Дата принятия: 23 января 2020г.
Номер документа: 33-10881/2019, 33-645/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 января 2020 года Дело N 33-645/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Гладченко А.Н.,
судей Негласона А.А., Бартенева Ю.И.,
при секретаре Смогуновой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Яжкунова А.Н. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) о признании отказа в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, включении в специальный стаж периода работы, возложении обязанности по назначению пенсии с даты обращения, по апелляционной жалобе Яжкунова А.Н. на решение Балашовского районного суда Саратовской области от 11 октября 2019 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Негласона А.А., объяснения представителя истца Беловой Т.В., поддержавшей доводы жалобы, представителя ответчика Баевой А.В., возражавшей против отмены решения суда, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражения на нее, судебная коллегия
установила:
Яжкунов А.Н. обратился в суд с исковыми требованиями к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ УПФ РФ в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) о признании отказа в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, включении в специальный стаж периода работы, возложении обязанности по назначению пенсии с даты обращения, в обоснование которых указал, что решением ГУ УПФ РФ в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) от 08 июня 2017 года N в назначении досрочной пенсии ему было отказано из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ, при этом в специальный страховой стаж истца не был включен период его работы в качестве кабельщика-спайщика с 22 марта 1988 года по 31 декабря 2001 года в Балашовском районном узле связи.
Полагая, что указанным решением нарушено его право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, Яжкунов А.Н. просил признать за ним право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, обязать ответчика включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости его период работы с 22 марта 1988 года по 31 декабря 2001 года в качестве кабельщика-спайщика и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 16 февраля 2017 года.
Решением Балашовского районного суда Саратовской области от 11 октября 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Яжкунов А.Н. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования. Полагает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального и процессуального права. В доводах жалобы ссылается на обстоятельства аналогичные изложенным в исковом заявлении. Считает, что документами, имеющимися в материалах дела, подтверждается, что в спорый период он работал в должности, предусмотренной Списком N 2, и имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
В возражениях на апелляционную жалобу ГУ УПФ РФ в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем, судебная коллегия, в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ рассмотрела дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, согласно требованиям ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено, что 16 февраля 2019 года Яжкунов А.Н. обратился в ГУ УПФ РФ в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с тяжелыми условиями труда.
Решением ГУ УПФ РФ в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) от 08 июня 2017 года N Яжкунову А.Н. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначении страховой пенсии по старости, так как на момент обращения Яжкунов А.Н. имел страховой стаж 37 лет 01 месяц 22 дня, стажа на соответствующих видах работ не имел, индивидуальный пенсионный коэффициент составляет 90,188.
Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан из стажа на соответствующих видах работ исключены, в том числе, периоды с 22 марта 1988 года по 31 декабря 2016 года в должности кабельщика-спайщика в Балашовском районном узле связи, так как документально не подтверждается постоянная занятость в течение полного рабочего дня в должности кабельщика-спайщика, занятого на работах по спайке освинцованных кабелей и кабелей с полиэтиленовыми и полихлорвиниловыми оболочками. Кроме того, согласно выписки из индивидуального лицевого счета данные периоды работодателем не подтверждаются как периоды на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истцом в отношении спорных периодов работы не представлено допустимых доказательств, подтверждающих необходимые данные о характере и условиях труда, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение по Списку N 2.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.
Согласно ст. 196 ГПК РФ, при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.
В силу ст. 198 ГПК РФ, в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Данным требованиям закона решение суда первой инстанции не соответствует.
К такому выводу судебная коллегия приходит по следующим основаниям.
Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39).
Реализация прав граждан на страховые пенсии с 01 января 2015 года осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года
N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года
N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам.
Аналогичные положения были закреплены в ст. 27 применяемого до 01 января 2015 года Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий утверждаются Правительством Российской Федерации. Списком N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 в разделе XXIX "Связь", код 23100000-12624 предусмотрены кабельщики-спайщики, занятые на работах по спайке освинцованных кабелей и кабелей с полиэтиленовыми и полихлорвиниловыми оболочками.
В разделе XXIX "Связь" Списка N 2 от 1956 года предусмотрены надсмотрщики (монтеры), занятые на работах по спайке освинцованных кабелей, заливке кабельных муфт свинцом и на сдирке свинца с кабеля.
Разъяснением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Секретариата Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных союзов от 2 апреля 1976 года N 5/8 "О порядке применения утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 Списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", утвержденным постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 2 апреля 1976 года N 81/8 (далее - Разъяснение от 02 апреля 1976 года
N 81/8), установлено, что по Списку N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, пенсии следует назначать: кабельщикам-спайщикам, занятым на работах по спайке освинцованных кабелей, заливке кабельных муфт свинцом и сдирке свинца с кабеля, - как надсмотрщикам (монтерам), занятым на работах по спайке освинцованных кабелей, заливке кабельных муфт свинцом и на сдирке свинца с кабеля.
В соответствии с пунктом 5 Разъяснения от 22 мая 1996 года N 5 "О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда", утвержденного Постановлением Минтруда Российской Федерации от 22 мая
1996 года N 29, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. В указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.
В случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др.), для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона N 173-ФЗ, ст. 14 Федерального закона N 400-ФЗ и Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015, периоды работы, в том числе на соответствующих видах работ, до регистрации гражданина в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
Подтверждение специального стажа после регистрации гражданина в системе обязательного пенсионного страхования производится на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Согласно записи в трудовой книжке Яжкунова А.Н., 22 марта 1988 года он переведен кабельщиком-спайщиком 6 разряда Н-Покровского линейно-технического участка Балашовского районного узла связи. 18 апреля 1994 года Балашовский районный узел связи преобразован в филиал АООТ "Саратовэлектросвязь". 05 марта 1997 года филиал АООТ "Саратовэлектросвязь" - Балашовский РУС переименован в филиал ОАО "Саратовэлектросвязь". 02 декабря 2002 года реорганизован в форме присоединения к ОАО "ВолгаТелеком". С 01 апреля 2006 года переименован в Балашовский межрайонный узел электросвязи Саратовского филиала ОАО "ВолгаТелеком". С 01 апреля 2011 года ОАО "Волгателеком" реорганизовано в форме присоединения к ПАО "Ростелеком".
Из справки ПАО "Ростелеком" от 03 марта 2017 года N 01307/42, уточняющей особый характер работы или вредные условия труда, необходимые для назначения пенсии следует, что Яжкунов А.Н. с 22 марта 1988 года по 31 декабря 2001 года работал в Балашовском районном узле связи кабельщиком-спайщиком, занятым на работах по спайке освинцовых кабелей и кабелей с полиэтиленовыми и полихлорвиниловыми оболочками постоянно в течение полного рабочего дня, полной рабочей неделе. Список N 2, раздел 29 "Связь", подраздел 23100000-12624, установленного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10.
В материалы дела в подтверждения характера выполняемой Яжкуновым А.Н. работы с 22 марта 1988 года по 31 декабря 2001 года ПАО "Ростелеком" был представлен паспорт магистрального кабеля, журнал характеристики повреждаемости, схемы и должностная инструкция кабельщика-спайщика, характеристика работ.
Согласно справки ПАО "Ростелеком" от 04 октября 2019 года
N 98 в Балашовском узле связи в период работы Яжкунова А.Н. с 1988 года по
2001 год в эксплуатации находились следующие кабеля: ТГ, ТГЗ-освинцованные, ТПП (ТППЭП, ТППЭЗ, КСПП) - полиэтиленовый. Подтверждающая информация, находится в книге учета магистральных кабелей (для служебного пользования).
В материалы дела также представлена копия журнала учета магистральных кабелей, подтверждающая тип использованных кабелей.
Таким образом, из представленных в материалы дела документов следует, что Яжкунов А.Н. в период с с 22 марта 1988 года по 31 декабря 2001 года работал в качестве кабельщика-спайщика, занятого на работах по спайке освинцованных кабелей, заливке кабельных муфт свинцом и на сдирке свинца с кабеля, в связи с чем период его работы с 22 марта 1988 года по 10 мая 1999 года подлежит включения в специальный страховой стаж истца.
Вместе с тем, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что период работы истца с 11 мая 1999 года по 31 декабря 2001 года не подлежит включению в специальный стаж, поскольку в соответствии со ст. 14 Федерального закона N 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Согласно п. 13 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года N 1015, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений (индивидуального) Персонифицированного учета.
Из выписки из лицевого счета застрахованного лица Яжкунова А.Н. следует, что он зарегистрирован в системе в системе государственного пенсионного страхования 11 мая 1999 года.
При этом период работы истца кабельщиком-спайщиком с 11 мая
1999 года по 31 декабря 2001 года работодателем указан без кода особых условий труда.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что период работы Яжкунова А.Н. с 11 мая 1999 года по 31 декабря 2001 года не подлежит включению в специальный страховой стаж.
С учетом включенного в специальный страховой стаж истца периода работы с 22 марта 1988 года по 10 мая 1999 года в качестве кабельщика-спайщика страховой стаж Яжкунова А.Н. по Списку N 2 на дату обращения к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии составляет менее требуемых 12 лет 6 месяцев (11 лет 01 месяц 17 дней), что не дает ему право на назначение досрочной пенсии с
16 февраля 2017 года.
Вместе с тем, судебная коллегия отмечает, что в силу п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", истец по достижению соответствующего возраста имеет право на страховую пенсию с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.
Учитывая, что на 15 января 2018 года, по достижении возраста 56 лет, истец приобрел право на назначение страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях, судебная коллегия считает, что за ним следует признать вышеуказанное право с 15 января 2018 года.
В связи с этим, в целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении дела судом первой инстанции в применении норм материального права, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении иска Яжкунова А.Н. о включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии периода работы с 22 марта 1988 года по 10 мая 1999 года и возложения обязанности на пенсионный фонд назначить истцу досрочную страховую пенсию с 15 января 2018 года.
В этой части следует принять новое решение, которым удовлетворить данные требования.
В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Балашовского районного суда Саратовской области от 11 октября 2019 года в части отказа в удовлетворении требований Яжкунова А.Н. о возложении обязанности на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) включить Яжкунова А.Н. в страховой стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы в должности кабельщика-спайщика в Саратовском филиале Балашовского районного узла связи с 22 марта 1988 года по 10 мая 1999 года и досрочном назначении пенсии отменить.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) включить Яжкунова А.Н. в страховой стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы в должности кабельщика-спайщика в Саратовском филиале Балашовского районного узла связи с 22 марта 1988 года по 10 мая 1999 года.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) назначить Яжкунова А.Н. досрочную страховую пенсию по старости со дня возникновения права, то есть с 16 февраля 2018 года.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
