Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 10 февраля 2020 года №33-10908/2019, 33-73/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 февраля 2020 года Дело N 33-73/2020







10 февраля2020года


г. Иркутск




Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Ананиковой И.А.,
судей Ляховецкого О.П., Ринчинова Б.А.,
при секретаре Новоселове Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1557/2019 по иску Некрасовой Анастасии Андреевны к администрации муниципального образования города Братска об обязании предоставить вне очереди жилое помещение на условиях социального найма,
по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования города Братска ЕрохинаА.С.
на решение Братского городского суда Иркутской области от 2октября2019года,
установила:
в обоснование исковых требований указано, что истец является нанимателем жилого помещения в доме, признанном аварийным и непригодным для проживания и подлежащим сносу. Считает, что ей должно быть предоставлено вне очереди на условиях социального найма жилое помещение. Уточнив исковые требования, просила суд обязать администрацию г. Братска предоставить ей на условиях социального найма жилое помещение, вне очереди, благоустроенное применительно к условиям города Братска, находящееся в черте города Братска, общей площадью не менее 41,2 кв.м., состоящее не менее чем из двух комнат, отвечающее установленным санитарно-гигиеническим и техническим требованиям.
Решением от 02.10.2019 суд постановилисковые требования удовлетворить частично. возложить на ответчика обязанность предоставить Некрасовой А.А. на условиях социального найма жилое помещение, вне очереди, благоустроенное применительно к условиям города Братска, находящееся в черте города Братска, отвечающее установленным санитарно-гигиеническим и техническим требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, жилому помещению, общей площадью не менее 41,2 кв.м., в удовлетворении требования о предоставлении жилого помещения, состоящего не менее чем из двух комнат, отказать.
В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования города Братска ЕрохинА.С. просит решение отменить, отказать в удовлетворении требований в полном объеме, указав, что для ряда случаев, в том числе в случае признания жилого помещения в установленном законом порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении. Жилое помещение предоставляется не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище. Истец на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в администрации города Братска не состоит, с соответствующим заявлением для постановки на учет не обращалась.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В суд апелляционной инстанции явилась представитель администрации муниципального образования города Братска Налоева Е.В., иные лица не явились, извещены надлежащим образом. На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав доклад судьи Ринчинова Б.А., объяснения представитель администрации муниципального образования города Братска Налоева Е.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, просившей об отмене решения суда, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам апелляционной жалобы, обсудив приведенные в ней доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.
Согласно статье 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещением с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
В соответствии со ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
В соответствии с подпунктами 1, 2 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
Судом установлено, что на основании договора Номер изъят социального найма жилого помещения от Дата изъята нанимателю Некрасовой А.А. и члену ее семьи (данные изъяты) Иванову И.В. в бессрочное владение и пользование было предоставлено муниципальное изолированное жилое помещение - квартира <адрес изъят>. В настоящее время в данной квартире зарегистрирована и проживает с Дата изъята наниматель Некрасова А.А..
Выпиской из реестра муниципального имущества г. Братска от Дата изъята подтверждается, что квартира по адресу: <адрес изъят>, Дата изъята внесена в реестр аварийного жилищного фонда.
На основании акта обследования многоквартирного дома Номер изъят межведомственной комиссией дано заключение Номер изъят о том, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес изъят> признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации г. Братска от Дата изъята многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес изъят> признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома - Дата изъята.
Из сообщения КУМИ г. Братска от Дата изъята следует, что Некрасова А.А. на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в Администрации г. Братска не состоит, с заявлением о принятии на учет не обращалась.
Согласно Акта обследования дома <адрес изъят> следует, что на фасаде многоквартирного дома имеются зазор в досках обшивки, дверные коробки, лестничные марши и площадки имеют следы повреждений /гниение/,имеется просадка фундамента, трещины, зазоры в местах сопряжения фундаментных блоков, между перекрытием и внутренними стенами образовались зазоры и щели, произошла деформация между этажных деревянных перекрытий, наблюдаются уклоны, расслоение древесины досок, при передвижении по полу чувствуется зыбкость конструкции, зафиксированы повреждения и деформации, снижающие несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства крыши кровли.
В соответствии с заключением экспертизы ИЦ "Братскстройэксперт" от Дата изъята, техническое состояние жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят> реально угрожает жизни и здоровью проживающих в нем граждан на момент проведения экспертизы. В связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом и жилого помещения - квартиры Номер изъят в частности, произошло снижение до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций.
Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, с момента признания дома <адрес изъят> непригодным для проживания Дата изъята и включения данного дома в реестр аварийного жилищного фонда в г. Братске, до настоящего времени наниматель жилого помещения Некрасова А.А. проживает в квартире, находящейся в признанном ветхим и аварийным жилом доме, по адресу: <адрес изъят>.
Кроме того, техническим отчетом ЗАО "Проектно-технологический исследовательский институт", составленным и утвержденным Дата изъята подтверждается, что в соответствии с ГОСТ 31937-2011 [2] категория технического состояния 12-ти квартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>, на момент проведения обследования оценивается как аварийная. По совокупности факторов, установленных в процессе обследования дома, а именно: аварийному состоянию основных несущих строительных конструкций, при котором зафиксированы деформации фундаментов, стен и перекрытий, а также значительная степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций; исчерпанию эксплуатационных показателей; значительному (от 70 % до 90 %) физическому износу строительных конструкций и инженерных коммуникаций (физический износ дома в целом - 81,44 %); экономической нецелесообразности проведения капитального ремонта с учетом установленного уровня физического износа здания, на основании требований МДС 13-21.2007 [1, п. 34] жилой дом N 26а, расположенный по адресу: <адрес изъят>, признан аварийным и подлежащим сносу.
Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что доказательств того, что жилой дом в настоящее время отремонтирован и является пригодным для дальнейшего проживания, ответчиком не представлено, как и доказательств того, что истец может обеспечить себя жилым помещением самостоятельно, при этом проживание к квартире представляет для истца опасность, в связи с чем удовлетворил исковые требования частично, обязал ответчика предоставить Некрасовой А.А. на условиях социального найма жилое помещение, вне очереди, благоустроенное применительно к условиям города Братска, находящееся в черте города Братска, отвечающее установленным санитарно-гигиеническим и техническим требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, жилому помещению, общей площадью не менее 41,2 кв.м., в удовлетворении требования о предоставлении жилого помещения, состоящего не менее чем из двух комнат, отказал.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции об обязянии ответчика предоставить Некрасовой А.А. на условиях социального найма жилое помещение, вне очереди, исходя из следующего.
В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
По смыслу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации нахождение гражданина на указанном выше учете не является обязательным условием предоставления жилья гражданам. Решение данного вопроса относится к компетенции правоприменительных органов (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2009 года N 376-О-П "По жалобе гражданина Алексеева Романа Владимировича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации").
Статья 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающая в части 1 предоставление жилого помещения по договору социального найма за счет государственного или муниципального жилищного фонда, содержит соответствующие правовые гарантии в частях 2 и 3. Часть 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит гарантии предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Часть 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Кодексом (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
В соответствии с Законом Иркутской области N 125-оз от 17.12.2008 "О порядке признания граждан малоимущими, порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях предоставления гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в Иркутской области" граждане признаются малоимущими, если стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и размер денежных средств, которые члены семьи способны совместно накопить в течение трех лет, меньше рыночной стоимости приобретения жилого помещения, сложившейся в соответствующем муниципальном образовании Иркутской области, по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (часть 2 статьи 3 Закона N 125-оз).
Для определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях признания граждан малоимущими, учитывается размер дохода всех членов семьи за 12 месяцев путем деления на количество членов семьи (статья 4), а стоимость имущества членов семьи определяется в отношении движимого и недвижимого имущества по его рыночной стоимости в соответствующем муниципальном образовании; в отношении земельных участков - на основании данных о кадастровой стоимости земельных участков (статья 5 Закона N 125-оз).
Из материалов дела, объяснений сторон, представленных сторонами доказательств следует, что на основании договора Номер изъят истцу на состав семьи в количестве 2 человек предоставлено для проживания изолированное жилое помещение, в отдельной квартире, (данные изъяты) Совместно с нанимателем в жилое помещение вселен член семьи Иванов И.В. (данные изъяты)
Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении. Иное может быть установлено специальным правовым регулированием для иных категорий граждан.
По общему правилу, в силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Однако для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 5 марта 2009 года N 376-О-П "По жалобе гражданина Алексеева Романа Владимировича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации", законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации). Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и иных жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Необходимость соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма, необходимость подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении не теряют свое значение в зависимости от вида публичной собственности (в частности, федеральной или муниципальной) на стороне наймодателя.
Наличие одного лишь факта признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, непригодным для проживания не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения лица жилым помещением по договору социального найма.
В соответствии с доводами иска и возражениями ответчика юридически значимыми обстоятельствами по настоящему делу являлось установление того, что истец является малоимущим, нуждающимся во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма, имеет ли она возможность до решения вопроса о предоставлении ей благоустроенного жилого помещения взамен аварийного проживать в другом жилом помещении.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 13.01.2020 истцу было предложено представить в срок до 22 января 2020 года доказательства невозможности до решения вопроса о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения взамен аварийного и подлежащего сносу проживать в ином жилом помещении; доказательства стоимости имущества, находящегося в собственности нанимателя и члена его семьи Иванова Ивана Васильевича, либо доказательства отсутствия у данных лиц в собственности движимого и недвижимого имущества, справки о доходах данных лиц за период с марта 2016 года по март 2019 года, мотивированный расчет в соответствии с Законом Иркутской области N 125-оз, на основании которого истец может быть признана судом малоимущей в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма.
27.01.2020 разбирательство по делу было отложено для предоставления истцом доказательств в срок до 05.02.2020, однако до настоящего времени такие доказательства от истца не поступили.
Таким образом, оснований для признания истца малоимущим в силу положений Закона Иркутской области N 125-оз от 17.12.2008 "О порядке признания граждан малоимущими, порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях предоставления гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в Иркутской области", не имеется. При этом доказательства того, что истец является малоимущим и не может обеспечить себя жилым помещением самостоятельно, должен представить истец.
Возможность со стороны истца до решения вопроса о предоставлении ей благоустроенного жилого помещения взамен аварийного проживать в другом жилом помещении судом не исследовалась.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что истцом по делу не доказано наличие достаточных оснований для внеочередного обеспечения лица жилым помещением по договору социального найма.
С учетом указанного, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пунктов 2, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Братского городского суда Иркутской области от 2октября2019года по данному гражданскому делу отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Некрасовой Анастасии Андреевны к администрации муниципального образования города Братска об обязании предоставить ей на условиях социального найма жилое помещение, вне очереди, благоустроенное применительно к условиям города Братска, находящееся в черте города Братска, общей площадью не менее 41,2 кв.м., состоящее не менее чем из двух комнат, отвечающее установленным санитарно-гигиеническим и техническим требованиям, отказать.
Судья-председательствующий И.А. Ананикова
Судьи О.П. Ляховецкий
Б.А. Ринчинов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка