Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июня 2021 года Дело N 33-1088/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе

председательствующего Старинновой Л.Д.,

судей Ганченковой В.А. и Козиной Е.Г.,

при секретаре Лебедевой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 24 июня 2021 г. в г.Саранске Республики Мордовия гражданское дело по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия к Панову Вячеславу Игоревичу о взыскании денежных средств по апелляционной жалобе ответчика Панова Вячеслава Игоревича на решение Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 2 апреля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Козиной Е.Г., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия обратилось в суд с иском к Панову В.И. о взыскании суммы социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности.

В обоснование иска указало, что 10 января 2014 г. в администрацию Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия от Панова В.И. поступило заявление о включении его в список участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности. 12 мая 2014 г. Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия было выдано свидетельство N 170 о предоставлении Панову В.И. социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности в размере 1032 330 рублей (461 428 рублей - средства федерального бюджета, 555422 рубля - средства республиканского бюджета, 15 480 рублей - средства местного бюджета). Денежные средства в размере 1016850 рублей (461 428 рублей - средства федерального бюджета, 555422 рубля - средства республиканского бюджета) были перечислены Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия на счёт ответчика согласно платежным поручениям.

Администрация Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия представила в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия сведения о выполнении ответчиком принятых на себя обязательств по исполнению предоставленной социальной выплаты - строительство жилого помещения. Однако, в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий Управлением Федеральной службы безопасности России по Республике Мордовия были выявлены нарушения условий реализации федеральной целевой программы ответчиком, выразившиеся в нецелевом использовании социальной выплаты. Из постановления о прекращении уголовного дела от 31октября 2019 г. следует, что допрошенный в качестве свидетеля Панов В.И. пояснил, что по полученному сертификату он открыл лицевой счёт в АО "Россельхозбанк", на который была перечислена социальная выплата в размере 1032 330 рублей на строительство дома, однако строительство дома он не осуществлял, а за счёт средств ранее полученного кредита приобрёл квартиру по адресу: <адрес>, в которой осуществил ремонт за счёт социальной выплаты. Ему было выдано разрешение от 22 декабря 2014г. N <данные изъяты> на ввод объекта в эксплуатацию начальником отдела строительства, архитектуры и ЖКХ администрации, которая включила заведомо ложные сведения о постройке индивидуального жилого дома, а не о фактическом приобретении квартиры.

20 августа 2020 г. истцом в адрес ответчика направлена претензия о предоставлении документов, подтверждающих строительство жилого дома. Ответа на указанную претензию не поступило.

С учётом изложенного просило взыскать с Панова В.И. в пользу республиканского бюджета Республики Мордовия денежные средства в размере 1016 850 рублей (средства федерального бюджета - 461 428 рублей, средства республиканского бюджета - 555 422 рублей).

Решением Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 2апреля 2021 г. исковые требования Министерства удовлетворены в полном объёме. С Панова В.И. в республиканский бюджет Республики Мордовия взысканы денежные средства в размере 1016 850 рублей. С Панова В.И. в доход бюджета Чамзинского муниципального района Республики Мордовия взыскана государственная пошлина в сумме 13 284 рубля.

В апелляционной жалобе Панов В.И. выражает несогласие с решением суда, просит его отменить, приводя доводы о том, что суд первой инстанции, применяя положения статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) пришёл к необоснованному выводу о невыполнении Пановым В.И. возложенных на него обязательств и получении неосновательного обогащения, так как он был включен в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" по категории "молодая семья", следовательно, у него имелись законные основания для получения субсидии. Также полагает, что вывод суда о неисполнении ответчиком обязательства, как лицом, получившим социальную выплату на строительство жилья в сельской местности, является незаконным, поскольку основной целью программы является улучшение жилищных условий путём строительства или приобретения жилья, что и было сделано ответчиком. Суд не мотивировал вывод о том, каким образом Панов В.И. допустил нецелевое использование субсидии, улучшив свои жилищные условия. Считает, что в данном случае, указание суда на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении Чегодаевой Л.Н. не может служить доказательством по данному гражданскому делу, поскольку при расследовании уголовного дела действиям Панова В.И. оценка не давалась, судебного решения в отношении Панова В.И. не принималось. Также указывает на несостоятельность выводов суда о приобретении спорной квартиры не на средства субсидии, и приобретение стройматериалов у ООО "Валдис", так как вопрос приобретения квартиры и стройматериалов не являлся предметом рассмотрения по данному гражданскому делу, доказательства не представлялись и не обсуждались сторонами при рассмотрении дела по существу. Полагает, что суд необоснованно пришёл к выводу о том, что истцом не пропущен срок для обращения в суд с иском, поскольку об использовании Пановым В.И. субсидии на приобретение жилого помещения истцу было известно ещё в 2015 году.

В судебное заседание представитель истца Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия, ответчик Панов В.И, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Панова М.Н., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Пановой В.В., не явились, о времени и месте судебного заседания указанные лица извещены заблаговременно и надлежаще, о причинах неявки суд не известили и отложить разбирательство дела суд не просили.

