Дата принятия: 21 октября 2020г.
Номер документа: 33-10888/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 октября 2020 года Дело N 33-10888/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Станковой Е.А.,
судей Гулян Р.Ф., Грымзиной Е.В.,
при секретаре Яковенко Н.В.,
прокурора Брежневой Т.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело N 2017/2020 по иску Курмашева Идильбая Казезовича к Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации и Управлению Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации по Волгоградской области о признании права на получение единовременного пособия, предусмотренного статьей 21 Федерального закона
N 35-ФЗ от 6 марта 2006 г. "О противодействии терроризму" и о взыскании единовременного пособия, предусмотренного статьей 21 Федерального закона
N 35-ФЗ,
по апелляционной жалобе Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации
на решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от
14 июля 2020 г., которым постановлено:
исковые требования Курмашева Идильбая Казезовича к Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации и Управлению Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации по Волгоградской области о признании права на получение единовременного пособия, предусмотренного статьей 21 Федерального закона N 35-ФЗ от 6 марта 2006 г. "О противодействии терроризму" и о взыскании единовременного пособия, предусмотренного статьей 21 Федерального закона N 35-ФЗ от 6 марта 2006 г. "О противодействии терроризму", удовлетворить;
признать за Курмашевым И.К. право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 4 статьи 21 Федерального закона N 35-ФЗ от 6 марта 2006 г. "О противодействии терроризму";
взыскать с Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации за счёт казны Российской Федерации в пользу Курмашева Идильбая Казезовича единовременное пособие в размере
300 000 руб.
Заслушав доклад судьи Гулян Р.Ф., представителя Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Волгоградской области Кульченко Р.С. поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Курмашева И.К. - Моисееву С.Ф. возражавшую по доводам жалобы, прокурора Брежневу Т.А., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Курмашев И.К. обратился в суд с иском к Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации и Управлению Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации по Волгоградской области о признании права на получение единовременного пособия, предусмотренного статьей 21 Федерального закона N 35-ФЗ от 6 марта 2006 г. "О противодействии терроризму" и о взыскании единовременного пособия, предусмотренного статьей 21 Федерального закона N 35-ФЗ.
Требования мотивированы тем, что истец с 1 августа 1995 г. по 16 марта 1996 г. проходил военную службу в войсковой части 3219 в должности наводчика-оператора боевых машин пехоты внутренних войск ВУС-121282 "П".
При этом с 1 августа 1995 г. по 16 марта 1996 г. выполнял задачи по обеспечению государственной безопасности и территориальной целостности, участвовал в проведении контртеррористических операций, принимал участие в боях по разоружению незаконных вооруженных бандформирований на территории Чеченской Республики.
На основании удостоверения серии N <...>, является ветераном.
ДД.ММ.ГГГГ при выполнении боевого задания, в составе объединенной группы войск на территории Чеченской республики, получил огнестрельное пулевое сквозное проникающее ранение мягких тканей спины, левого плеча.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил лечение в войсковой части <.......>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части 3055.
Был освидетельствован Окружной военно-врачебной комиссией Северо-Кавказского округа внутренних войск МВД РФ ДД.ММ.ГГГГ
Согласно заключению ВВК Северо-Кавказского округа внутренних войск МВД РФ ДД.ММ.ГГГГ на основании военного билета, истории болезни N <...> из войсковой части N <...> диагноз "<.......>" квалифицирован "Военная травма".
Является инвалидом <.......> группы, что подтверждается справкой серии МСЭ-N <...> с указанием причины инвалидности "военная травма".
В соответствии со статьей 21 Федерального закона "О противодействии терроризму" истец обратился к ответчикам за получением единовременного пособия, предоставив документы, подтверждающие все вышеуказанные факты.
21 января 2020 г. Федеральной службы войск национальной гвардии (правопреемника Министерства внутренних дел Российской Федерации) истцу отказано в реализации этого права, в связи с отсутствием документов, подтверждающих причинную связь ранения и инвалидности, а также недопустимостью применения Федерального закона от 1998 года "О борьбе с терроризмом" к отношениям, возникшим в 1996 году.
Полагает данный ответ основанным на неверном толковании пункта 2 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Поскольку истец получил травму в мероприятиях по борьбе с терроризмом, а пособие в соответствии с ранее действовавшим Федеральным законом "О борьбе с терроризмом" Министерством внутренних дел Российской Федерации ему не было выплачено, считает, что имеет право на получение единовременного пособия в соответствии со статьей 21 Федерального закона "О противодействии терроризму" в размере 300000 руб., взыскание которого должно быть произведено из средств Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, как правопреемника Министерства внутренних дел Российской Федерации, в котором истец проходил службу, за счёт казны Российской Федерации. Федеральный закон "О противодействии терроризму" не устанавливает сроков для реализации права на получение единовременного пособия.
Курмашев И.К. просил суд признать за ним право на получение единовременного пособия, предусмотренного статьей 21 Федерального закона
N 35-ФЗ от 6 марта 2006 г. "О противодействии терроризму", и взыскать единовременное пособие в размере 300000 руб.
Суд постановилуказанное выше решение.
Не согласившись с постановленным судом решением, Федеральная служба войск национальной гвардии РФ обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права и вынести по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Часть 6 статьи 21 Федерального закона N 35-ФЗ от 6 марта 2006 г. "О противодействии терроризму" - предусматривает, что при одновременном возникновении в соответствии с законодательством Российской Федерации нескольких оснований для выплаты лицу, принимавшему участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом и получившему в связи с этим увечье, повлекшее за собой наступление инвалидности, единовременного пособия за счет средств федерального бюджета выплата осуществляется по одному основанию по выбору получателя.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Курмашев Идильбай Казезович, являясь военнослужащим войсковой части N <...>, в должности наводчика-оператора боевых машин пехоты выполнял боевые задачи по разоружению незаконных бандформирований на территории Чеченской Республики.
ДД.ММ.ГГГГ Курмашев И.К. был ранен и эвакуирован для дальнейшего лечения в военный госпиталь, каких-либо денежных выплат по ранению, кроме государственной страховой выплаты в размере двух окладов не получал.
Факт получения Курмашевым И.К. огнестрельного ранения при выполнении боевого задания в Чеченской Республике подтвержден военным билетом N <...>, в котором указано участия в боях по разоружению незаконных вооруженных формирований в Чеченской Республики с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, историей болезни войсковой части о нахождении Курмашева И.К. в госпитале с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с огнестрельным ранением (военная травма).
В медицинской книжке истца имеется запись решения военно-врачебной комиссии военного госпиталя от ДД.ММ.ГГГГ о том, что Курмашев И.К. получил травму при исполнении обязанностей военной службы в период выполнения задания в составе объединенной группы войск в Чеченской Республике.
Курмашев И.К., как лицо, получившее в период военной службы при выполнении боевого задания в Чеченской Республике ранение, повлекшее наступления инвалидности, имеет право на получение единовременного пособия в соответствии со статьей 21 Федерального закона N 35-ФЗ от 6 марта 2006 г. "О противодействии терроризму", которое является дополнительной компенсационной выплатой по отношению к гарантиям и компенсациям, полагающимся военнослужащим и приравненным к ним лицам в рамках обязательного государственного страхования их жизни и здоровья.
Статьей 18 Федерального закона N 76-ФЗ от 27 мая 1998 г. "О статусе военнослужащих" - предусмотрено государственное личное страхование военнослужащих за счёт средств федерального бюджета (пункт1).
Условия и порядок государственного личного страхования военнослужащих определены Федеральным законом N 52-ФЗ от 28 марта
1998 г. "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы".
В соответствии со статьей 4 Федерального закона N 52-ФЗ от 28 марта 1998 г. "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы", - страховым случаем, в том числе является получение застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы, военных сборов тяжелого или легкого увечья (ранения, травмы, контузии).
Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона N 52-ФЗ от 28 марта 1998 г. "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы" - в случае получения застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы, военных сборов тяжелого увечья (ранения, травмы, контузии) - 10 окладов, легкого увечья (ранения, травмы, контузии) - 5 окладов.
Удовлетворяя требования суд первой инстанции верно указал, что доводы ответчика о том, что истцом ранее пособие было получено не состоятельны.
Единовременное пособие, выплата которого предусмотрена пунктом 4 статьи 21 Федерального закона N 35-ФЗ от 6 марта 2006 г. "О противодействии терроризму", не является однородной выплатой по отношению к страховым суммам, которые выплачиваются на основании пункта 2 статьи 21 Федерального закона N 52-ФЗ от 28 марта 1998 г. "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции".
Получение военнослужащими в случае наступления страхового случая страховых сумм не препятствует предоставлению им других денежных выплат, имеющих целью возмещение вреда здоровью, и, в частности, единовременного пособия, установленного пунктом 4 статьи 21 Федерального закона N 35-ФЗ от 6 марта 2006 г. "О противодействии терроризму".
Согласно статье 20 Федерального закона N 35-ФЗ от 6 марта 2006 г. (в редакции от 3 мая 2011 г.) "О противодействии терроризму" - лица, участвующие в борьбе с терроризмом, находятся под защитой государства и подлежат правовой и социальной защите.
К указанным лицам относятся согласно пункту 1 части 1 указанной статьи - военнослужащие.
Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона N 35-ФЗ от 6 марта 2006 г. (в редакции от 3 мая 2011 г.) "О противодействии терроризму" - возмещение вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу лиц, указанных в статье 20 настоящего федерального закона, в связи с их участием в борьбе с терроризмом, осуществляется в соответствии с законодательством России.
Постановлением Правительства Российской Федерации N 105 от
21 февраля 2008 г. "О возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом" утверждены Правила возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом (далее Правила).
Согласно пункту 8 указанных Правил, - единовременные пособия выплачиваются за счёт средств федерального бюджета.
Так как раньше указанную выплату истец не получал, он имеет право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 6 статьи 21 Федерального закона N 35-ФЗ от 6 марта 2006 г. "О противодействии терроризму".
Доводы апелляционной жалобы о несоблюдении истцом досудебного порядка урегулирования спора не соответствуют материалам дела, так как Курмашев И.К. обращался в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации о выплате пособия в соответствии с Федеральным законом N 35-ФЗ от 6 марта 2006 г. "О противодействии терроризму".
Письмом начальника Главного управления по работе с личным составом Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации N <...> от ДД.ММ.ГГГГ - истцу отказано в выплате пособия со ссылкой на то, что действие указанного закона не может быть распространено на случай повреждения здоровья на территории Чеченской Республики в 1996 году.
Доводы жалобы на отсутствие правового регулирования выплаты пособий, в связи с контртеррористическими операциями в 1996 году не может быть принято судом во внимание, так как в пункте 3.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации N 16-П от 29 марта 2019 г. "По делу о проверке конституционности части 6 статьи 21 Федерального закона "О противодействии терроризму" и части 15 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" - в связи с жалобой гражданина Е.А.Понкратова" разъяснено, что участие в мероприятиях по борьбе с терроризмом предполагает исполнение обязанностей военной службы в рамках правового режима контртеррористической операции, то есть в особых, экстремальных условиях, связанных с реализацией специальных задач, направленных на искоренение терроризма, сопряженных с повышенной опасностью и значительным риском для военнослужащего, что и имело место при направлении Курмашева И.К. в командировку в 1995 году.
Разрешая настоящий спор, суд 1-й инстанции пришел к выводу о наличии у истца права на получение единовременной компенсации в соответствии с п. 6 ст. 21 Федерального закона РФ от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму". В связи с чем, взыскал с ответчика в пользу Курмашева И.К. денежную сумму в размере 300000 руб.
Судебная коллегия находит выводы суда 1-й инстанции правомерными.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона РФ от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", вступившего в законную силу с 1 января 2007 г., военнослужащим, принимавшим участие в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, получившим увечье, повлекшее за собой наступление инвалидности, выплачивается единовременное пособие в размере 300000 руб. (п. 3).
Действовавшим до 1 января 2007 г. Федеральным законом РФ от 25 июля 1998 г. N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом" было предусмотрено, что военнослужащим, участвовавшим в борьбе с терроризмом, также подлежало выплате единовременное пособие, в частности, при получении увечья, повлекшего наступление инвалидности (ст. 20).
Таким образом, ст. 21 Федерального закона РФ "О противодействии терроризму" сохранены условия и основания выплаты единовременного пособия, закрепленные в ст. 20 Федерального закона РФ "О борьбе с терроризмом".
Поскольку единственным правовым основанием выплаты единовременного пособия на момент рассмотрения дела судом является Федеральный закон РФ "О противодействии терроризму", то суд 1-й инстанции при разрешении спора обоснованно руководствовался его положениями.
Доводы апеллянта о том, что положения Федерального закона РФ от
6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" неприменимы к спорному правоотношению, со ссылкой на то, что указанный Закон вступил в силу только с 1 января 2007 г., судебная коллегия отклоняет.
В данном случае право на получение спорного пособия у истца возникло с 27 сентября 2002 г., когда Курмашеву И.К. изменена причина инвалидности на "военная травма" и до настоящего времени истцом не было реализовано.
Доводы апелляционной жалобы о том, что материалами дела не подтверждена причинно-следственная связь между травмой, полученной истцом и наступившей инвалидностью, судебная коллегия не принимает во внимание, поскольку они опровергаются материалами дела, в частности, заключением ВВК.
При таком положении судебная коллегия находит, что выводы суда, изложенные в решении, соответствуют доказательствам, которым в их совокупности, дана надлежащая оценка, и законодательству, регулирующему спорные правоотношения.
Конституционный суд в Постановлении от 29 марта 2019 г. N 16-П указал, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, принимавшие участие в контртеррористической операции, подлежат социальной защите как в соответствии с Федеральным законом "О противодействии терроризму", так и на основании законодательства о статусе военнослужащих. Вследствие этого в случае военной травмы они, как и другие лица, проходящие военную службу, вправе получить единовременное пособие, предусмотренное пунктом 1 части 12 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". Одновременно такие военнослужащие как лица, участвовавшие в мероприятиях по противодействию терроризму, приобретают право на получение дополнительных мер социальной защиты, закрепленных Федеральным законом "О противодействии терроризму", в том числе единовременного пособия, установленного частью 3 его статьи 21.
Учитывая, что истец, являясь военнослужащим, принимал участие в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, вследствие чего получил травму, повлекшую за собой наступление инвалидности, тем самым приобрел право на получение единовременного пособия до 1 января 2007 г. и не реализовал его до указанной даты на основании Федерального закона "О борьбе с терроризмом", судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что подлежат удовлетворению исковые требования Курмашева И.К. о взыскании единовременного пособия в размере 300 000 руб.
Судом первой инстанции удовлетворены требования о взыскании единовременного пособия с Федеральной службы войск национальной гвардии за счет казны Российской Федерации, как главного распорядителя средств федерального бюджета и уполномоченного федерального органа исполнительной власти, участвующего в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом.
Апелляционная жалоба не содержит обстоятельств, которые не были бы исследованы, либо опровергали бы выводы суда. Оснований к отмене решения по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 14 июля
2020 г. по гражданскому делу по иску Курмашева Идильбая Казезовича к Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации и Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Волгоградской области о признании права на получение единовременного пособия, предусмотренного статьей 21 Федерального закона N 35-ФЗ от 6 марта 2006 г. "О противодействии терроризму" и о взыскании единовременного пособия, предусмотренного статьей 21 Федерального закона N 35-ФЗ - оставить без изменения, апелляционную жалобу Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
