он был гражданином СССР, затем гражданином РФ, служил в органах МВД, уволен в связи с выходом на пенсию по выслуге лет.

Указывает на отсутствие в Азербайджане в период вхождения Азербайджанской ССР в состав СССР компетентных органов, на которые ссылаются пенсионные органы.

Приводит доводы, что суд необоснованно в своем решении сослался на порядок приобретения досрочной пенсии, поскольку таких требований им заявлено не было, а также на положения статьи 16 Закона СССР от 15 мая 1990 г. "О пенсионном обеспечении граждан в СССР".

Также выражает мнение, что к нему не применимы вопросы установления пенсии в соответствии с законодательством иностранного государства.

В возражениях на апелляционную жалобу управляющий ОПФ РФ по Мурманской области Корнов В.Н., начальник ГУ УПФ г. Кандалакша Варва Е.В. просят оставить решение суда без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истец Керимов М.Д.о., представители ответчиков ГУ УПФ г. Кандалакша, ГУ ОПФ РФ по Мурманской области, извещенные о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке, истец просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.

На основании пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на период возникновения спорных правоотношений) военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Право на страховую пенсию по старости, по общему правилу, установленному статьей 8 указанного Закона, имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона N 400-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ (в редакции от 27 июня 2018 г.) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам, достигшим возраста 55 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Частью 8 статьи 13 указанного Федерального закона предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 26 марта 2009 г. Керимов М.Д.о. является получателем пенсии за выслугу лет, назначенную в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

11 февраля 2020 г. Керимов М.Д.о. обратился в ГУ УПФ г. Кандалакша с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

На момент подачи заявления о назначении пенсии Керимову М.Д.о. исполнился 61 год, требуемый страховой стаж работы для данного возраста с учетом переходных положений, установленных статьей 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ составлял 11 лет, величина ИПК не менее 18,6.

Решением ГУ УПФ г. Кандалакша N * от 25 мая 2020 г. Керимову М.Д.о. отказано в назначении страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты) ввиду отсутствия требуемого страхового стажа не менее 11 лет, величины индивидуального пенсионного коэффициента - не менее 18,6.

ГУ ОПФ РФ по Мурманской области указанное решение было пересмотрено и 21 июля 2020 г. ГУ УПФ г. Кандалакша вынесло решение N * об отказе в установлении пенсии во изменения решения от 25 мая 2020 г. Как следует из решения ГУ УПФ г. Кандалакша от 21 июля 2020 г. согласно представленным документам страховой стаж Керимова М.Д.о. составил 02 года 02 месяца 26 дней.

Согласно решениям ГУ УПФ г. Кандалакша от 25 мая 2020 г. и 21 июля 2020 г. не приняты к зачету во все виды стажа периоды работы: с 1 сентября 1976 г. по 10 ноября 1977 г. и с 20 декабря 1979 г. по 13 мая 1980 г. в Нефтегазодобывающем управлении "Нефтечаланефть", с 27 мая 1980 г. по 16 октября 1980 г. на Бакинском Судоремонтном заводе п/о "Азеррыбпром", с 27 декабря 1982 г. по 6 февраля 1983 г. на Криворожском металлургическом заводе "Криворожсталь" им. В.И. Ленина, с 5 марта 1983 г. по 2 апреля 1984 г. в Бакинском управлении, с 17 мая 1984 г. по 18 декабря 1985 г. в Зашейковском лесокомбинате, с 19 декабря 1985 г. по 16 февраля 1986 г. в совхозе "Полярные Зори" Мурманской области, с 18 февраля 1986 г. по 12 декабря 1986 г. в Кандалакшской автоколонне N 1443, поскольку в распоряжении ГУ УПФ в г. Кандалакша отсутствуют сведения о периодах, учтенных в стаж компетентным органом Республики Азербайджан, либо о факте отсутствия пенсионного обеспечения у заявителя на территории указанной республики (ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Также пенсионным органом не принят к зачету в льготном исчислении (год за полтора) периоды работы: с 17 мая 1984 г. по 18 декабря 1985 г. в Зашейковском лесокомбинате, с 19 декабря 1985 г. по 16 февраля 1986 г. в совхозе "Полярные Зори" Мурманской области, с 18 февраля 1986 г. по 12 декабря 1986 г. в Кандалакшской автоколонне N 1443.

В страховой стаж истца не включен период прохождения службы в органах МВД РФ с 23 ноября 1977 г. по 27 ноября 1979 г., с 01 сентября 1980 г. по 29 февраля 1984 г., с 13 декабря 1986 г. по 15 сентября 1999 г., с 30 июня 2000 года по 20 августа 2004 года, поскольку эти периоды уже учтены при расчете выслуги лет для оформления ему пенсии за выслугу лет.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований истца о включении в его страховой стаж и периодов работы с 1 сентября 1976 г. по 10 ноября 1977 г. и с 20 декабря 1979 г. по 13 мая 1980 г. в Нефтегазодобывающем управлении "Нефтечаланефть", с 27 мая 1980 г. по 16 октября 1980 г. на Бакинском Судоремонтном заводе п/о "Азеррыбпром", с 27 декабря 1982 г. по 6 февраля 1983 г. на Криворожском металлургическом заводе "Криворожсталь" им. В.И. Ленина, с 5 марта 1983 г. по 2 апреля 1984 г. в Бакинском управлении, с 17 мая 1984 г. по 18 декабря 1985 г. в Зашейковском лесокомбинате, с 19 декабря 1985 г. по 16 февраля 1986 г. в совхозе "Полярные Зори" Мурманской области, с 18 февраля 1986 г. по 12 декабря 1986 г. в Кандалакшской автоколонне N 1443, суд верно исходил из того, что доказательств, подтверждающих факт отсутствия пенсионного обеспечения Керимова М.Д.о. в Азербайджанской Республике, а равно, какие периоды работы могли быть учтены при назначении пенсии Керимову М.Д.о. на территории иностранного государства (в том числе периоды его работы на территории бывшего СССР), истцом суду не представлено, а судом не установлено.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, подробно мотивированным в решении, оснований для его переоценки не усматривает, поскольку он соответствует нормам материального права, установленным по делу обстоятельствам и исследованным доказательствам.

В силу части 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные данным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина) урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.