Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 сентября 2021 года Дело N 33-10901/2021

от 29 сентября 2021 г. по делу N 33-10901/2021

Судья Данковцева Л.В. г. Волгоград

29 сентября 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего: Станковой Е.А.,

судей: Колгановой В.М., Кудрявцевой А.Г.,

при секретаре: Антюфеевой Т.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1208/2021 по иску Пудова Александра Станиславовича к ФКУ "Военный комиссариат Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов г. Волгограда", ФКУ "Военный комиссариат Волгоградской области" о возложении обязанности организовать выдачу удостоверения участника боевых действий федерального образца, внесении изменений в личное дело, установлении факта участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона,

по апелляционной жалобе Пудова Александра Станиславовича на решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 15 июня 2021 года, которым было отказано в удовлетворении вышеуказанных исковых требований.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Колгановой В.М., выслушав лиц участвующих в деле, судебная коллегия

установила:

Пудов А.С. обратился в суд с иском ФКУ "Военный комиссариат Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов г. Волгограда" о возложении обязанности организовать выдачу удостоверения участника боевых действий федерального образца, внесении изменений в личное дело, установлении факта участия в контртеррористических операциях на территории Северокавказского региона.

Требования мотивированы тем что в период с 29 сентября 2000 г. по 30 августа 2006 г. он проходил военную службу по контракту в качестве техника самолета Т-6М в Службе летных испытаний-3 в/ч 18374 в составе в/ч 15650 по адресу: 416507, Астраханская область, г.Ахтубинск.

С 30 марта 2001 г. по 13 июля 2005 г. он был откомандирован с самолетом бортовой N 03 в распоряжение начальника 3-го отделения Инженерно-авиационной службы 2 в/ч 18374, находящейся на боевом дежурстве и привлеченной к проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ, за исключением отпускного периода. В указанный период самолет, подготовкой и обслуживанием которого он занимался в составе экипажа, выполнял боевые вылеты согласно спецзаданиям в рамках контртеррористических операций, в частности в период с 26 по 28 ноября 2001 г. в рамках контртеррористической операции выполнялось спецзадание с промежуточной посадкой на аэродроме под населенным пунктом Моздок, где им производилась подготовка самолета к повторному вылету.

29 мая 2001 г. Департаментом труда и социального развития Астраханской области истцу было выдано удостоверение участника боевых действий регионального образца, в замене которого на удостоверение федерального образца Ахтубинским военным комиссариатом было отказано ввиду отсутствия документов, подтверждающих участие в боевых действиях.

Несмотря на неоднократные обращения истца в адрес комиссариата Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов г. Волгограда, изменения в личное дело об участии в боевых действиях внесены не были.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Пудов А.С. просил возложить обязанность на ФКУ "Военный комиссариат Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов г.Волгограда" по организации выдачи удостоверения участника боевых действий федерального образца, внести изменения в личное дело, установить факт его участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Пудов А.С. оспаривает законность и обоснованность решения суда и просит его отменить, как постановленное с нарушением норм материального права и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Полагает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, не дана надлежащая правовая оценка представленным доказательствам. Указывает на то, что факт его участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона подтвержден представленным в материалы дела командировочным удостоверением и раздаточной ведомостью по оплате боевой работы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Федеральный закон "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относит военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), военнообязанных, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работников указанных органов, работников Министерства обороны СССР и работников Министерства обороны Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленных в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подп.1 п. 1 ст. 3).

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к названному Федеральному закону (п. 3 ст.3 Федерального закона "О ветеранах").

В разделе III этого перечня к числу территорий и периодов ведения боевых действий отнесены в том числе: выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года; выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" предоставлены дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, состав которых определяется руководителем Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации по представлению руководителя Регионального оперативного штаба, а также сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции (пп. "в" п. 4 Постановления).

В соответствии с п. 3.3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 07 мая 2004 г.N 282 основанием выдачи удостоверений для сотрудников и военнослужащих внутренних войск МВД России, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 г. являются выписки из приказов, изданных в соответствии с пп. "в" п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации", устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона.

