Дата принятия: 27 ноября 2019г.
Номер документа: 33-10879/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 ноября 2019 года Дело N 33-10879/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда
в составе
председательствующего Кузнецовой С.В.,
судей Варнавского В.М., Ромашовой Т.А.,
при секретаре Трифаченкове Ю.Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Сорочинского Владимира Григорьевича на решение Славгородского городского суда Алтайского края от 23 сентября 2019 года по делу
по иску Сорочинского Владимира Григорьевича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Славгороде Алтайского края (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости и возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Варнавского В.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Сорочинский В.Г., ДД.ММ.ГГ года рождения, обратился в УФПР в г.Славгороде Алтайского края (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании пп.18 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением УПФР в г.Славгороде Алтайского края (межрайонное) от 22.08.2019 N 395 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа.
При этом, в специальный стаж не включен период работы с 01.01.2006 по 31.07.2007 в должности командира отделения, начальника караула пожарно-спасательной части Государственной противопожарной службы по охране г.Яровое Управления по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае, так как пожарная часть Государственной противопожарной службы N2 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю (г.Яровое) в период с 01.01.2006 по 31.07.2007 относилась к Управлению по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае в связи с чем, работники этого учреждения утратили право включения данного периода работы в специальный льготный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Полагая неправомерным отказ ответчика во включении названного периода, истец обратился с иском в суд, в котором просил признать решение УПФР в г. Славгороде Алтайского края (межрайонное) от 22.08.2019 об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным; возложить на ответчика обязанность включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы с 01.01.2006 по 31.07.2007 в должности командира отделения, начальника караула ФГКУ "9 отряд Федеральной противопожарной службы по АК", назначить страховую пенсию по старости с 15.08.2019.
Решением Славгородского городского суда Алтайского края от 23.09.2019 в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе истец просит решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов жалобы указывает, что в соответствии с Положением о государственной противопожарной службе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.1993 N 849, в систему Государственной противопожарной службы были включены управления (отделы) Государственной противопожарной службы министерств (главных управлений, управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации. В силу ст. 5 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в Государственную противопожарную службу входят федеральная противопожарная служба, противопожарная служба субъектов Российской Федерации. С 1992 года характер выполняемой истцом работы, должностные обязанности, условия труда не менялись, на момент обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости истец продолжает осуществлять свою деятельность в указанной должности, выполняя прежние обязанности.
Оспариваемым судебным актом нарушены права истца, поскольку истец поставлен в неравное положение с иными сотрудниками пожарной части, в том числе ТСИ, обратившимся за защитой своих прав в суд с аналогичным иском, требования которого были удовлетворены. Полагает, решение суда по иску ТСИ имеет преюдициальное значение по настоящему спору.
В возражениях на апелляционную жалобу ответчик УПФР в г.Славгороде Алтайского края ((межрайонное) просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Норма пенсионного обеспечения работников государственной противопожарной службы содержится в ст. 8 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
Согласно указанной статье, работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.
В соответствии со статьями 4 и 5 Федерального закона "О пожарной безопасности" в редакции, действовавшей до 01.01.2005, пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.11.2001 N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба МВД России преобразована с 01.01.2002 в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Сотрудники указанной противопожарной службы имели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ в вышеуказанный Федеральный закон внесены изменения, вступившие в законную силу с 01.01.2005. В соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Так, в силу ч. ч. 2, 4 и 5 ст. 5 данного Федерального закона противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Ранее действовавшая норма - подп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривала аналогичные положения.
Как следует из приведенных норм права, досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам Государственной противопожарной службы федерального органа исполнительной власти. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации данной нормой не установлено.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.09.2002 N 1376-р "Об обеспечении пожарной безопасности в Российской Федерации" и постановлением Администрации Алтайского края от 03.03.2005 N 116 "О создании краевого государственного учреждения "Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае" на базе ГУ МЧС России Алтайского края создано с 01.05.2005 краевое государственное учреждение Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае, учредителем которого является Администрация Алтайского края. На Управление возложены функции по осуществлению на территории Алтайского края деятельности в области гражданской обороны, а также деятельности по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, пожарной безопасности, в том числе по организации тушения пожаров (за исключением лесных и особо сложных пожаров при чрезвычайных ситуациях), по обеспечению безопасности людей на водных объектах.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Сорочинский В.Г. осуществлял трудовую деятельность в спорный период на следующих должностях: с 01.07.2005 по 31.01.2006 в качестве командира отделения пожарно-спасательной части Государственной противопожарной службы по охране г.Яровое Алтайского края; с 01.02.2006 по 20.05.2006 в качестве начальника караула пожарно-спасательной части Государственной противопожарной службы по охране г.Яровое Алтайского края; 21.05.2006 по 05.10.2006 в качестве командира отделения пожарно-спасательной части Государственной противопожарной службы по охране г.Яровое Алтайского края; с 06.10.2006 по 08.08.2007 в качестве начальника караула пожарно-спасательной части Государственной противопожарной службы по охране г.Яровое Алтайского края.
Согласно справке о переименовании предприятия ФГКУ "9 отряд ФПС по Алтайскому краю" от 09.08.2018, с 01.07.2005 пожарно-спасательная часть ГПС по охране г. Яровое являлась структурным подразделением Краевого государственного учреждения Управления по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайским крае, а с 01.08.2007 ПСЧ ГПС по охране г. Яровое УГОЧС и ПБ в Алтайском крае реорганизована путем выделения организации - ПЧ ГПС N 2 МЧС России по Алтайскому краю.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований о включении периода работы с 01.01.2006 по 31.07.2007 суд первой инстанции исходил из того, что пожарно-спасательная часть ГПС по охране г.Яровое в спорный период находилась в ведении Краевого государственного учреждения Управления по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае, и выполняла функции противопожарной службы субъекта Российской Федерации, работа в которой не дает право на досрочное назначение страховой пенсии.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, как основанными на правильном применении норм материального права, регулирующих возникшие между сторонами правоотношения и соответствующим установленным при рассмотрении дела фактическим обстоятельствам.
Доводы жалобы о том, что в Государственную противопожарную службу входят федеральная противопожарная служба, противопожарная служба субъектов Российской Федерации, характер выполняемой истцом работы с 1992 года по настоящее время не менялся, подлежат отклонению, поскольку вступившим в законную силу решением Славгородского городского суда Алтайского края от 03.12.2018 в удовлетворении исковых требований Сорочинского В.Г. к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Славгороде Алтайского края (межрайонному) о включении в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода работы с 01.01.2006 по 31.07.2007 в должности командира отделения, начальника караула ФГКУ "9 отряд Федеральной противопожарной службы по АК", отказано.
Согласно ч.2 ст.209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации после вступления в законную силу решения суда стороны, другие лица, участвующие в деле, их правопреемники не могут вновь заявлять в суде те же исковые требования, на том же основании, а также оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения.
Ссылки в жалобе на удовлетворение судом аналогичных исковых требований ТСИ о незаконности обжалуемого решения не свидетельствует, поскольку юридический прецедент не является официальным источником права в Российской Федерации, представляет собой толкование норм права и пример ее применения с учетом конкретных обстоятельств дела.
Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения, апелляционная жалоба истца не содержит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Славгородского городского суда Алтайского края от 23 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Сорочинского Владимира Григорьевича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
