Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 июля 2020 года №33-10894/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2020 года Дело N 33-10894/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Алексеенко О. В.,
судей Индан И. Я. Свистун Т. К.,
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Ганиевой А. Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа Республики Башкортостан гражданское дело по иску Сафиуллиной Ф.Ф. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе г. Уфы о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии,
по апелляционной жалобе Сафиуллиной Ф.Ф. на решение Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 24 сентября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Алексеенко О.В., судебная коллегия
установила:
Сафиуллина Ф.Ф. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе города Уфы Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности включить в специальный стаж медицинской деятельности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды нахождении на курсах повышения квалификации с 14 мая 2001 года по 18 мая 2001 года, с 04 июня 2001 года по 15 июня 2001 года, с 27 февраля 2008 года по 04 марта 2008 года, с 19 марта 2008 года по 28 марта 2008 года, с 15 апреля 2013 года по 19 апреля 2013 года, с 27 мая 2013 года по 06 июня 2013 года, а также период работы в поликлинике госпиталя ГУ "Медицинское управление МВД РБ" в должности медсестры неврологического кабинета с 30 марта 2003 года по 30 декабря 2005 года.
Решением Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 24 сентября 2019 года постановлено:
исковые требования Сафиуллиной Ф.Ф. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе г. Уфы о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, удовлетворить частично.
Признать незаконным решение N 1989 от 03 декабря 2018 года в части невключения в специальный стаж Сафиуллиной Ф.Ф. периодов нахождения на курсах повышения квалификации.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе города Уфы включить в специальный стаж Сафиуллиной Ф.Ф. периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 14 мая 2001 года по 18 мая 2001 года, с 04 июня 2001 года по 15 июня 2001 года, с 27 февраля 2008 года по 04 марта 2008 года, с 19 марта 2008 года по 28 марта 2008 года, с 15 апреля 2013 года по 19 апреля 2013 года, с 27 мая 2013 года по 06 июня 2013 года.
В удовлетворении требования Сафиуллиной Ф.Ф. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе г. Уфы о включении в специальный стаж периода работы медицинской сестрой неврологического кабинета в поликлинике госпиталя ГУ "Медицинское управление МВД РБ" отказать.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 декабря 2019 года указанное решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба Сафиуллиной Ф.Ф. - без удовлетворения.
Определением кассационного суда общей юрисдикции от 14 мая 2020 года отменено апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 декабря 2019 года в части оставления без изменения решения Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 24 сентября 2019 года в части отказа в удовлетворении требования Сафиуллиной Ф.Ф. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе города Уфы о включении в специальный стаж периода работы медицинской сестрой неврологического кабинета в поликлинике госпиталя ГУ "Медицинское управление МВД РБ" в период с 30 марта 2003 года по 30 декабря 2005 года. В указанной части дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
В поданной апелляционной жалобе Сафиуллина Ф.Ф. просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении требования о включении в специальный стаж периода работы в должности медицинской сестры в поликлинике госпиталя.
Проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие сторон, извещённых о времени и месте рассмотрения дела, выслушав Сафиуллину Ф.Ф., её представителя Якупову Р.Д., судебная коллегия приходит к следующему.
Конституция РФ в соответствии с целями социального государства (статья 7 часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчёта трудового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.
Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции РФ предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 03 октября 2018 года Сафиуллина Ф.Ф. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе города Уфы Республики Башкортостан от 03 декабря 2018 года Сафиуллиной Ф.Ф. отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием у заявителя необходимого специального стажа не менее 30 лет. В бесспорном порядке специальный стаж истца составил 25 лет 8 месяцев 24 дня.
При этом в специальный стаж истца не был включен спорный период работы в должности медицинской сестры неврологического кабинета:
- с 30 марта 2003 года по 30 декабря 2005 года в поликлинике госпиталя ГУ "Медицинское управление МВД РБ".
Разрешая спор в части включения в специальный стаж истца вышеуказанного периода работы в должности медицинской сестры в поликлинике госпиталя ГУ "Медицинское управление МВД РБ", суд исходил из того, что наименование учреждения, в котором работала истец, не соответствует наименованию учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.
С данным выводом судебная коллегия не соглашается.
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определённого статьёй 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
При определении права на досрочную трудовую пенсию по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, применяются Правила исчисления стажа на соответствующих видах работ и Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.
Из приведенных норм права следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при наличии одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и в соответствующих учреждениях.
Согласно пункту 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.
В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.
Из трудовой книжки Сафиуллиной Ф.Ф. видно, что 02 декабря 1997 года она принята на должность медсестры поликлиники Медотдела МВД Республики Башкортостан, 01 февраля 1999 года переведена на должность медсестры неврологического кабинета, 21 августа 2006 года переведена на должность участковой медсестры амбулаторно-поликлинического отделения госпиталя. Медицинский отдел МВД Республики Башкортостан ликвидируется, организуется Медицинское управление МВД Республики Башкортостан. Медицинское управление МВД Республики Башкортостан реорганизовано в ФГУЗ "Медико-санитарная часть МВД по Республики Башкортостан". ФГУЗ "Медико-санитарная часть МВД по Республики Башкортостан" переименовано в Федеральное казенное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Башкортостан". Работает по настоящее время.
Из решения пенсионного органа от 03 декабря 2018 года следует, что периоды работы с 02 декабря 1997 года по 02 октября 2018 года зачтены в специальный стаж работы истца, за исключением спорного периода ее работы с 30 марта 2003 года по 30 декабря 2005 года - медицинской сестрой неврологического кабинета в поликлинике госпиталя ГУ "Медицинское управление МВД РБ".
Согласно Уставу Государственного учреждения "Медицинское управление Министерства внутренних дел Республики Башкортостан" от 16 сентября 2003 года учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении Министерства внутренних дел Республики Башкортостан, в учреждение входят структурные подразделения, в том числе госпиталь с поликлиникой.
Согласно Уставу Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Башкортостан" от 31 марта 2014 года учреждение создано в соответствии с Федеральным законом от 08 мая 2010 года N 82-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных учреждений" путем изменения типа ФГУЗ "Медико-санитарная часть МВД по РБ", с сохранением основных целей его деятельности, учреждение является многопрофильной медицинской организацией.
При разрешении спора судом первой инстанции не учтено, что Сафиуллина Ф.Ф. осуществляла трудовую деятельность, в том числе в спорный период времени в учреждении здравоохранения, подведомственном МВД по РБ, при этом фактическое место ее работы не менялось.
При этом судебная коллегия отмечает, что характер профессиональной деятельности истца при ликвидации Медицинского отдела МВД Республики Башкортостан, реорганизации и переименовании учреждений здравоохранения, в которых истец осуществляла свою трудовую деятельность, не изменялся.
С учетом вышеприведенного правового регулирования, а также установленных по делу обстоятельств, оснований для невключения в специальный стаж истца периода ее работы в поликлинике госпиталя ГУ "Медицинское управление МВД РБ" у суда первой инстанции не имелось, решение ответчика от 03 декабря 2018 года об отказе во включении спорного периода в специальный стаж медицинской деятельности является незаконным.
В связи с изложенным решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований Сафиуллиной Ф.Ф. о включении в специальный стаж периода работы Сафиуллиной Ф.Ф. с 30 марта 2003 года по 30 декабря 2005 года в поликлинике госпиталя ГУ "Медицинское управление МВД РБ" в должности медицинской сестры неврологического кабинета подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об удовлетворении данного требования.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 24 сентября 2019 года отменить в части отказа во включении в специальный стаж медицинской деятельности периода работы Сафиуллиной Ф.Ф. с 30 марта 2003 года по 30 декабря 2005 года в поликлинике госпиталя ГУ "Медицинское управление МВД РБ" в должности медицинской сестры неврологического кабинета.
В отменённой части принять новое решение, которым указанный период включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
В остальной части решение того же суда оставить без изменения.
Председательствующий О. В. Алексеенко
Судьи И. Я. Индан
Т. К. Свистун
Справка: федеральный судья Жучкова М.Д.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка