Дата принятия: 13 августа 2020г.
Номер документа: 33-10903/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 августа 2020 года Дело N 33-10903/2020
г. Екатеринбург 13.08.2020
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего судьи Колесниковой О.Г., судей Сорокиной С.В., Ивановой Т.С.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гусевой М.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ( / / )1 к Министерству здравоохранения Свердловской области, Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Свердловской области об обязании заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, предоставлении компенсационной выплаты,
по апелляционной жалобе ответчика Министерства здравоохранения Свердловской области на решение Североуральского городского суда Свердловской области от 28.05.2020.
Заслушав доклад судьи Сорокиной С.В., объяснения истца Волокитиной М.С., ее представителя Линник Е.С., представителя ответчика Министерства здравоохранения Свердловской области Соколова Д.Н., судебная коллегия
установила:
Волокитина М.С. обратилась в суд с иском, в обоснование которого указала, что на сновании трудового договора от 03.09.2018 работает фельдшером скорой медицинской помощи в ГБУЗ СО "...". В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 04.07.2018 N 432-ПП она имеет право на получение единовременной компенсационной выплаты в размере 500000 руб. как медицинский работник, переехавший в сельскую местность. В декабре 2018 года и в сентябре 2019 года она обращалась в Министерство здравоохранения Свердловской области с заявлением о предоставлении ей спорной выплаты. В удовлетворении ее заявления ответчиком было отказано. С данным отказом она не согласна.
Просит суд возложить на Министерство здравоохранения Свердловской области обязанность в течение 30 календарных дней с момента вступления в силу решения суда заключить с ней договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 500000 руб., в течении 30 календарных дней со дня заключения указанного договора предоставить ей компенсационную выплату путем перечисления денежных средств на ее расчетный счет.
Определением судьи от 01.04.2020 в качестве соответчика по делу привлечен Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Свердловской области, в качестве третьего лица - ГБУЗ СО "...".
Решением Североуральского городского суда Свердловской области от 28.05.2020 иск удовлетворен частично: на Министерство здравоохранения Свердловской области возложена обязанность в течение 30 дней с момента вступления в силу решения суда заключить с Волокитиной М.С. договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты как медицинскому работнику в возрасте до 50 лет, прибывшему на работу в город с населением до 50 тысяч человек, в течении 30 календарных дней со дня заключения указанного договора предоставить Волокитиной М.С. компенсационную выплату. В удовлетворении иска к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Свердловской области отказано.
В апелляционной жалобе ответчик Министерство здравоохранения Свердловской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. В обоснование жалобы указывает на неправильное применение судом норм материального права, настаивая на том, что у истца не было права на получение спорной компенсации при обращении за ней в 2018 году ввиду отсутствия вплоть до 22.02.2019 документов, подтверждающих ее квалификацию, в 2019 году выплата не могла быть предоставлена, поскольку ... ЦГБ была подана для размещения в перечне вакантных должностей медицинских работников только одна должность фельдшера скорой медицинской помощи, которая была занята специалистом, соответствующим всем требованиям, прибывшим на работу из .... Кроме того, согласно представленным документам Волокитина М.С. место жительства с 2001 года не меняла, затрат, связанных с переездом и обустройством, требующих компенсации не несла, в связи с чем право на выплату, которая носит целевой характер, не имеет. Указывает также на допущенные судом первой инстанции нарушения требований процессуального законодательства в связи с неизвещением Министерства здравоохранения Свердловской области о судебном заседании, состоявшемся 28.05.2020, рассмотрении спора с нарушением правил территориальной подсудности, не рассмотрении ходатайства ответчика о передаче дела на рассмотрение другого суда.
В возражениях на апелляционную жалобу истец просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определением судебной коллегии от 06.08.2020 суд апелляционной инстанции в силу п. 2 ч. 4 ст. 330, ч. 5 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению данного гражданского дела по правилам производства в суд первой инстанции.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Министерства здравоохранения Свердловской области Соколов Д.Н. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить.
Истец Волокитина М.С., ее представитель Линник Е.С. в судебном заседании указали на законность принятого решения, доводы возражений на апелляционную жалобу поддержали.
Представитель ответчика Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области, представитель третьего лица ГБУЗ Свердловской области "..." в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (путем направления извещения на электронную почту, а также посредством размещения информации на сайте суда).
С учетом положений ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено п. 2 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Определением суда от 06.08.2020 установлено, что суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика Министерства здравоохранения Свердловской области, которое не было надлежащим образом извещено о возобновлении производства по делу и рассмотрении дела 28.05.2020, что сделало невозможным реализацию ответчиком процессуальных прав, в связи с чем судебная коллегия полагает, что решение суда от 28.05.2020 подлежит отмене.
Давая оценку обоснованности заявленного иска, судебная коллегия исходит из следующего.
Из материалов дела следует, что 03.09.2018 между истцом и ГБУЗ СО "..." заключен трудовой договор, в соответствии с которым Волокитина М.С. принята на работу на должность фельдшера скорой медицинской помощи.
В 2018 и в 2019 годах Волокитина М.С. обращалась в Министерство здравоохранения Свердловской области с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты как медицинскому работнику, прибывшему на работу в город с населением до 50 тысяч человек.
В 2018 году ответчиком истцу в выплате было отказано со ссылкой на не предоставление в полном объеме документов, а именно копии сертификата по специальности "скорая и неотложная помощь".
Отказ в предоставлении выплаты в 2019 году был мотивирован тем, что финансирование единовременных компенсационных выплат предоставляется ежегодно в привязке к Программному реестру должностей на соответствующий финансовый год. Финансовое обеспечение предоставления единовременных компенсационных выплат 2018 года закрыто.
В судебном заседании представитель ответчика указал, что в 2019 году ГБУЗ СО "..." была подана для размещения в перечне вакантных должностей медицинских работников только одна должность фельдшера скорой медицинской помощи, которая бала занята ( / / )5 и которой на основании приказа N 1563-к от 28.11.2019 была произведена единовременная компенсационная выплата.
Порядок и условия предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории Свердловской области, на момент первоначального обращения истца к ответчику были определены Положением, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 04.07.2018 N 432-ПП.
Указанное Положение разработано в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 N 1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" (пункт 1 Положения).
Согласно п. 2 этого Положения выплата осуществляется медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим не исполненных обязательств по договору о целевом обучении, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории Свердловской области, и заключившим трудовой договор с учреждением здравоохранения Свердловской области на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, утверждаемых приказом Министерства здравоохранения Свердловской области (далее - медицинский работник), в размере 1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей для фельдшеров.
Выплата предоставляется однократно на основании договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты (далее - договор), заключенного между медицинским работником и Министерством здравоохранения Свердловской области (пункт 3).
Согласно п.4 Положения для заключения договора медицинский работник представляет в Министерство следующие документы:
1) заявление о предоставлении выплаты по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению с указанием реквизитов расчетного счета для перечисления выплаты;
2) копию трудового договора, заверенную работодателем;
3) копию документа, удостоверяющего личность, заверенную работодателем;
4) копии документов об образовании и квалификации, заверенные работодателем;
5) копию трудовой книжки, заверенную работодателем;
6) копию страхового номера индивидуального лицевого счета (СНИЛС), заверенную работодателем;
7) согласие на обработку персональных данных.
Министерство в течение 30 рабочих дней со дня приема документов, указанных в пункте 4 настоящего Положения, осуществляет проверку представленных в них сведений и принимает решение о заключении либо об отказе в заключении договора (пункт 5).
Выплата осуществляется Министерством на основании приказа Министерства о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в течение 30 рабочих дней со дня заключения договора путем перечисления денежных средств на счет, указанный медицинским работником в заявлении о предоставлении единовременной компенсационной выплаты (пункт 11).
Как следует из материалов дела Волокитина М.С. соответствует критериям, установленным пунктом 2 Положения, учитывая, что истец 1996 года рождения, является гражданином Российской Федерации, прибыла в 2018 году на работу в город с численностью населения менее 50тысяч человек, на условиях полного рабочего дня работает фельдшером скорой медицинской помощи ГБУЗ СО "...", данных о наличии у истца не исполненных обязательств по договору о целевом обучении нет.
То обстоятельство, что должность, занимаемая истцом, включена в программный реестр должностей на 2019 года в количестве 1 единицы, была занята работником, трудоустроившимся в ... ЦГБ в 2019 году, (на что ссылается в жалобе и возражениях на иск ответчик), не может быть обстоятельством для отказа истцу в выплате, учитывая, что данный реестр содержит указания только на вакантные должности, а истец в своей должности работает с 2018 года, данный реестр предусмотрен как критерий отбора субъекта Российской Федерации для предоставления субсидий (п. 3 Приложения N 8 к государственной программе Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 N 1640).
Как следует из пояснений истца, а также не оспаривалось ответчиком, в 2018 году Волокитина М.С. пыталась реализовать право на получение спорной выплаты, однако ответчиком в удовлетворении ее заявления было отказано по причине отсутствия у истца на момент ее обращения документа, подтверждающего квалификацию - сертификата специалиста по специальности "скорая и медицинская" помощь". Как следует из ответа ГБУЗ СО "..." в связи с неукомплектованностью штата отделения скорой медицинской помощи, Волокитина М.С. была принята на должность фельдшера ОСМП с дальнейшим направлением на профессиональную переподготовку. Сертификат специалиста был получен Волокитиной М.С. 22.02.2019. Однако несмотря на то, что все условия для получения выплаты истцом были соблюдены, ответчиком вновь в выплате было отказано со ссылкой на то, что финансовое обеспечение предоставления выплат 2018 года закрыто, программный реестр должностей на 2019 год должность истца не предусматривает.
Вместе с этим, такие основания отказа не только нарушают права Волокитиной М.С., отвечающей всем необходимым критериям, предусмотренным законодательством для получения спорной выплаты, но и отсутствуют в перечне оснований отказа в заключении договора, содержащемся в пункте 6 Положения о порядке предоставления единовременных компенсационных выплат.
Судебная коллегия также учитывает, что программный реестр должностей, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Свердловской области от 05.07.2019 N 1314-п, является нормативным правовым актом, содержащим нормы права (рассчитанные на многократное применение обязательные правила поведения, устанавливающие, изменяющие или прекращающие права, обязанности, ответственность персонально неопределенного круга лиц и (или) предусматривающие утверждение, введение в действие, толкование, приостановление либо признание утратившим силу нормативного правового акта) - ст. 2 Областного закона от 10.03.1999 N 4-ОЗ (ред. от 24.09.2018) "О правовых актах в Свердловской области", не может быть отнесен к ненормативному (индивидуальному) правовому акту, содержащему индивидуальные предписания, рассчитанные на однократное применение и адресованные конкретному лицу (лицам), а потому подлежал официальному опубликованию в "Областной газете" или на "Официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области" (www.pravo.gov66.ru) либо на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), что следует из требований ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 96 названного Областного закона.
Данных об опубликовании названного приказа суду не представлено, на указанных сайтах информации об этих приказах Министерства здравоохранения Свердловской области нет.
В силу ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
По приведенным мотивам ссылка ответчика на программный перечень должностей, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Свердловской области, не может быть признана обоснованной.
Судебная коллегия не может признать соответствующим требованиям норм материального права и довод ответчика о том, что Волокитина М.С. не является лицом, переехавшим в сельский населенный пункт, поскольку она с 2001 года зарегистрирована по месту жительства в городе Североруальске, а потому права на получение единовременной компенсационной выплаты не имеет.
Приходя к такому выводу, судебная коллегия учитывает, что ответчик не основывал на данном обстоятельстве свой отказ в предоставлении истцу единовременной компенсационной выплаты. Кроме того, данный довод приведен без установления юридически значимых обстоятельств, а именно, прибытия истца после прохождения обучения в ... в период с 22.10.2014 по 30.06.2018 на работу в ГБУЗ СО "..." на условиях полного рабочего времени.
Принимая во внимание, что законодательство, действующее в момент возникновения спорных правоотношений, связывало предоставление единовременной компенсационной выплаты с фактом или переезда, или прибытия в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, а не с регистрацией по месту жительства в данных населенных пунктах, факт регистрации истца по месту жительства в городе Североруальске правового значения для рассмотрения дела не имеет.
При этом единовременная компенсационная выплата не носит строго целевого характера, законодатель не регламентирует, на какие цели должна быть направлена указанная выплата медицинским работником. Она предоставляется с целью стимулировать прибытие квалифицированного специалиста на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах как минимум на 5 лет и компенсацию связанных с прибытием и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями нахождения по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами. Данная выплата носит единовременный характер, то есть предоставляется медицинским работникам, прибывшими на работу в сельские населенные пункты, однократно в течение их трудовой деятельности.
Таким образом, исковые требования Волокитиной М.С. о возложении на Министерство здравоохранения Свердловской области обязанности заключить с ней договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, предоставлении такой выплаты подлежат удовлетворению.
Учитывая, что Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Свердловской области надлежащим ответчиком по делу не является, в иске к нему следует отказать.
Руководствуясь ст.ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Североуральского городского суда Свердловской области от 28.05.2020 отменить.
Принять по делу новое решение, которым иск Волокитиной М.С. к Министерству здравоохранения Свердловской области удовлетворить.
Возложить на Министерство здравоохранения Свердловской области обязанность в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу заключить с ( / / )1 договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты как медицинскому работнику в возрасте до 50 лет, прибывшему на работу в город с населением до 50 тысяч человек, в течение 30 рабочих дней со дня заключения указанного договора предоставить ( / / )1 указанную компенсационную выплату.
В удовлетворении иска Волокитиной М.С. к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Свердловской области отказать.
Председательствующий
Колесникова О.Г.
Судьи
Иванова Т.С.
Сорокина С.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
