Дата принятия: 01 июня 2020г.
Номер документа: 33-1091/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 июня 2020 года Дело N 33-1091/2020
01 июня 2020 года
город Тула
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Копаневой И.Н.,
судей Алексеевой Т.В., Калининой М.С.,
с участием прокурора Чебоксаровой О.В.,
при секретаре Соколовой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в зале N 1 гражданское дело N 2-21/2020 по апелляционной жалобе Орловой Н.С. на решение Чернского районного суда Тульской области от 17 января 2020 года по иску Орловой Н.С. к администрации муниципального образования Чернский район Тульской области о признании увольнения незаконным.
Заслушав доклад судьи Копаневой И.Н., судебная коллегия
установила:
Орлова Н.С. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Чернский район Тульской области о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, ссылаясь на то, что с 2004 года она работала в должности директора МКОУ "Чернская СОШ N 1", с которой на основании постановления от 20 ноября 2019 года N 773 уволена с 20 ноября 2019года по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ в связи с предоставлением неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, дающим основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя. Полагает данное увольнение незаконным и необоснованным, поскольку только после проведенной проверки ей стало известно, что ее муж - Орлов В.Н. по договору купли-продажи приобрел квартиру. О приобретении данного имущества ей ничего не было известно, нотариального согласия на приобретение квартиры она не давала, в связи с чем, считает, что неумышленно не указала квартиру в сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год. В отношении автомобиля <данные изъяты> принадлежащего ее супругу, и банковских счетов, открытых на его имя, ею (истицей) представлена объяснительная с указанием уважительности причин невключения последних в декларацию. Также считала, что являясь директором образовательного учреждения, она не относится к категории муниципальных служащих и полностью соответствует занимаемой должности. Ввиду отсутствия виновных действий с ее стороны при выполнении трудовых обязанностей, учитывая многолетний опыт работы, по ее мнению, работодателем применено к ней чрезмерное дисциплинарное взыскание. Просила признать незаконным её увольнение, отменить постановление от 20 ноября 2019 года N 773 о расторжении трудового договора, восстановить её (истицу) в должности директора МКОУ "Чернская СОШ N 1"; взыскать средний заработок за время вынужденного прогула с администрации МО Чернский район Тульской области с 21 ноября 2019 года до даты вынесения решения судом; взыскать с администрации МО Чернский район Тульской области компенсацию морального вреда в размере 30000,00 рублей.
В судебном заседании Орлова Н.С. и ее представитель по ордеру адвокат Прозоров С.Ю. поддержали заявленные исковые требования в полном объеме, просили их удовлетворить.
Представитель ответчика - администрации МО Чернский район Тульской области по доверенности Сухоруков В.В. возражал против удовлетворения заявленных истицей требований, полагая, что увольнение Орловой Н.С. с занимаемой ею должности законно и обоснованно.
Суд решил:
в удовлетворении иска Орловой Н.С. к администрации муниципального образования Чернский район Тульской области о признании увольнения незаконным отказать.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Орлова Н.С. просит отменить данное решение суда как незаконное и необоснованное и принять новое решение об удовлетворении заявленных ею требований в полном объеме.
Доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней сводятся к утверждению о ненадлежащей оценке судом первой инстанции доказательств по делу и фактов, имеющих существенное значение, а также о том, что дисциплинарное взыскание применено без учета объема и значительности совершенного проступка, наличия смягчающих обстоятельств, увольнение рассматривалось как единственно возможное безальтернативное наказание.
В возражениях на апелляционную жалобу администрация МО Чернский район и прокуратура Чернского района ссылаются на несостоятельность доводов заявителя жалобы и просят оставить решение суда без изменения.
В судебное заседание апелляционной инстанции Орлова Н.С. не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещалась своевременно и надлежащим образом, по телефону просила о рассмотрении дела в её отсутствие, но с участием её представителя.
Представитель Орловой Н.С. по ордеру - адвокат Чудаков А.В. в судебном заседании апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы своей доверительницы поддержал и просил данную жалобу удовлетворить.
Представитель администрации МО Чернский район Тульской области по доверенности Сухоруков В.В. просил оставить решение суда без изменения.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела в порядке ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, выслушав пояснения представителя Орловой Н.С. по ордеру - адвоката Чудакова А.В., возражения представителя администрации МО Чернский район Тульской области по доверенности Сухорукова В.В., заключение прокурора Чебоксаровой О.В., судебная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения суда.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, с 01 апреля 2004 года по 20 ноября 2019 года Орлова Н.С. занимала должность директора муниципального казенного образовательного учреждения "Чернская средняя общеобразовательная школа N 1" (трудовой договор <данные изъяты>
По условиям трудового договора, заключенного с Орловой Н.С., руководитель обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и настоящего трудового договора; предоставлять работодателю в установленном порядке сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного порядка, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного порядка своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (пп. " а" и "ц" п. 9). Руководитель может быть привлечен к дисциплинарной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, а также к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами (п. 27).
Орлова Н.С. была ознакомлена с должностной инструкцией руководителя "Чернская средняя общеобразовательная школа N 1", в соответствии с п. 2.32 которой руководитель образовательного учреждения обязан предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
В отдел по кадровой работе администрации МО Чернский район Орловой Н.С. были представлены сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год на нее и ее супруга Орлова В.Н.
В ходе проведенного выборочного анализа сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год, представленных директором МКОУ "Чернская средняя общеобразовательная школа N 1" Орловой Н.С., установлено, что в разделе 3.1 справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Орловой Н.С., представленной в 2018 году на супруга Орлова В.Н., не отражено следующее имущество, принадлежащее ему на праве собственности: <данные изъяты>.
В соответствии с Положением "О проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых лицами, поступающими на должность руководителя муниципального учреждения МО Чернский район, и руководителями муниципальных учреждений МО Чернский район", утвержденным постановлением администрации МО Чернский район Тульской области от 22 мая 2013 года N 489, начальник отдела по кадровой работе администрации МО Чернский район обратилась к главе администрации МО Чернский район с соответствующей служебной запиской, после чего 20 июня 2019 года было издано распоряжение N 149-р о проведении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых руководителем муниципального учреждения Чернский район - директором МКОУ "Чернская средняя общеобразовательная школа N 1" Орловой Н.С. за отчетный период с 01 января 2018 года по 31 декабря 2018 года, о чем Орлова Н.С. была уведомлена 21 июня 2019 года.
В результате проведенной проверки установлено, что в соответствии с выпиской из ЕГРН от 22 мая 2019 года, данными УМВД России по Тульской области в собственности у супруга директора МКОУ "Чернская средняя общеобразовательная школа N 1" Орловой Н.С. - Орлова В.Н. имеется следующее имущество, которое не указано в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год: <данные изъяты>
Также в ходе проверки установлены дополнительные обстоятельства, а именно то, что:
- у Орлова В.Н. в собственности имеется автомобиль легковой <данные изъяты> однако данное транспортное средство в справках о доходах за 2016, 2017 и 2018 года не отражено;
- с учетом информации от 08 июля 2019 <данные изъяты>, представленной РЦСОРБ г. Самара ПАО "Сбербанк", в разделе 4 справки о доходах за 2016 также не указаны три счета, открытые на имя Орлова В.Н., - <данные изъяты>
- в справках о доходах на имя Орловой Н.С. недостоверно указаны суммы доходов в виде причисленных процентов за период 2016 года, 2017 года и 2018 года;
- по сведениям АО "Россельхозбанк" (письмо от 16 июля 2019 года N Е01-5-01/31982) в данном Банке на имя Орлова В.Н. открыты три счета: <данные изъяты> Однако данная информация в справках о доходах за 2016 год, 2017 год, 2018 год также не отражена;
- в соответствии с письмом УФНС России по Тульской области от N 16-31/2736дсп в сведениях о доходах физических лиц Орловым В.Н. был получен доход из филиала ОА Газпром Газораспределение Тула в г. Щекино в 2017 году - в размере <данные изъяты> тоже не отражены.
12 сентября 2019 года Орлова Н.С. была ознакомлена с результатами проверки, дала письменные пояснения о неполноте и недостоверности представленных ею сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за проверяемый период времени.
Постановлением администрации МО Чернский район Тульской области от 20 ноября 2019 года N 773 Орлова Н.С. уволена с должности директора муниципального казенного образовательного учреждения "Чернская средняя общеобразовательная школа N 1" в связи с предоставлением неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, дающим основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя, по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ.
Установив приведенные выше обстоятельства, суд первой инстанции при разрешении возникших между сторонами спорных правоотношений, приняв во внимание характер данных правоотношений, сущность заявленных истицей требований, приведенные ею в обоснование этих требований доводы и возражения стороны ответчика, правильно руководствовался нормами Трудового кодекса РФ и Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "О противодействии коррупции".
По смыслу положений ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ), граждане, замещающие должности муниципальной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, и граждане, замещающие должности руководителей государственных (муниципальных) учреждений, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
В соответствии со ст. 275 Трудового кодекса РФ лицо, поступающее на должность руководителя государственного (муниципального) учреждения (при поступлении на работу), и руководитель государственного (муниципального) учреждения (ежегодно) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей. Представление указанных сведений осуществляется: лицом, поступающим на должность руководителя муниципального учреждения, руководителем муниципального учреждения - в порядке, утверждаемом нормативным правовым актом органа местного самоуправления.
Во исполнение данной нормы администрацией МО Чернский район Тульской области 22 февраля 2013 года постановлением за N 195 утверждено Положение о предоставлении лицом, поступающим на должность руководителя муниципального учреждения, а также руководителем муниципального учреждения МО Чернский район, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, п. 2.1 которого установлена обязанность руководителей муниципальных учреждений предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей государственных (муниципальных) учреждений, и лицами, замещающими данные должности, осуществляется по решению учредителя или лица, которому такие полномочия предоставлены учредителем, в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 7.1 ст. 8 Федерального закона N 273-ФЗ).
Постановлением администрации МО Чернский район Тульской области от 22 мая 2013 года N 489 утверждено Положение "О проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых лицами, поступающими на должность руководителя муниципального учреждения МО Чернский район, и руководителями муниципальных учреждений МО Чернский район", п.п. 2 и 3 которого предусмотрено, что проверка осуществляется кадровой службой по работе с населением и административной работе; решение принимается отдельно в отношении каждого претендента или руководителя и оформляется в письменной форме; основанием для осуществления проверки является информация, представленная в письменном виде в установленном порядке работниками кадровой службы.
Как указано в ч. 9 ст. 8 Федерального закона N 273-ФЗ, невыполнение гражданином или лицом, указанными в ч. 1 ст. 8 названного Федерального закона, обязанности, предусмотренной ч. 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности.
В силу п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.
Часть 3 статьи 192 Трудового кодекса РФ к дисциплинарным взысканиям относит увольнение работника, в том числе по основанию, предусмотренному п. 7.1 ч. 1 ст. 81 этого Кодекса, в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.
Из содержания приведенных норм права следует, что в случае установления факта непредставления или представления неполных или недостоверных сведений руководителем государственного или муниципального учреждения сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, такой руководитель подлежит увольнению, если указанные действия являются основанием для утраты доверия к нему со стороны работодателя. Возможность увольнения руководителя государственного или муниципального учреждения за утрату доверия обусловлена особым правовым статусом указанных лиц.
Проанализировав с учетом приведенных нормативно-правовых положений, пояснения участвующих в деле лиц, исследованные письменные доказательства, установленные фактические обстоятельства по делу и дав всему этому надлежащую правовую оценку, отвечающую требованиям ст. 67 ГПКРФ и установив, что причина предоставления директором муниципального казенного образовательного учреждения "Чернская средняя общеобразовательная школа N 1" Орловой Н.С. неполных и недостоверных сведений о доходах в отношении себя и своего супруга признана соответствующей комиссией необъективной и являющейся способом уклонения Орловой Н.С. от представления таких сведений, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что у ответчика - администрации МО Чернский район Тульской области имелись основания для наложения на Орлову Н.С. дисциплинарного взыскания за совершение проступка, дающего основания для утраты к ней доверия со стороны работодателя, в виде увольнения по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ.
Исходя из этого и установив, что порядок, процедура и сроки увольнения истицы по указанному выше основанию с учетом времени проведения проверки и вынесения приказа об увольнении со стороны работодателя были соблюдены и таких нарушений, которые влекли бы незаконность произведенного увольнения, не допущено, суд первой инстанции, принимая во внимание также положения ст. 237 Трудового кодекса РФ, правомерно отказал в удовлетворении предъявленных Орловой Н.С. к администрации МО Чернский район Тульской области требований о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.
Апелляционная жалоба Орловой Н.С. и дополнения к ней доводов, которые бы опровергали или ставили под сомнение правильность выводов суда первой инстанции и, как следствие, постановленного им по делу решения, не содержит.
Доводы заявителя жалобы о том, что истица, являясь директором образовательного учреждения, не относится к категории муниципальных служащих, и, что сам факт предоставления недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не может служить основанием для утраты к ней доверия, а также о том, что дисциплинарное взыскание применено без учета объема и значительности совершенного проступка, наличия смягчающих обстоятельств, увольнение рассматривалось как единственно возможное безальтернативное наказание, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку данная позиция заявителя жалобы не соответствуют приведенному выше нормативно-правовому регулированию спорных отношений.
По существу все доводы апелляционной жалобы основаны на иной, чем у суда первой инстанции, оценке собранных по делу доказательств, установленных обстоятельств и ином толковании норм права самим заявителем жалобы.
Однако иные, чем у суда первой инстанции, оценка доказательств, обстоятельств и толкования закона заявителем жалобы не свидетельствуют о том, что судом первой инстанции принято неправомерное решение.
Исходя из всего вышеуказанного и принимая во внимание то, что нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со ст. 330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения Чернского районного суда Тульской области от 17 января 2020 года по доводам апелляционной жалобы Орловой Н.С. не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Чернского районного суда Тульской области от 17 января 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Орловой Н.С. - без удовлетворения.
Председательствующий
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
