Дата принятия: 21 января 2021г.
Номер документа: 33-10895/2020, 33-165/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 января 2021 года Дело N 33-165/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего Емельянова А.Ф.
судей Смирновой С.А., Макаровой Е.В.
при секретаре Бурдуковой О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Емельянова А.Ф. гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 08 октября 2020 года
по иску Белова Евгения Леонидовича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) об обязании включить в специальный стаж периоды работы, назначить досрочную страховую пенсию по старости,
УСТАНОВИЛА:
Белов Е.Л. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) об обязании включить в специальный стаж периоды работы: учеником подземного горнорабочего в АООТ "N" с 14.11.1997 по 27.01.1998 и подземным горнорабочим на участке ремонтно-профилактических работ в АООТ "N" с 28.01.1998 по 15.12.1998, назначить ему досрочную страховую пенсию по старости на основании п. 11 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с момента обращения за назначением пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, а также просил взыскать с ответчика расходы на оплату госпошлины в размере 300 руб..
В обоснование исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ года он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 11 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", однако ответчик своим решением от 29.05.2020 отказал ему в назначении пенсии в связи с отсутствием у него требуемого специального стажа 25 лет.
Данное решение считает незаконным, поскольку при подсчете специального стажа ответчик необоснованно не засчитал в специальный стаж период его работы учеником подземного горнорабочего в АООТ "N" с 14.11.1997 по 27.01.1998 (02 месяца 22 дня) и подземным горнорабочим на участке ремонтно-профилактических работ в АООТ "N" с 28.01.1998 по 15.12.1998 (10 месяцев 18 дней), с учетом которых у него имелся требуемый стаж 25 лет.
В судебном заседании поддержал истец Белов Е.Л. поддержал исковые требования, представитель ответчика Усова Н.Е. исковые требования не признала.
Решением суда от 08 октября 2020 года постановлено: признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) от 29.05 2020 N 145864/20 об отказе в установлении Белову Евгению Леонидовичу страховой пенсии по старости в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в части отказа включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды работы:
- с 14.11.1997 по 27.01.1998 (2 мес. 22 дня) - ученик подземного горнорабочего в АООТ "N";
- с 28.01.1998 по 15.12.1998 (10 мес. 18 дней) - подземным горнорабочим на участке ремонтно-профилактических работ в АООТ "N".
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) включить Белову Евгению Леонидовичу для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды работы:
- с 14.11.1997 по 27.01.1998 (2 мес. 22 дня) - учеником подземного горнорабочего в АООТ "N";
- с 28.01.1998 по 15.12.1998 (10 мес. 18 дней) - подземным горнорабочим на участке ремонтно-профилактических работ в АООТ "N".
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) назначить Белову Евгению Леонидовичу досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" с ДД.ММ.ГГГГ года.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) в пользу Белова Евгения Леонидовича судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.
В апелляционной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) просит решение суда отменить, указывая на отсутствие у истца необходимого стажа для назначения досрочной страховой пенсии, поскольку должность ученика подземного горнорабочего не предусмотрена Списком N 481 от 13.09.1991, занятость работы в должности подземного горнорабочего 80 % времени не подтверждена.
Истец Белов Е.Л., ответчик Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции истец, представитель ответчика не явились.
Судебная коллегия, руководствуясь ч. 1 ст. 327, ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 11 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст. 30).
Согласно ч. 4 ст. 30 названного Федерального закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Подпунктом "е" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, - список работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 г. N 481 "Об утверждении списка работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при занятости на указанных работах не менее 25 лет".
Списком работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на указанных работах не менее 25 лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 13.09.1991 N 481, предусмотрена профессия "горнорабочие подземные".
В соответствии с пунктом 3 вышеназванного Постановления исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Пунктом 5 указанных Правил предусмотрено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено данными Правилами и иными нормативными правовыми актами.
По общему правилу в подземный стаж включаются в календарном исчислении периоды работ по профессиям, предусмотренным Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 г. N 481.
Судом установлено и видно из дела, 20.02.2020 года Белов Е.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в Клиентскую службу (на правах отдела) в Центральном районе г. Кемерово с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (л.д. 16).
Решением УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) 29.05.2020 г. N 145864/20 Белову Е.Л. отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа 25 лет. В льготный стаж не засчитаны периоды работы Белова Е.Л.:
- с 14.11.1997 по 27.01.1998 (02 месяца 22 дня) - учеником подземного горнорабочего в АООТ "N";
- с 28.01.1998 по 15.12.1998 (10 месяцев 18 дней) - подземным горнорабочим на участке ремонтно-профилактических работ в АООТ "N".
Из трудовой книжки истца видно, что 22.08.1997 Белов Е.Л. принят на работу в АООТ "N" электросварщиком, 18.09.1997 переведен в УКК учеником подземным горнорабочим, 14.11.1997 переведен на участок ремонтно-профилактических работ учеником подземного горнорабочего, 28.01.1998 переведен на участок 6 подземным горнорабочим первого разряда, 01.04.1998 переведен на участок ремонтно-профилактических работ подземным горнорабочим второго разряда, 15.09.1989 уволен в связи с реорганизацией предприятия (л.д. 21-22).
15.12.1998 Белов Е.Л. зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования в качестве застрахованного лица.
Решением УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) от 29.05.2020 Белову Е.Л. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по причине отсутствия у него требуемого стажа 25 лет. В стаж на соответствующих видах работ засчитано в ведущих профессиях 14 лет 06 месяцев 22 дня, в неведущих профессиях - 24 года 01 месяц 08 дней. В стаж на соответствующих видах работ в неведущих профессиях по Списку N 481 от 13.09.1991 не засчитаны периоды работы: с 14.11.1997 по 27.01.1998 (2 мес. 22 дня) - ученик подземного горнорабочего в АООТ "N"; с 28.01.1998 по 15.12.1998 (10 мес. 18 дней) - подземный горнорабочий на участке ремонтно-профилактических работ в АООТ "N" (л.д.16-19).
Разрешая спор и удовлетворяя требования Белова Е.Л. о признании незаконным решения УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) от 29.05.2020 N 145864/20 в части отказа засчитать в специальный стаж Белова Е.Л. периоды работы с 14.11.1997 по 27.01.1998 учеником подземного горнорабочего в АООТ "N", с 28.01.1998 по 15.12.1998 подземным горнорабочим на участке ремонтно-профилактических работ в АООТ "N" и обязывая ответчика включить указанные периоды работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 11 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", а также назначить Белову Е.Л. указанную пенсию с 20.02.2020, суд исходил из того, что период нахождения Белова Е.Л. на курсах повышения квалификации с 14.11.1997 по 27.01.1998 является периодом работы с сохранением заработной платы и в соответствии с пунктом 109 Положения от 3 августа 1972 г. N 590 этот период приравнивается к работе подземного горнорабочего, следовавшей за окончанием этого периода, выполняемой Беловым Е.Л. с 28.01.1998 по 15.12.1998. При этом суд счел доказанной постоянную занятость Белова Е.Л. в течение полного рабочего дня на работе подземным горнорабочим на участке ремонтно-профилактических работ в АООТ "N" с 28.01.1998 по 15.12.1998.
Судебная коллегия считает, что выводы суда основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, а также сделаны с существенным нарушением норм процессуального права.
Суд не учел, что Положение от 3 августа 1972 г. N 590 утратило свою силу с принятием Закона РСФСР от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", который в соответствии со статьей 130 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 г. N 340-1 был введен в действие с 1 января 1992 г. и не предусматривал возможность включения учебы в специальный стаж после 1 января 1992 г., тогда как в данном случае учеба имела место по определенной профессии с 14.11.1997 по 27.01.1998.
Кроме того, возможность применения пункта 109 Положения от 3 августа 1972 г. N 590 к подпункту "е" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665, относящемуся к пункту 11 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", предусматривающим досрочное назначение пенсии лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они проработали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет) в пункте 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 не предусмотрена, поэтому к указанным лицам пункт 109 Положения от 3 августа 1972 г. N 590 не применяется.
При этом, в силу пункта 15 Правил от 11 июля 2002 г. N 516 льготному исчислению подлежит только полный год работы, так как возможность пропорционального исчисления подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона Российской Федерации "О страховых пенсиях", установлена только в отношении полного года работы в соответствующей профессии, в то время как указанный периоды работы истца в качестве ученика составляет менее года, следовательно, в специальный стаж истца по пункту 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" также не может быть включен.
Подпунктом "а" пункта 1 раздела "Горные работы" Списка N 1, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 предусмотрено, что правом на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях обладают все рабочие, занятые полный рабочий день на подземных работах (позиция 10101000а).
В силу пункта 4 Правил от 11 июля 2002 г. N 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно абзацу 2 пункта 5 Разъяснений "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденных Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 29, под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 % рабочего времени.
Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") (аналогичное правило предусмотрено в пункте 3 статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях).
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Пунктом 4 названного порядка определено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
По смыслу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, характер работы, включаемой в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.
В случае возникновении спора о периодах работы, подлежащих включению в страховой стаж, в том числе в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, порядке исчисления этого стажа, сведения о наличии такого стажа могут быть подтверждены в судебном порядке с представлением доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 ГПК РФ. При этом бремя доказывания этих юридически значимых обстоятельств в силу статьи 56 ГПК РФ является обязанностью лица, претендующего на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
В подтверждение полной занятости Белова Е.Л. на работе подземным горнорабочим на участке ремонтно-профилактических работ в АООТ "N" с 28.01.1998 по 15.12.1998 суд сослался на копию личной карточки формы Т-2.
Между тем, копия личной карточки формы Т-2, представленная ГКУ "Государственный архив документов по личному составу" "Кузбасса", не содержит каких-либо сведений о постоянной занятости Белова Е.Л. в указанный спорный период его работы (л.д.66-67, 68).
ГКУ "Государственный архив документов по личному составу" "Кузбасса" представил суду все имеющиеся у него документы в отношении Белова Е.Л.
Трудовая книжка также не содержит сведения о занятости Белова Е.Л. на определенных видах работ не менее 80 % рабочего времени в период с 28.01.1998 по 15.12.1998, то есть на работах, дающих право на льготное пенсионное обеспечение.
Других каких-либо документов, выданных в установленном порядке работодателем (до его ликвидации) либо государственными (муниципальными) органами, подтверждающих, что Белов Е.Л. в спорный период с 28.01.1998 по 15.12.1998, работая в должности подземного горнорабочего на участке ремонтно-профилактических работ в АООТ "N", выполнял работу не менее 80 %, Беловым Е.Л. не представлено и в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно в силу п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в иске Белову Е.Л. в полном объеме.
Поскольку требования истца удовлетворению не подлежат, то в силу ч.1 ст. 98 ГПК РФ не подлежат присуждению с ответчика в пользу истца расходы на оплату госпошлины в размере 300 рублей.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 08 октября 2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Белова Евгения Леонидовича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) об обязании включить в специальный стаж периоды работы, назначить досрочную страховую пенсию по старости на основании п. 11 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", расходов на оплату госпошлины в размере 300 рублей отказать.
Председательствующий: А.Ф. Емельянов
Судьи: С.А. Смирнова
Е.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