Глава Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия Игонов И.И. в письменном заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных частью третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя ответчика Панова В.И. - адвоката Курочкиной О.М., действующей на основании ордера N 1524, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013г. N 598 утверждена федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (далее - Программа).

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 6 сентября 2013 г. N 373 утверждена государственная программа устойчивого развития сельских территорий Республики Мордовия на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что 10 января 2014 г. Панов В.И. обратился в администрацию Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о включении его в состав участников мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых специалистов, в рамках вышеуказанной Программы по категории "молодой специалист". Панов В.И. указал, что жилищные условия планирует улучшить путём строительства жилого дома в Большеберезниковском сельском поселении Большеберезниковского района Республики Мордовия (том 1 л.д.7).

25 апреля 2014 г. между администрацией Большеберезниковского муниципального района и Пановым В.И. заключен договор аренды N 520 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и в этот же день Большеберезниковским сельским поселением Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия Панову В.И. выдано разрешение N <данные изъяты> на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 133, 134-138).

12 мая 2014 г. Панову В.И. Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности N 170, согласно которому ему предоставляется социальная выплата в размере 1032 330 рублей (в том числе средства федерального бюджета - 461428 рублей, средства республиканского бюджета - 555 422 рубля, средства местного бюджета - 15 480 рублей) на строительство жилого дома в Большеберезниковском муниципальном районе.

В графе отметка об оплате, заполненной сотрудником АО "Россельхозбанк", указано, что выплата социальной выплаты в размере 1032330 рублей произведена Панову В.И. 6 июня 2014 г. и 17 декабря 2015 г. на основании договора купли-продажи строительных материалов N 11, 10, 12 от 22 мая 2014 г. (том 1 л.д. 8-9).

В этот же день, 12 мая 2014 г., между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия, Пановым В.И. и ООО"Кировское" заключен трёхсторонний договор N 170, предметом которого является осуществление сторонами мероприятий, предусмотренных Программой по улучшению жилищных условий молодых семей или молодых специалистов, проживающих (или изъявивших желание проживать) в сельской местности. По условиям данного договора Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия предоставляет получателю господдержки социальную выплату на строительство (приобретение) жилого помещения в размере 1016 850 рублей (из средств федерального бюджета 461428 рублей, из республиканского бюджета - 555 422 рубля), ООО"Кировское" обязалось оформить трудовые отношения с получателем господдержки, получатель господдержки обязался работать в ООО"Кировское" не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты, обеспечить ввод объекта строительства в эксплуатацию и оформить построенное (приобретённое) жилое помещение в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в срок не позднее 31 декабря года, следующего за годом выдачи свидетельства.

Получатель господдержки в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по договору несёт ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3.1 договора) (том 1 л.д. 10-11).

При получении свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности Пановым В.И. дана расписка о том, что он ознакомлен с требованием Программы о необходимости завершения строительства жилого дома в течении года со дня выдачи свидетельства; предупреждён о возможном истребовании в судебном порядке средств социальной выплаты в случае несоблюдения срока, установленного для оформления жилого дома в собственность (том 1 л.д. 13).

Платёжными поручениями N 23534 от 30 мая 2014 г. и N 358440 от 4июня 2014 г. на открытый Пановым В.И. в ОАО "Россельхозбанке" счёт УФК по Республике Мордовия (Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия) перечислены денежные средства в сумме 555 422рубля и 461 428 рублей соответственно. В назначении платежей указано: "обеспечение жильём молодых семей и молодых специалистов" и "субсидия на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности" (том 1 л.д.14, 15).

22 декабря 2014 г. Панову В.И. администрацией Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N <данные изъяты>, согласно которому администрация Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия в соответствии со статьёй 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешает ввод в эксплуатацию построенного индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 16-17).

10 марта 2015 г. произведена государственная регистрация права общей долевой собственности Панова В.И. на квартиру, назначение: жилое, общая площадь 51,2 кв.м, этаж 3, по адресу: <адрес> 16. Документы основания: договор купли-продажи квартиры от 27февраля 2015 г. (том 1 л.д. 18).

Действие Программы прекращено с 1 января 2018 г. в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2017г. N 1544 "О внесении изменений в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы".

Из постановления о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) в связи с истечением сроков давности от 31 октября 2019 г. в отношении Чегодаевой Л.Н., вынесенного старшим следователем Чамзинского межрайонного следственного отдела Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Мордовия Безруковой О.Н., следует, что 22 декабря 2014 г. начальник отдела строительства, архитектуры и ЖКХ администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия Чегодаева Л.Н., достоверно зная о том, что Панову В.И. денежные средства в виде социальной выплаты выделялись на строительство (приобретение) жилого помещения на земельном участке в с. Большие Березники Большеберезниковского района Республики Мордовия, а последним строительство дома не осуществлялось, денежные средства были израсходованы не по целевому назначению, в нарушение требований статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации изготовила и подписала разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 22 декабря 2014 г. N <данные изъяты>, включив в него заведомо ложные сведения о вводе в эксплуатацию построенного индивидуального жилого дома.

В процессе расследования уголовного дела в отношении ЧегодаевойЛ.Н. Панов В.И. допрашивался в качестве свидетеля. Из его показаний следует, что для того, чтобы стать участником Программы он устроился работать разнорабочим в ООО "Кировское". Администрацией Большеберезниковского района ему было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>. Для реализации Программы он открыл лицевой счёт в АО "Россельхозбанк", на который была перечислена субсидия в размере 1032330 рублей. Строительство дома по адресу, на который ему было выдано разрешение, не осуществлялось, а за счёт ранее полученного кредита он купил квартиру у своего деда Панова В.Г. по адресу: <адрес>. После чего им был заключен договор с ООО "Владис" на покупку строительных материалов, и на расчётный счёт данной организации была перечислена вся сумма субсидии, при этом примерно 10 % ООО "Владис" оставило себе за оказанные услуги по переводу денежных средств. Строительные материалы поставлялись ему частями. О наличии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по адресу: <адрес>, оформленного на его имя, ему известно не было (том 1 л.д. 146-147).

Из показаний, данных Пановым В.И. и его представителем КурочкинойО.М. в суде первой инстанции, следует, что на полученную субсидию им была куплена квартира по адресу: <адрес>.

20 августа 2020 г. первым заместителем министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия Цыбизовой Р.М. в адрес ответчика Панова В.И. направлено письмо, в котором ответчику предложено в течение 30 дней со дня получения настоящего требования вернуть в республиканский бюджет Республики Мордовия денежные средства использованной не по целевому назначению социальной выплаты, предоставленной на строительство жилья в сельской местности, в сумме 1016 850 рублей (том 1 л.д. 29-30).

Ответа на указанное письмо не поступило. Денежные средства в сумме 1016850 рублей в бюджет Республики Мордовия ответчиком не возвращены.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 8 февраля 2021 г. N КУВИ-002/2021-8223986 квартира, адрес (местоположение): <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности Пановой В.В., Пановой М.Н. и Панову В.И. с 10 марта 2015 г. (том 1 л.д. 64-65).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 309, 310, 1102 ГК РФ, статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", постановления Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", действовавшего до 1 января 2018 г., и исходил из того, что Панов В.И., обращаясь с заявлением о включении его в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий, выбрал способ использования средств именно на строительство жилого индивидуального дома, однако, средства социальной выплаты использовал не по целевому назначению, не на строительство жилого дома, а на ремонт в купленной у близкого родственника квартиры; обязательство, данное истцом при получении социальной выплаты нарушено, в связи с чем средства социальной выплаты подлежат возврату.

Судебная коллегия находит, что выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм материального права и согласуются с имеющимися в материалах дела доказательствами.

В соответствии со статьёй 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счёт другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретённое или сбережённое имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьёй 1109 настоящего Кодекса.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями (статья 309 ГК РФ).

Согласно положениям статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещённые законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путём предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013г. N 598 утверждена федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года".

Реализация Программы направлена на создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий посредством достижения ряда целей, в том числе создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности.

Целями мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, являются удовлетворение потребностей сельского населения в благоустроенном жилье, привлечение и закрепление в сельской местности молодых специалистов.

Повышение доступности улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусматривается осуществлять путём: предоставления социальных выплат за счёт средств федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на строительство и приобретение жилья в сельской местности; софинансирования строительства (приобретения) жилья, предоставляемого молодым семьям и молодым специалистам по договорам найма с правом последующего выкупа; использования при строительстве (приобретении) жилья механизмов ипотечного жилищного кредитования и материнского (семейного) капитала; увеличения объёмов жилищного строительства в сельской местности на основе стимулирования инвестиционной активности в жилищной сфере.

Порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе, либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там, установлен Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, являющемся приложением N 4 к Программе (далее- Типовое положение).

Социальные выплаты гражданам, молодым семьям и молодым специалистам предоставляются за счёт средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов (пункт2 Типового положения).

В соответствии с пунктом 12 Типового положения право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством, не являющимся ценной бумагой, по форме, предусмотренной приложением N 5 к Программе. Срок действия свидетельства составляет 1 год с даты выдачи, указанной в свидетельстве.

Выдача свидетельства получателю социальной выплаты осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - орган исполнительной власти).

В соответствии с пунктами 8, 16 Типового положения гражданин, которому предоставляется социальная выплата, вправе её использовать: на приобретение жилого помещения в сельской местности; на строительство жилого дома (создание объекта индивидуального жилищного строительства или пристроенного жилого помещения к имеющемуся жилому дому) в сельской местности, в том числе на завершение ранее начатого строительства жилого дома; на участие в долевом строительстве жилых домов (квартир) в сельской местности. В случае предоставления социальной выплаты на завершение ранее начатого строительства жилого дома размер социальной выплаты ограничивается остатком сметной стоимости строительства жилого дома.

Как указывалось ранее, Панов В.И., обращаясь в администрацию Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о включении его в состав участников мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых специалистов, в рамках Программы по категории "молодой специалист", указал, что жилищные условия планирует улучшить именно посредством строительства жилого дома, а не за счёт приобретения жилого помещения.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признаётся невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.