Дата принятия: 12 мая 2020г.
Номер документа: 33-1091/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 мая 2020 года Дело N 33-1091/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
Председательствующего Елагиной Т.В.,
Судей Земцовой М.В., Мананниковой В.Н.,
при секретаре Шмониной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мананниковой В.Н. дело по апелляционной жалобе Корязова И.В. на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 26 декабря 2019 года по делу по иску Корязова И.В. к Социальному управлению г. Пензы о возложении обязанности по начислению и выплате компенсации, которым постановлено:
иск Корязова И.В. к Социальному управлению г. Пензы о возложении обязанности по начислению и выплате компенсации оставить без удовлетворения,
установила:
Корязов И.В. обратился в суд с иском к Социальному управлению г. Пензы о возложении обязанности по начислению и выплате компенсации, указав, что с 2007 года ему была назначена к начислению и выплате ежемесячная денежная компенсация расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленная Законом Пензенской области от 20 декабря 2004 года N 715-ЗПО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области". Из сообщения отдела Социального управления по Октябрьскому району г. Пензы от 30 ноября 2017 года ему стало известно о том, что с 01 июня 2012 года по 30 октября 2017 года выплата ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги ему была приостановлена. Ссылаясь на Закон РФ "О защите прав потребителей", считал, что действиями Социального управления г. Пензы, необоснованно приостановившего социальную выплату, нарушены его права как потребителя услуги, в связи с чем просил обязать Социальное управление г. Пензы начислить и выплатить ему ежемесячную денежную компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01 июня 2012 года по 30 октября 2017 года.
В судебном заседании Корязов И.В., его представитель Никишин С.Н. иск поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении, просили его удовлетворить.
Представитель ответчика Буйдина К.Н. в судебном заседании выразила несогласие с иском, пояснив, что Корязову И.В. - ветерану военной службы, отделом Социального управления по Октябрьскому району г. Пензы с 01 июня 2012 года была приостановлена выплата денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, поскольку по состоянию на 30 марта 2012 года он имел задолженность по оплате за коммунальные услуги в размере 68 000,13 рублей, о чём Отделом Социального управления по Октябрьскому району г. Пензы 05 апреля 2012 года ему было направлено уведомление с указанием на необходимость погашения задолженности в срок до 25 апреля 2012 года, и не представил до указанной даты сведения об отсутствии задолженности по оплате за коммунальные услуги либо копию соглашения по погашению задолженности. С 01 ноября 2017 года на основании представленных Корязовым И.В. документов, подтверждающих отсутствие у него задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, и заявления Корязова И.В. от 24 ноября 2017 года выплата денежной компенсации Корязову И.В. была восстановлена.
Рассмотрев исковое заявление Корязова И.В., Ленинский районный суд г. Пензы постановилобжалуемое решение.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Корязов И.В. просит об отмене решения суда, вынесении нового решения об удовлетворении заявленных требований. Указывает на нарушение норм процессуального права, выразившихся в неправильном распределении бремени доказывания. Считает, что обязанность доказать наличие оснований для приостановления выплаты денежной компенсации лежит на ответчике. Кроме того, обязанность возобновить выплату денежной компенсации расходов по оплате коммунальных услуг с даты, когда такая выплата была приостановлена, по мнению подателя жалобы, признана ответчиком, представившим возражения на апелляционную жалобу, и указавшем со ссылкой на абз. 5 п. 17 Порядка..., что после предоставления гражданином документа об отсутствии у него задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги выплата денежной компенсации производится за период, в течение которого она приостанавливалась.
В возражениях на апелляционную жалобу Социальное управление просит об оставлении решения суда без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Корязов И.В. доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней поддержал, просил отменить решение суда, постановить по делу новое решение об удовлетворении заявленных им требований.
Представитель ответчика - Социального управления г. Пензы в судебное заседание не явился, о слушании дела извещён надлежаще, в связи с чем и в соответствии со ст. ст. 167, 327 ГПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, заслушав объяснения истца, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает оснований для его отмены.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании: платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.
В силу п. п. 1, 2 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, плата за жилое помещение и коммунальные услуги:
- для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: 1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем); 2) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также - коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме). Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда; 3) плату за коммунальные услуги;
- для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.
Согласно статье 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).
По смыслу статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (пункт 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").
В Пензенской области предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, осуществляется в соответствии с Законом Пензенской области от 20 декабря 2004 года N 715-ЗПО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области".
Статьей 3 Закона Пензенской области от 20 декабря 2004 года N 715-ЗПО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области" предусмотрены меры социальной поддержки ветеранов труда, ветеранов военной службы.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона Пензенской области от 20 декабря 2004 года N 715-ЗПО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) лицам, указанным в п. 2 ч. 1 ст. 1 настоящего Закона, устанавливается ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов:
а) платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанной исходя из фактически оплаченных сумм за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в коммунальных квартирах и отдельных комнатах в общежитиях - в пределах занимаемой жилой площади;
б) взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного постановлением Правительства Пензенской области, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в коммунальных квартирах и отдельных комнатах в общежитиях - исходя из занимаемой жилой площади;
в) платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;
г) платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, а при отсутствии приборов учета - исходя из нормативов потребления этих услуг;
д) оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.
В соответствии с ч. 5 ст. 6 Закона Пензенской области от 20 декабря 2004 года N 715-ЗПО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области" постановлением Правительства Пензенской области от 26 апреля 2007 года N 289-пП был утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленной Законом Пензенской области от 20 декабря 2004 года N 715-ЗПО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области" (утратил силу с 01 июня 2019 года).
В соответствии с п. 17 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленной Законом Пензенской области от 20 декабря 2004 года N 715-ЗПО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области", утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 26 апреля 2007 года N 289-пП (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), при наступлении обстоятельств, влекущих прекращение, возобновление выплаты или перерасчет размера денежной компенсации (изменение места жительства, изменение состава семьи и т.п.), ее выплата прекращается, возобновляется или производится в измененном размере, начиная с месяца обращения гражданина с заявлением и документами, подтверждающими наступление указанных обстоятельств, с учетом ранее произведенной выплаты.
Уполномоченный орган на основании сведений организаций, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности или индивидуального предпринимателя, осуществляющих начисление населению платежей по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги о гражданах, получающих денежные компенсации, имеющих задолженность по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, приостанавливает выплату денежной компенсации при условии:
а) неуплаты получателем денежной компенсации платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение двух и более месяцев;
б) невыполнения получателем денежной компенсации условий соглашения по погашению задолженности.
Выплата денежной компенсации возобновляется с месяца предоставления гражданином в уполномоченный орган документа об отсутствии у него задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги (справка организации об отсутствии задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, документ о начисленных (оплаченных) платежах за жилое помещение и коммунальные услуги) либо копии соглашения по ее погашению.
Для возобновления денежной выплаты, приостановленной в соответствии с п.п. "б" настоящего пункта, гражданином представляется документ о выполнении условий соглашения по погашению задолженности.
Судом установлено и следует из материалов дела, что решением отдела Социального управления по Октябрьскому району г. Пензы от 07 ноября 2007 года Корязову И.В. как ветерану военной службы была назначена денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
30 декабря 2011 года Социальным управлением г. Пензы и ООО "Генеральная управляющая компания" было заключено соглашение об информационном взаимодействии в целях исполнения положений ч. 3 ст.160 Жилищного кодекса РФ, предмет соглашения - организация процесса ежемесячного информационного обмена в отношении граждан, являющихся получателями мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, установленных Законом Пензенской области от 28 мая 2007 года N 1286-ЗПО "О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" и Законом Пензенской области от 20 декабря 2004 года N 715-ЗПО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области", имеющих задолженность по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в течение двух и более месяцев либо невыполняющих условия соглашения по погашению задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги.
В рамках действия соглашения об информационном взаимодействии ОАО "Городской центр контроля и учёта", ООО "Генеральная управляющая компания" Социальному управлению г. Пензы были представлены сведения о наличии у Корязова И.В. по состоянию на 30 марта 2012 года (по данным ОАО "Городской центр контроля и учёта"), и на 26 апреля 2012 года (по данным ООО "Генеральная управляющая компания") задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в размере 68 000,13 рублей (л. д. 27, 33-38).
В уведомлении от 05 апреля 2012 года отделом Социального управления по Октябрьскому району г. Пензы Корязову И.В. в связи с информацией ОАО "Городской центр контроля и учёта" было предложено в срок до 25 апреля 2012 года погасить задолженность по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги либо заключить соглашение по погашению задолженности, а также указано на то, что в случае непогашения задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги представление мер социальной поддержки будет приостановлено с 01 июня 2012 года.
Поскольку сведения о погашении задолженности по оплате за коммунальные услуги Корязовым И.В.. представлены не были, с 01 июня 2012 года выплата денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг была приостановлена, и возобновлена на основании решения отдела Социального управления по Октябрьскому району г. Пензы от 24 ноября 2017 года с 01 ноября 2017 года.
Установив, что на 30 марта 2012 года истец не в полном объеме произвел оплату за содержание жилого помещения и коммунальные услуги, имел задолженность по их оплате в размере 68000,13 рублей, суд первой инстанции, правильно применив приведённые нормы, отказал истцу в удовлетворении требований, посчитав обоснованным приостановление выплаты денежной компенсации с 01 июня 2012 года.
Судебная коллегия с указанным выводом суда соглашается, считает необходимым указать также, что в компетенцию органа социальной защиты не входит установление правильности, своевременности и размера вносимой гражданами платы за жилищно-коммунальные услуги.
Соответственно, при наличии сведений о сформированной у истца задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, у суда не имелось оснований для возложения на Социальное управление г. Пензы обязанности восстановить выплаты мер социальной поддержки, назначенные истцу, с 1 июня 2012 года.
Судебная коллегия находит, что выводы суда отвечают требованиям законодательства, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Доводы апелляционной жалобы Корязова И.В. об отсутствии у него задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, а также о том, что ответчиком нарушены его права на получение мер социальной поддержки, суд апелляционной инстанции находит несостоятельными.
Материалы дела не содержат доказательств того, что на 01 июня 2012 года у истца отсутствовала задолженность по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги. Не представлены такие доказательства и в суд апелляционной инстанции.
Довод Корязова И.В. о нарушении распределения бремени доказывания не соответствует материалам дела, поскольку доказательства наличия задолженности по оплате коммунальных услуг, представленные ответчику ООО "Генеральная управляющая компания", имеются; в свою очередь, как было указано выше, доказательств в опровержение данного вывода Корязовым И.В. не представлено.
Довод Корязова И.В. о признании ответчиком обязанности возобновления выплаты денежной компенсации за коммунальные услуги с даты её приостановления, основан на неправильном применении норм материального права, а потому судебной коллегией не может быть принят в качестве основания для отмены решения суда.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного постановления, вопреки доводам апелляционной жалобы, допущено не было.
Доводы жалобы были предметом обсуждения в суде первой инстанции, им дана оценка в принятом судебном акте в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, оснований для переоценки установленных обстоятельств не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
Определила:
Решение Ленинского районного суда г. Пензы от 26 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Корязова И.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