Из содержания названных нормативно-правовых актов следует, что факт участия в контртеррористических операциях должен подтверждаться соответствующими приказами.

Сам по себе факт исполнения сотрудником органов внутренних дел служебных обязанностей по обеспечению правопорядка и безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в период, начиная с 1 августа 1999 г. без подтверждения непосредственного участия в боевых действиях, не может являться основанием для выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий. Наличие оснований для выдачи удостоверения "Ветеран боевых действий" должно подтверждаться приказами командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба или (с 1999 по 2000 годы) руководителем Временной оперативной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. N 595 рассмотрение обращений о выдаче удостоверений осуществляется комиссиями Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий под общим руководством и контролем центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий.

Согласно п. 6 указанного Порядка для получения удостоверения личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации подает обращение (военнослужащие - рапорт, гражданский персонал - заявление), направляемое командованием (руководством) в соответствующую комиссию (центральную комиссию), к компетенции которой относится рассмотрение и решение вопроса о выдаче заявителю удостоверения.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" предусмотрено предоставление военнослужащим и сотрудникам дополнительных гарантий и компенсаций только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации). Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Как следует из материалов дела, в период с 29 сентября 2000 г. по 30 августа 2006 г., на основании заключенного служебного контракта, Пудов А.С. проходил военную службу в испытательном отделении инженерно-авиационной службы летных испытаний, 267 летно-испытательного центра в/ч 15650 в должности техника.

В период с 30 марта 2001 г. по 17 апреля 2001 г., с 25 апреля 2001 г. по 7 июня 2001 г., с 4 августа 2001 г. по 26 декабря 2001 г., с 4 марта 2002 г. по 19 июля 2002 г. истец находился в составе группировки войск, а именно авиационной эскадрильи (САЭ) войсковой части 15650, привлекаемой к проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, что подтверждается представленными в материалы дела выписками из приказов командира восковой части 15650 (л.д.25-28) и справками начальника штаба войсковой части 40911-А (л.д.19).

В соответствии с командировочным удостоверением N 1523 от 26.11.2001 г. истец с 26 ноября 2001 г. по 28 ноября 2001 г. находился в служебной командировке в войсковой части 18374 в г.Моздок, для выполнения спецзадания (л.д. 21).

На основании приказа от 20 июля 2006 г. Пудов А.С. был уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Согласно приказу от 30 августа 2006 г. Пудов А.С. был исключен из списков личного состава части и всех видов обеспечения.

28 сентября 2005 г. истцом в адрес начальника 3-го отделения ИЛС-2 войсковой части 18374 был подан рапорт о внесении в его личное дело сведений о вводе и выводе в состав группы войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (л.д.23), рассмотрение которого было передано в войсковую часть 15650.

Согласно выписке из акта N 3 утвержденного командиром войсковой части 15650 28 января 2005 г. комиссия назначенная директивой войсковой части 15650 приняла решении об оставлении заявления Пудова А.С. без реализации в связи с отсутствием документов, подтверждающих фактическое участие в боевых действиях на территории Чеченкой Республики (л.д. 16, 75).

На основании устного запроса Пудова А.С. в ноябре 2019 г. адресованного Военному комиссариату Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов г. Волгограда, последним в рамках предоставленных полномочий был проведен розыск документов для оформления удостоверения участника боевых действий федерального образца и направлены соответствующий запрос в Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации (г. Подольск, Московская область) от 25 ноября 2019 г. N 4/2/7027, 31 января 2020 г. N 4/2/691 по вопросу направления в комиссию ЮВЛ выписок из приказов командира воинской части об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операций, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнений специальных задач) на территории Северо-Кавказского региона, для получения удостоверения ветеран боевых действий (в/ч 18374 на территории Северо-Кавказского региона, периоды: 25 апреля 2001г. - 08 июня 2001 г., 10 августа 2001 г. - 14 января 2002 г., 04 марта 2002г. - 21 августа 2002 г. (л.д.62,63, 66,67,68).

Из представленных ответов Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации на указанные запросы следует, что документы в отношении Пудова А.С. из в/ч 15650 на хранение в ЦАМОРФ не поступали, точными сведениями их места нахождения архив не располагает. Рекомендовано обратиться адрес в/ч 15650, 18374 и филиала Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации. Кроме того, документы, подтверждающие непосредственное участие Пудова А.С. в контртеррористической операции на территории Чеченской Республики, отсутствуют.

По сообщениям Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации (Южный военный округ г. Ростов-на-Дону) документы из в/ч 18374, являющейся структурным подразделением в/ч 15650, а также документы из в/ч 15650 на хранение к ним не поступали (л.д.70,71).

На запрос Военного комиссариата Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов г. Волгограда от 31 января 2020 г. N 4/2/692 адресованный командиру войсковой части 18374, поступил ответ начальника ОПО СЛИ (с) ЛИЦ войсковой части 15650 о том, что документы, подтверждающие непосредственное участие Пудова А.С. в контртеррористической операции на территории Чеченской Республики, отсутствуют (л.д.69).

2 июня 2020 г. истец обратился в адрес Военного комиссариата Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов г.Волгограда с заявлением о внесении записи в личное дело о его участии в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона и выдаче удостоверения "Участник боевых действий" федерального значения.

Пудову А.С. было разъяснено, что на основании полученных ответов на запросы в рамках проведенного розыска документов, у ФКУ "Военный комиссариат Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов г. Волгограда" отсутствуют основания для оформления и выдачи истцу удостоверения "Участник боевых действий" федерального значения и внесения соответствующих записей в личное дело о его участии в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что само по себе нахождение истца на территории, на которой объявлено чрезвычайное положение или отнесенной к зоне вооруженного конфликта, не означает фактического участия в выполнении соответствующих задач, при этом представленные в материалы дела документы не содержат сведений относительно участия Пудова А.С. в выполнении таких задач, в связи с чем отсутствуют основания для возложения на ответчика обязанности по выдаче истцу удостоверения участника боевых действий.

Из искового заявления, а также пояснений истца следует, что он в период служебной командировки, в рамках контртеррористической операции, при выполнении спецзадания с промежуточной посадкой на аэродроме под населенным пунктом Моздок, проводил подготовку самолета к повторному вылету.

Кроме того, истец, при обращении в суд, не сослался на конкретные факты участия в выполнении боевых задач.

Приказы, подтверждающие факт участия Пудова А.С. в боевых действиях в период проведения контртеррористической операции, в материалы дела не представлены.

Таким образом, факт участия заявителя в боевых действиях в период проведения контртеррористической операции не подтвержден допустимыми доказательствами, в связи суд первой инстанции, руководствуясь положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения требования об установлении факта участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона.

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что факт его участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона подтвержден представленным в материалы дела командировочным удостоверением и раздаточной ведомостью по оплате боевой работы, является необоснованным, поскольку сам по себе факт исполнения Пудовым А.С. служебных обязанностей в г. Моздок, не является достаточным основанием для вывода о выполнении истцом боевых задач и непосредственном участии в боевых действиях.

Иных доводов, свидетельствующих о незаконности оспариваемого решения, в апелляционной жалобе не указано.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 15 июня 2021 года по гражданскому делу по иску Пудова Александра Станиславовича к ФКУ "Военный комиссариат Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов г. Волгограда", ФКУ "Военный комиссариат Волгоградской области" о возложении обязанности организовать выдачу удостоверения участника боевых действий федерального образца, внесении изменений в личное дело, установлении факта участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона оставить без изменения, апелляционную жалобу Пудова Александра Станиславовича оставить без удовлетворения.

Председательствующий: <.......>

Судьи: <.......>

<.......>

<.......>

<.......>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка