Дата принятия: 06 марта 2019г.
Номер документа: 33-1089/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 марта 2019 года Дело N 33-1089/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Белякова А.А.
судей областного суда: Поляковой К.В. и Тимофеевой И.П.
при секретаре: Мязиной Н.А.
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Белякова А.А. дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Астрахани на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 17 января 2019 года по иску Никешиной Н. В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Астрахани о признании решения незаконным, назначении пенсии,
УСТАНОВИЛА:
Никешина Н.В. обратилась с иском к ответчику, указав, что решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Астрахани (далее УПФР в Ленинском районе) от 13 июля 2018 года ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения ввиду отсутствия льготного стажа. Пенсионным органом исключены периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации, а также период работы в должности операционной медицинской сестры. В подсчет специального стажа период работы в должности медицинской сестры палатной в хирургическом отделении, операционной медицинской сестры в Городской больнице N, включены ответчиком в календарном исчислении. Не согласившись с принятым решением, просила суд согласно уточненным требованиям включить в специальный стаж спорные периоды работы и периоды нахождения на курсах повышения квалификации в льготном исчислении, а также с учетом осуществления ею трудовой деятельности в должности операционной медицинской сестры ФГБУ "<данные изъяты> назначить пенсию с момента возникновения права на нее, то есть с 7 мая 2018 года.
В судебном заседании представитель истца Панькова Л.И. поддержала заявленные требования.
Представитель УПФР в Ленинском районе Ванина И.А. возражала против удовлетворения заявленных требований.
Истец Никешина Н.В. в судебное заседание не явилась, о дне слушания извещена, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.
Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 17 января 2019 года исковые требования Никешиной Н.В. удовлетворены.
В апелляционной жалобе УПФР в Ленинском районе ставит вопрос об отмене решения суда по основаниям нарушения норм материального права. Указано, что пенсионный орган не наделен правом толкования положений правовых норм и при вынесении решения по вопросу назначения пенсии истцу руководствовался действующим законодательством. Полагает, что периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации не могут быть включены в подсчет специального стажа, поскольку в указанные периоды работник не был занят работой в течение полного рабочего дня. Иные периоды работы, ввиду отсутствия сведений индивидуального лицевого счета застрахованного лица, также не подлежат включению в специальный стаж Никешиной Н.В., либо подлежат включению в календарном исчислении.
На заседание судебной коллегии ФИО5 не явилась, о слушании дела извещена, ходатайств об отложении суду не представила, при указанных обстоятельствах в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Заслушав докладчика, объяснения представителя УПФР в Ленинском районе Косаревой Д.В., поддержавшей доводы жалобы, представителя истца Паньковой Л.И., возражавшей относительно доводов жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Закон о страховых пенсиях в редакции от 28 декабря 2013 года) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно положениям частей 2, 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400 "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В пункте 1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" указаны врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Абзацем 3 пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N464 предусматривалось начисление выслуги как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам - анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии.
При отнесении отделений к числу хирургических, предусмотренных абзацем 3 пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N464 применялся перечень хирургических отделений, содержащийся в пункте 3.3.5.1 Приказа Минздрава России от 15 октября 1999 г. N377 "Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения", которым предусмотрено, в том числе гинекологическое отделение.
На основании пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2002 года N781, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, 1 год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев (подп. "б" п. 5 Правил).
Приложением к названным правилам является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как 1 год и 6 месяцев.
В данном перечне в числе наименований структурных подразделений указано гинекологическое, а в числе наименований должностей - должности операционной медицинской сестры.
Аналогично, пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года.
Из материалов дела следует, что 30 марта 2018 года Никешина Н.В. обратилась в УПФР в Ленинском районе с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
Решением пенсионного органа N от 13 июля 2018 года Никешиной Н.В. отказано в досрочном назначении страховой пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа, поскольку из подсчета такого стажа исключены периоды работы с 1 января 2002 года по 31 декабря 2002 года в должности операционной медицинской сестры в гинекологическом отделении ГБУЗ <данные изъяты> а также периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации. Периоды работы с 10 января 1993 года по 12 декабря 1993 года, с 9 октября 1996 года по 16 октября 1997 года, с 10 марта 1998 года по 1 декабря 1998 года, с 17 ноября 2001 года по 18 ноября 2001 года, с 1 января 2003 года по 31 декабря 2005 года, с 1 января 2007 года по 15 октября 2007 года, с 16 ноября 2007 года по 31 декабря 2007 года в должностях медицинской сестры палатной в хирургическом отделении и операционной медицинской сестры в Городской больнице N включены в календарном исчислении.
К подсчету требуемого для льготного назначения страховой пенсии по старости (30 лет) ответчиком принято 24 года 7 месяцев 8 дней.
Установлено, что трудовая деятельность истца в спорные периоды времени в должностях операционной медицинской сестры в гинекологическом отделении, медицинской сестры палатной в хирургическом отделении и операционной медицинской сестры в ГБУЗ <данные изъяты>" подтверждается записью в ее трудовой книжке, справкой ГБУЗ <данные изъяты>", уточняющей особый характер работы, N004/530 от 5 февраля 2018 года.
Удовлетворяя исковые требования о включении в подсчет специального стажа вышеуказанных периодов работы в льготном исчислении, районный суд обоснованно исходил из вышеуказанных требований пенсионного законодательства, регламентирующего вопросы пенсионного обеспечения медицинских работников, в том числе и порядка исчисления страхового стажа, а также наличия доказательств, подтверждающих характер работы истца.
Доводы жалобы о том, что спорные периоды не подтверждены данными персонифицированного учета, не проставлен код особых условий труда, являются несостоятельными, поскольку в ходе рассмотрения дела истцом представлены корректирующие сведения о страховом стаже и начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование застрахованного лица Никешиной Н.В. за период 1998, 2001, 2003- 2008 годы, а также справка ГБУЗ <данные изъяты>", в которой содержатся данные о льготных периодах работы.
Разрешая вопрос о включении в специальный стаж Никешиной Н.В. периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд первой инстанции указал, что спорные периоды являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации со 2 декабря 1998 года по 31 декабря 1998 года, с 1 октября 2001 года по 16 ноября 2001 года, с 16 октября 2007 года по 15 ноября 2007 года исключены ответчиком из подсчета льготного стажа, как не предусмотренные пенсионным законодательством.
Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года.
В силу пункта 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции от 1 февраля 2002 года) в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Аналогичные положения были предусмотрены статьей 112 КЗоТ Российской Федерации.
Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением ей средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Факт нахождения истца на курсах повышения квалификации подтверждён следующими документами: справкой ГБУЗ <данные изъяты>", уточняющей особый характер работы, N004/530 от 5 февраля 2018 года; сведениями о прохождении квалификации в 1998 и 2001 годах; свидетельством о повышения квалификации в 2007 году.
Для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, в связи с чем суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации.
Иное толкование норм закона не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение страховой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).
Поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник на них направлялся, то исчисление стажа в данные периоды, должно производится в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.
Периоды работы предшествующие и следующие курсам повышения квалификации включены районным судом в льготном исчислении, в связи с чем периоды нахождения Никешиной Н.В. на курсах повышения квалификации также обосновано включены в ее специальный стаж в льготном исчислении, как один год работы за 1 год и 6 месяцев.
Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции, основанными на правильном толковании норм пенсионного законодательства, и установленными по делу обстоятельствами.
Доводы жалобы о том, что курсы повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж, как не предусмотренные нормами действующего законодательства были предметом судебного разбирательства, которым судом дана правильная оценка их несостоятельности и у судебной коллегии нет оснований давать этим доводам иную оценку.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Определяя дату назначения истцу досрочной страховой пенсии, районный суд исходил из наличия специального стажа, установленного ответчиком, включении оспариваемых периодов и продолжения истцом работы в должности и учреждении, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, что подтверждается справкой ФГБУ "<данные изъяты> N39/8 от 16 января 2019 года.
Судебная коллегия считает необходимым решение суда в части даты назначения Никешиной Н.В. досрочной страховой пенсии изменить, поскольку на 7 мая 2018 года специальный страховой стаж истца ставил 30 лет, следовательно, право на досрочную страховую пенсию возникло у нее 8 мая 2018 года, что согласуется с положениями пункта 20 части 1 статьи 30 и статьи 22 Закона о страховых пенсиях.
При рассмотрении дела судом не допущены нарушения или неправильное применение норм материального или процессуального права, повлекшие вынесение незаконного решения, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 17 января 2019 года в части даты назначения Никешиной Н. В. досрочной страховой пенсии изменить, возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Астрахани обязанность назначить Никешиной Н. В. досрочную страховую пенсию с 8 мая 2018 года.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Астрахани без удовлетворения.
Председательствующий: А.А. Беляков
Судьи областного суда: К.В. Полякова
И.П. Тимофеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
