Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 08 апреля 2021 года №33-1090/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 08 апреля 2021 года Дело N 33-1090/2021
08 апреля 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи - Устинова О.И.,
судей - Балацкого Е.В., Герасименко Е.В.,
при секретаре - Карпенко А.В.,
с участием:
истца - Стасюк Т.Н.,
представителя истца
(Вадатурской Е.А.) - Агабабяна С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Стасюк Т. Н., Стасюк А. И., Вадатурской Е. А. к Департаменту капитального строительства г.Севастополя о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, обязании признать нуждающимися в улучшении жилищных условий и восстановлении на учете,
по апелляционной жалобе Стасюк Т. Н., Стасюк А. И., Вадатурской Е. А. на решение Гагаринского районного суда г.Севастополя от 16 ноября 2020 года, заслушав доклад судьи Герасименко Е.В.,
УСТАНОВИЛА:
Истцы Стасюк Т.Н., Стасюк А.И. и Вадатурская Е.А. обратились в суд с исковыми требованиями к Департаменту капитального строительства г.Севастополя о признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий, признании незаконным и отмене Распоряжения Департамента капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ N -р/2020 "О снятии с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях", которым они были сняты с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, как обеспеченных жилой площадью; обязании Департамент капитального строительства г.Севастополя признать истцов нуждающимися в улучшении жилищных условий и восстановить их на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях в установленном законом порядке в течение месяца после вступления решения суда в законную силу.
Исковые требования мотивированы тем, что истцы с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи три человека состояли на квартирном учете. Распоряжением Департамента капитального строительства г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N истцы приняты на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в городе федерального значения Севастополе на основании пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, по категории граждан в соответствии с подпунктом "г" пункта 1 части 2 статьи 1 Закона города Севастополя от 05.05.2015 N 134-ЗС- инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, с ДД.ММ.ГГГГ, составом семьи три человека, номер учетного дела N Однако уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ N -ДД.ММ.ГГГГ/02/20 Департамент капитального строительства г.Севастополя сообщил истцам, что Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ N они сняты с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании пункта 2 части1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, статьи 12 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N-ЗС "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в городе Севастополе" в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, поскольку на основании договора социального найма помещения от ДД.ММ.ГГГГ N истцам передано в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 50,8 кв.м., и они обеспечены жилой площадью на каждого члена семьи в размере 16,93 кв.м. (50,8кв.м/3 чел), что более учетной нормы 12 кв.м. общей площади. С данным решением истцы не согласны, указывают, что за ними должно быть сохранено право состоять на учете как нуждающихся в жилом помещении с сохранением очередности, поскольку жилое помещение, которое передано по договору социального найма, предоставлено для проживания истцам еще в 1988 года. Вадатурская Е.А., как ветеран, имеет право на жилое помещение площадью 36 кв.м. Существующий порядок предоставления единовременной денежной выплаты, как инвалидам, так и ветеранам, исходит из расчета 18 кв.м.. Предоставленное по договору социального найма занимаемое истцами жилое помещение этим нормам не соответствует, в связи с чем, основания для снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях отсутствовали.
Решением Гагаринского районного суда г.Севастополя от 16 ноября 2020 года в удовлетворении исковых требований Стасюк Т.Н., Стасюк А.И., Вадатурской Е.А. к Департаменту капитального строительства г.Севастополя о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, обязании признать нуждающимися в улучшении жилищных условий и восстановлении на учете, отказано.
Не согласившись с решением суда, Стасюк Т.Н., Стасюк А.И. и Вадатурская Е.А. подали апелляционную жалобу, в которой просят решение суда первой инстанции отменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме. Доводы жалобы аналогичны доводам искового заявления.
В судебное заседание не явились истцы Стасюк А.И., Вадатурская Е.А., представитель ответчика Департамента капитального строительства г.Севастополя, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили. Истец ВадатурскаяЕ.А. воспользовалась правом на ведение дела в суде через своего представителя, полномочия которого подтверждены доверенностью.
В соответствии со ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, коллегия судей считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
В силу статьи 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
Положениями части 1 статьи 56 вышеуказанного Кодекса определено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:
1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;
2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;
3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;
4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;
5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;
6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Согласно статье 12 Закона города Севастополя от 05.05.2015 N 134-ЗС "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в городе Севастополе", граждане снимаются с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях решением уполномоченного органа по основаниям и в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона РФ от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 50 ЖК РФ норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
В соответствии со статьей 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 16, 18 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В силу Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, действующим жилищным законодательством вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления.
Согласно статье 1 Закона города Севастополя от 05.05.2015 N 134-ЗС "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в городе Севастополе" (принят Законодательным Собранием г. Севастополя 28.04.2015) жилые помещения государственного жилищного фонда города Севастополя по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также иным категориям граждан, признанных по установленным законодательством города Севастополя основаниям нуждающимися в жилых помещениях. На учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются: 1) граждане, проживающие в городе Севастополе в общей сложности не менее десяти лет, в том числе граждане без определенного места жительства, и признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, следующих категорий: а) граждане, признанные малоимущими по основаниям, установленным статьей 2 настоящего Закона; б) многодетные семьи, имеющие трех и более несовершеннолетних детей; в) ветераны Великой Отечественной войны и ветераны боевых действий; г) инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов; д) Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы, Герои Социалистического Труда, полные кавалеры ордена Трудовой Славы и совместно проживающие с ними члены их семей; 2) реабилитированные лица, утратившие жилые помещения в Севастополе в связи с репрессиями, члены их семей и другие родственники, проживавшие совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также дети, родившиеся в местах лишения свободы, ссылке, высылке, на спецпоселении, признаются нуждающимися в жилых помещениях и принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) граждане, проживающие в городе Севастополе в общей сложности не менее десяти лет, являющиеся нанимателями и (или) собственниками (членами семьи нанимателей и (или) собственников) жилых помещений (комнат) в коммунальных квартирах, общежитиях и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения на одного человека в городе Севастополе для проживающих в коммунальных квартирах, общежитиях; 4) педагогические работники.
В соответствии со статьей 3 указанного Закона учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Севастополе составляет: двенадцать квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах; пятнадцать квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в коммунальных квартирах, общежитиях.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что решением Исполнительного комитета городского Совета народных депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ Стасюк Т.Н. составом семьи четыре человека (она, муж, сын Стасюк А.И. и мать - Вадатурская Е.А.) поставлена на квартирный учет по категории - проживание в общежитии.
Вадатурская Е.А. отнесена к числу лиц - ветеранов Великой Отечественной войны, Стасюк А.И. является инвалидом детства.
Уведомлением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ Стасюк Т.Н. принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в городе федерального значения Севастополе на основании пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, по категории граждан в соответствии с подпунктом "г" пункта 1 части 2 статьи 1 Закона города Севастополя от 05.05.2015 N 134-ЗС - инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, с ДД.ММ.ГГГГ, составом семьи три человека, номер учетного дела 0529111988-335.
На основании договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ N истцам передано в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 50,8 кв.м..
Распоряжением Департамента капитального строительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N -р/2020 вышеуказанное жилое помещение исключено из специализированного жилищного фонда г.Севастополя.
На основании распоряжения Департамента капитального строительства г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N -р/2020 истцы сняты с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, статьи 12 Закона города Севастополя от 05.05.2015 N 134-ЗС "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в городе Севастополе" в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, поскольку истцам по договору социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ передано в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение площадью 50,8 кв.м., в связи с чем каждый член семьи Стасюк Т.Н. обеспечен жилой площадью в размере 16, 93 кв.м. (50,8/3), что более учетной нормы 12 кв.м общей площади.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истцы обеспечены жильем сверх учетной нормы, оснований для признания нуждающимися в улучшении жилищных условий, отмене Распоряжения Департамента капитального строительства и обязании восстановить их на учете как нуждающихся в жилых помещениях, не имеется.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на материалах дела и нормах действующего законодательства, не согласиться с которыми у судебной коллегии оснований не имеется.
Суд первой инстанции обоснованно указал, что истцы обеспечены жилым помещением сверх учетной нормы и правомерно руководствовался Законом города Севастополя от 05.05.2015 N 134-ЗС "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в городе Севастополе", согласно которому учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Севастополе составляет: двенадцать квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах.
