Дата принятия: 13 мая 2021г.
Номер документа: 33-1088/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 мая 2021 года Дело N 33-1088/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Шошиной А.Н.,
судей коллегии: Рощупкиной И.А. и Старовойтова Р.В.
при секретаре Прокопчук А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Управления социальной защиты населения администрации муниципального образования город Ноябрьск Калининой Елены Ивановны на решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 5 февраля 2021 года.
Заслушав доклад судьи Старовойтова Р.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Акаева Зулихан Османовна обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения администрации муниципального образования города Ноябрьска о признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельства на материнский капитал, признании права на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал.
В обоснование заявления указала, что решением Управления социальной защиты населения администрации города Ноябрьска в выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал ей было отказано в связи с отсутствием доказательств постоянного проживания на территории ЯНАО не менее 1 года на момент рождения третьего ребенка. Полагала данный отказ незаконным, поскольку на момент рождения третьего ребенка она постоянно проживала на территории города Ноябрьск более одного года.
В судебном заседании истица Акаева З.О. и её представитель Исаев А.В. иск поддержали.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица - Управления социальной защиты населения администрации муниципального образования города Ноябрьска, извещенного надлежащим образом, представившего письменные возражения на исковое заявление.
Судом постановлено решение, которым за Акаевой З.О. признано право на получение материнского (семейного) капитала. В остальной части иска отказано.
В апелляционной жалобе начальник Управления социальной защиты населения администрации муниципального образования города Ноябрьска Калинина Е.И. просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе Акаевой З.О. в выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал, ссылаясь на недоказанность факта постоянного проживания истицы на момент рождения третьего ребенка на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.
Стороны в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещались надлежащим образом (телефонограмма и извещение от 19.04.2021), о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представили, в связи с чем, на основании статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, закрепляет, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные гарантии социальной защиты (ст.7); семья, материнство и детство находятся под защитой государства (ст. 38, ч. 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (ст. 39, ч.1).
Реализуя предписания Конституции Российской Федерации, законодатель предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, и определилкруг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.
Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
В целях создания условий, обеспечивающих семьи, имеющих детей достойную жизнь на территории Ямало-Ненецкого автономного округа Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 1 июля 2011 года N 73-ЗАО "О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе" (далее - Закон N 73-ЗАО) устанавливает порядок предоставления материнского (семейного) капитала этим семьям.
Согласно п.1 ч.1 ст.3 Закона N 73-ЗАО право на материнский (семейный) капитал возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, у граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории автономного округа не менее одного года: женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка начиная с 1 января 2020 года.
Как следует из материалов дела и установлено судом, истица Акаева З.О. воспитывает несовершеннолетних детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
После рождения третьего ребенка в 2020 году Акаева З.О. обратилась в Управление социальной защиты населения администрации муниципального образования город Ноябрьск с заявлением о выдаче свидетельства на материнский капитал.
На основании решения Управления социальной защиты населения администрации муниципального образования город Ноябрьск от 14 октября 2020 года N 10401 Акаевой З.О. в выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал в связи с рождением третьего ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., было отказано (л.д.8).
В основу отказа положено то, что постоянное проживание Акаевой З.О. на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного года на дату рождения третьего ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не подтверждено.
Разрешая спор, суд правильно руководствовался пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 июля 2011 года N 73-ЗАО "О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений сторон), в соответствии с которым право (семейный) капитал возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, у граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории автономного округа не менее одного года: женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка начиная с 1 января 2020 года.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, факт постоянного проживания Акаевой З.О. на территории автономного округа подтвержден относимыми и допустимыми доказательствами, которые оценены судом в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В частности, материалами дела с достоверностью подтверждено архивной справкой то, что Акаева З.О. была зарегистрирована по месту жительства: <адрес> в период с 18 июня 2013 года по 5 марта 2014 года, с 5 марта 2014 года по 18 августа 2017 года совместно с ней были зарегистрированы супруг Виситаев А.Н.; в период с 18 июня 2013 года по 17 сентября 2013 года, с 18 сентября 2013 года по 31 марта 2017 года ФИО1, ФИО2 (дочери), в период 18 июня 2013 года по 5 марта 2014 года, с 5 марта 2014 года по 18 августа 2017 года ФИО3 (сын) в период с 19 декабря 2014 года по 18 августа 2017 года.
Согласно паспортным данным Акаевой З.О. она действительно была зарегистрирована по месту жительства в период с 14 ноября 2008 года по 5 марта 2014 года по адресу: Республика Дагестан, с.Байраман, а в период с 5 марта 2014 года по 18 августа 2017 года по адресу: <адрес>, в период с 22 августа 2017 года по настоящее время проживает по адресу: <адрес>. Показаниями свидетеля Томчук Д.Н. подтверждено, что с 21 октября 2013 года по 8 октября 2015 года в детский сад "Звездочка" ходила дочь истца Иман. Согласно справке Департамента образования Администрации г. Ноябрьска от 23 октября 2020 N 663 следует, что ФИО1 состояла на учёте детей дошкольного возраста (от 0 до 7 лет) для зачисления в муниципальные образовательные организации, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования, (в электронной очереди) с 24 июня 2013 года. Супруг истца Виситаев А.Н. согласно записям в трудовой книжке NТК-II N 262075 в период, начиная с января 2013 года работает в районах Крайнего Севера, городе Ноябрьск по настоящее время: с 2013 года, с 17 января 2020 года принят водителем в ООО "СК "Севердорстрой" где продолжает работать по настоящее время.
Кроме того, из амбулаторных карт несовершеннолетних детей заявителя и самой истицы следует, что ФИО1 2 октября 2008 года наблюдалась в детской поликлинике по месту жительства в г.Ноябрьск в период с 5 июля 2013 года, ФИО2. с 9 июля 2015 года по настоящее время.
Согласно справке Управления социальной защиты населения N истец, начиная с августа 2013 года по настоящее время, получает в городе Ноябрьск ежемесячную адресную социальную помощь, малоимущим семьям, пособие на детей.
В сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции, изложенной в Постановлении от 2 февраля 1998 года N 4-П указано, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Вопреки ошибочной позиции апеллятора из буквального толкования пункта 1 части 1 статьи 3 Закона N 73-ЗАО следует, что юридически значимым для выдачи сертификата является не факт регистрации по месту жительства, а факт постоянного проживания не менее одного года на территории автономного округа.
Оценив представленные Акаевой З.О. доказательства, подтверждающие факт постоянного проживания на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на момент рождения третьего ребенка в 2014 году, с учетом приведенных норм законодательства, суд правомерно признал за истицей право на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал. Оснований не согласиться с приведенной судом оценкой представленных в дело доказательств, которая в полной мере соответствует требованиям ст.67 ГПК РФ, у судебной коллегии не имеется.
В целях соблюдения Постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 июля 2015 года N 680-П ответчик не лишен был права предложить представить Акаевой З.О. дополнительные документы, подтверждающие факт постоянного проживания на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, и принять обоснованное решение.
В остальной части решение суда сторонами не обжалуется и коллегией не проверяется.
Таким образом, решение суда по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 5 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий А.Н. Шошина
Судьи И.А. Рощупкина
Р.В. Старовойтов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка