Дата принятия: 18 января 2021г.
Номер документа: 33-10895/2020, 33-650/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 января 2021 года Дело N 33-650/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда
в составе: председательствующего Мельниковой О.Г.
судей: Розановой М.А., Прасоловой В.Б.
при секретаре Якушевской Н.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора Уссурийского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Минобороны России, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России о проведении внепланового осмотра здания спортзала и о финансировании работ по его капремонту
по апелляционной жалобе представителя Минобороны России
на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 21.09.2020 года об удовлетворении исковых требований.
Заслушав доклад судьи Розановой М.А., выслушав объяснения помощника военного прокурора Саловарова К.С., судебная коллегия
установила:
Военный прокурор Уссурийского гарнизона обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено ненадлежащее исполнение управляющей организацией обязанностей по содержанию и текущему ремонту здания спортивного зала инв. N N войсковой части 19288 по адресу: г. <адрес> в результате чего частично разрушена бетонная отмостка, деформированы конструкции водоотводящих устройств, имеется нарушение примыкания рулонного покрытия кровли, требуется замена ХВС, системы канализации, электрооборудования, необходимо зашить фасад сэндвич-панелями, имеются нарушения целостности оконных и дверных заполнений, требуется ремонт лестниц и полов. Просил обязать ответчиков произвести капитальный ремонт здания спортзала инвентарный номер N
После уточнения исковых требований просил обязать ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести внеплановый (внеочередной) осмотр здания спортивного зала инв. номер N по адресу: <адрес>, в рамках которого уточнить объемы работ по капитальному ремонту в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937/2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", пп. 44, 45 Руководства по коммунально - эксплуатационному обеспечению ВВС России, утв. Приказом Минобороны России N 860 от 30.12.2017, приказа начальника ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России N 35 от 21.02.2018 в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.
Обязать Министерство обороны России:
- при проведении внепланового (внеочередного) осмотра здания спортивного зала инв. номер N по адресу: <адрес> обеспечить участие в осмотре специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937/2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу;
- выделить лимиты денежных средств на проведение работ по капитальному ремонту объектов здания спортивного зала инв. номер N по адресу: <адрес> согласно результатам его осмотра (л.д. 54-55).
Представитель ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ не возражал против осмотра здания, пояснив, что в полномочия Учреждения работы по капитальному ремонту объектов Минобороны России не входят.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя Минобороны России, который в отзыве на иск требования не признал. Просил в иске к Минобороны России отказать, поскольку ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в соответствии с п. 10 Положения о филиале ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО осуществляет гидроизоляционные, штукатурные, столярные, плотнические, малярные, стекольные и прочие работы в отношении переданного в его управление имущества, а также является получателем бюджетных средств на текущий и капитальный ремонты объектов, закрепленных за ним на праве оперативного управления, самостоятельно решает вопросы распределения лимитов бюджетных средств.
Решением Уссурийского районного суда Приморского края от 21.09.2020 года на ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в лице филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВВО возложена обязанность в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937/2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", п.п. 44, 45 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению ВВС России, утв. Приказом Минобороны России N 860 от 30.12.2017, приказа начальника ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России N 35 от 21.02.2018 в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу провести внеплановый (внеочередной) осмотр здания спортивного зала инв. номер N по адресу: <адрес> в рамках которого установить объемы работ по капитальному ремонту.
На Министерство обороны России возложена обязанность при проведении внепланового (внеочередного) осмотра здания спортивного зала инв. номер N по адресу: <адрес> обеспечить участие в осмотре специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937/2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.
Министерство обороны России обязано выделить лимиты денежных средств (провести финансирование) работ по капитальному ремонту объектов (элементов, конструкций) здания спортивного зала инв. номер N по адресу: <адрес> согласно результатам проведенного внепланового (внеочередного) осмотра.
С решением суда не согласилось Минобороны России, представитель которого в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, т.к. судом необоснованно сделан вывод о наличии угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Не принят во внимание алгоритм действий, предусмотренный Регламентом порядка проведения весенних (осенних) осмотров объектов военных городков и формирования Планов текущего и капитального ремонтов, утв. Министерством обороны России, в рамках которого должно действовать ЦЖКУ. Однако в деле нет доказательств того, что командованием в/части и ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ приняты предусмотренные Регламентом меры и в Минобороны России направлен заявочный план ремонта на ДД.ММ.ГГГГ год, сформированный и утвержденный в конце 2019 года. Полагал, что не учтены положения законодательства о бюджете и о госзакупках, что повлекло принятие в отношении Минобороны России неисполнимого решения.
Военным прокурором поданы возражения на апелляционную жалобу.
В суде апелляционной инстанции военный прокурор возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным.
Представители Минобороны России, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России суд апелляционной инстанции не явились, направили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц и интересов субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. 12 ст. 1 Федерального закона "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
В соответствии с Положением о Министерстве обороны РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 16.08.2004 г. N 1082, и Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны. В целях выполнения возложенных на него функций оно непосредственно либо через свои органы и учреждения осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными силами Российской Федерации.
В соответствии с пп. 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года N 1082, Министерство обороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.
Для обслуживания имущества Минобороны России создано ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ, подразделением которого является филиал ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по Восточному военному округу.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что здание спортивного зала, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, инв. номер N, на территории войсковой части 19288 по адресу: <адрес> является собственностью Министерства обороны РФ и в соответствии с Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от 13.04.2017 на праве оперативного управления закреплено за ФГКУ "ЦЖКУ" Министерства обороны РФ.
Актом общего осеннего осмотра объектов имущественного комплекса военного городка N 21 в/ч 19288 в ДД.ММ.ГГГГ году подтверждается, что кирпичное здание спортзала площадью 878,6 кв. м, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, инв. номер N, нуждается в капитальном ремонте цоколя, фасада, водоотводящих устройств, полов, оконных и дверных проемов, лестницы, системы ХВС, канализации и электрооборудования (л.д. 17).
Из акта осмотра здания спортзала инв. номер N от 18.02.2020 следует, что имеет место частичное разрушение конструктива бетонной отмостки, наличие проточек кровли, деформация и повреждение несущих кровельных конструкций, водоотводящих устройств, нарушение целостности оконных и дверных заполнений плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений (л.д. 19-21).
Возлагая на ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ обязанность по проведению осмотра здания спортзала в целях его капитального ремонта, суд пришел к обоснованному выводу о том, что ненадлежащее содержание имущества Минобороны РФ создает угрозу жизни и здоровья граждан, в том числе, не состоящих в правоотношениях с Министерством обороны России.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с решением суда в части удовлетворения исковых требований к Министерству обороны России.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Однако в нарушение указанной статьи закона прокурор не представил в суд доказательства направления в адрес Минобороны России управляющей организацией заявочного плана капитального ремонта здания спортзала и незаконного бездействия Минобороны России по этому вопросу.
Прокурором при предъявлении данного иска не учтен предусмотренный действующим законодательством алгоритм действий по расходованию бюджетных средств на содержание имущества Российской Федерации, переданного Министерству Обороны РФ для выполнения поставленным перед ним государством задач. Не принято во внимание, что бюджетные средства могут использоваться только по целевому назначению, а в отсутствие заявок со стороны ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ в адрес Минобороны РФ возложение на Министерство обороны России обязанностей по обеспечению участия высококвалифицированных специалистов в осмотре здания спортзала и по финансированию капитального ремонта этого здания повлечет нецелевое расходование бюджетных средств, что противозаконно.
Кроме того, обоснованны доводы апелляционной жалобы представителя Минобороны РФ о вмешательстве суда в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.
Согласно пункту 12.1 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств от имени Российской Федерации отвечает главный распорядитель бюджетных средств, то есть в данном случае - Министерство обороны Российской Федерации.
Возлагая на Минобороны России обязанность по выделению денежных средств для проведения капремонта спортзала, суд не учел, что такое понуждение является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание принадлежащего ему имущества, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа.
Кроме того, в таком виде решение суда о выделении средств на финансирование капитального ремонта спортзала неисполнимо, поскольку не содержит указания на лицо, которому надлежит перечислить денежные средства и их размер, что вызовет споры и затруднения при его исполнении.
Указанное справедливо и к решению суда в части возложения на Минобороны России обязанности по обеспечению участия в осмотре здания хранилища высококвалифицированных специалистов, оснащенных современной приборной базой.
С учетом изложенного решение суда в части удовлетворения исковых требований военного прокурора к Министерству обороны России подлежит отмене и в этих требования следует отказать по изложенным выше основаниям.
Также судебная коллегия полагает необходимым в интересах законности изменить решение суда в части, исключив из первого абзаца резолютивной части решения суда слова "в лице филиала ФГБУ ЦЖКУ Министерство обороны России по Восточному военному округу", поскольку принятие решения в отношении филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по Восточному военному округу, в лице которого, согласно резолютивной части решения суда первой инстанции, должна быть исполнена обязанность по проведению осмотра здания спортзала, не соответствует статьям 48, 49 пункту 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 36 ГПК РФ.
Согласно п. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Уссурийского районного суда Приморского края от 21 сентября 2020 года отменить в части удовлетворения исковых требований к Министерству обороны России.
Принять в отмененной части новое решение об отказе в иске военного прокурора Уссурийского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны России о возложении обязанности по обеспечению участия в осмотре здания спортзала инв. номер 1008 специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой, а также о возложении на Министерство обороны России обязанности по выделению лимитов денежных средств (финансированию) работ по капитальному ремонту здания спортивного зала инв. номер N по адресу: <адрес> согласно результатам проведенного внепланового (внеочередного) осмотра.
Из абзаца 1 резолютивной части решения суда исключить слова "в лице филиала ФГБУ ЦЖКУ Министерство обороны России по Восточному военному округу".
В остальной части решение Уссурийского районного суда Приморского края от 21.09.2020 года оставить без изменения.
Апелляционную жалобу представителя Министерства обороны России считать удовлетворенной.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