Поскольку истцам передано в бессрочное владение и пользование жилое помещение по договору социального найма, то учетная норма обеспечения жилого помещения на каждого члена семьи составляет 12 кв.м., при этом истцы обеспечены жилой площадью на каждого члена семьи более учетной нормы - 16, 93 кв.м., в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали законные основания для удовлетворения исковых требований.
Ссылка в жалобе на то, что согласно ст.5 Закона N 134-ЗС "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в городе Севастополе" минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, составляет 18 кв.м. на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек, отклоняется судебной коллегией, поскольку Стасюк Т.Н. не отказалась от предоставленного ей жилого помещения по договору социального найма в связи с тем, что площадь жилого помещения менее 18 кв.м. на одного члена семьи и заключив договор социального найма жилого помещения, по сути, согласилась с предоставленной площадью жилого помещения.
Доводы жалобы о том, что Стасюк А.И. является инвалидом детства и Постановлением Правительства Севастополя от 16.10.2015 года N 976-ПП предусмотрен порядок предоставления единовременной денежной выплаты инвалидам исходя из расчета 18 кв.м. от общей жилой площади жилого помещения, а Вадатурская Е.А. является ветераном Великой Отечественной войны и на основании ФЗ "О ветеранах" имеет право на обеспечение жилым помещением в размере 36 кв.м., основаны на неверном толковании норм материального права.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 15, подпунктом 3 пункта 1 статьи 18, подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Закона о ветеранах обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Закона N 5-ФЗ.
Пункт 2 статьи 23.2 Законом о ветеранах установлено, что средства на реализацию переданных полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 статьи 23.2 Закона N 5-ФЗ мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется, в том числе, по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 кв. м и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (подпункт 2 пункта 3 указанной статьи).
В силу пункта 3.1 статьи 23.2 Закона о ветеранах по письменным заявлениям указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 кв. м и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
При этом, проанализировав вышеизложенные нормы права, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что 36 кв. м - это норма общей площади жилого помещения для определения размера, причитающихся соответствующим категориям граждан выплат, являющаяся неотъемлемой частью установленной формулы расчета и механизма предоставления такой субвенции и что анализ вышеуказанных норм права, свидетельствует о том, что подпункт 2 пункта 3 статьи 23.2 Закона о ветеранах регулирует исключительно бюджетные отношения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, и определяет лишь объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, предназначенных для реализации переданных Российской Федерацией полномочий по предоставлению мер социальной поддержки отдельных категорий ветеранов, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 кв. м и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Также в постановлении Правительства Севастополя от 16.10.2015 N 976-ПП Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральными законами от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" И от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определен расчет размера единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения определяется исходя из общей площади жилого помещения - 18 кв. м и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по городу Севастополю, устанавливаемой ежеквартально Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а не норма предоставления жилого помещения отдельным категориям граждан.
Между тем, федеральным законодательством нормы предоставления и учетные нормы для ветеранов, инвалидов Великой Отечественной войны, ветеранов и инвалидов боевых действий, а также инвалидов не определены.
Учетные нормы и нормы предоставления в субъектах Российской Федерации, как правило, не дифференцируются в зависимости от категории граждан и составляют менее нормы площади жилья, используемой для расчета субвенций.
С учетом изложенного, несостоятельным является довод апелляционной жалобы на неправомерность вывода суда об обеспеченности жилым помещением выше учетной нормы.
Доводы жалобы, направленные на оспаривание судебного решения, не содержат правовых оснований для иной оценки представленных сторонами и исследованных судом доказательств, приведенные выводы суда не противоречат материалам дела и ответчиком не опровергнуты.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
С учетом вышеизложенного, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства; данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам; нормы материального права судом применены верно, нарушений норм процессуального права не допущено, а доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований, установленных ст. 330 ГПК РФ, к отмене решения суда.
Руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Гагаринского районного суда г.Севастополя от 16 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Стасюк Т. Н., Стасюк А. И. и Вадатурской Е. А., без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: О.И.Устинов
Судьи: Е.В.Герасименко
Е.В.Балацкий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка