Дата принятия: 24 сентября 2020г.
Номер документа: 33-10878/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 сентября 2020 года Дело N 33-10878/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Татурина С.В.
судей Пискловой Ю.Н., Котельниковой Л.П.
при секретаре Димитровой В.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Маркарян Ирины Георгиевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону о признании решения недействительным, обязании включить периоды работы в специальный стаж, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону на решение Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 3 июля 2019г.
Заслушав доклад судьи Татуриной С.В., судебная коллегия
установила:
Маркарян И.Г. обратилась в суд с вышеуказанным иском, обосновав его тем, что 30.07.2019 она обратилась в УПФР в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением УПФР в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 29 октября 2019 г. ей отказано в связи с отсутствием необходимого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. При подсчете стажа, ответчиком не был зачтен период ее работы с 21.11.1990 по 22.09.1993 (2 года 10 месяцев и 1 день) в должности учителя математики средней школы N 8 г. Рустави Республики Грузия, ввиду непоступления из компетентных органов данного государства сведений, подтверждающих работу истца в указанный период в условиях труда, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение.
Не согласившись с решением ответчика, ссылаясь на то, что ею были представлены все необходимые документы для принятия по заявлению положительного решения, в том числе, трудовая книжка и справка с места работы в средней школе N 8 г. Рустави, истец полагает, что непоступление ответа на запрос пенсионного органа из Республики Грузия не могло служить причиной для отказа во включении вышеуказанного периода работы в ее педагогический стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости.
С учетом изложенного, уточнив исковые требования, Маркарян И.Г. просила суд признать решение УПФР в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 29 октября 2019 г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, обязать УПФР в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону включить в ее специальный стаж период работы в должности учителя математики средней школы N 8 г. Рустави Республики Грузия с 21.11.1990 по 15.09.1993 (2 года 10 месяцев и 1 день), дающий право на досрочное назначение пенсии по старости с даты обращения - 30.07.2019 г.
Решением Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 3.07.2020г. исковые требования удовлетворены частично.
Суд признал решение ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону от 17.01.2020 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в части отказа Маркарян И.Г. во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, период ее работы в должности учителя математики средней школы НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН города Рустави Республики Грузия с 21.11.1990 г. по 15.09.1993 г., недействительным.
Обязал ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону включить Маркарян И.Г. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, период ее работы в должности учителя математики средней школы N 8 города Рустави Республики Грузия с 21.11.1990 г. по 15.09.1993 г.
В остальной части исковых требований Маркарян И.Г. отказал.
В апелляционной жалобе представителем ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного.
Заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что судом необоснованно включён в специальный страховой стаж истца спорный период ее работы. Ссылаясь на п. 2 ст. 6 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 16.05.1997, указывает, что начиная с 31 декабря 1991 г. для пенсионного обеспечения истцу необходимо представить документы, выданные в установленном порядке на территории государств сторон, подтвержденные компетентными органами, в том числе, об оплате страховых взносов на пенсионное обеспечение в период трудовой деятельности. УПФР в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону и были направлены запросы в отношении истицы о предоставлении информации о стаже и заработке приобретенных на территории Грузии в Агентство социальных субсидий. Однако, документального подтверждения уплаты страховых взносов в органы социального обеспечения Грузии в спорный период до настоящего времени не поступило, как и не представлено документального подтверждения самой истицей.
Представитель ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился с учетом сведений об его извещении, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в его отсутствие в порядке ст. ст.167, 327 ГПК РФ.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав истца, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, не имеется.
Решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о назначении пенсии с 30.07.2019г. сторонами не обжалуется и судебной коллегией в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не проверяется.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1). Осуществляя правовое регулирование, позволяющее реализовать конституционные гарантии в социальной сфере, законодатель вправе устанавливать виды обеспечения, порядок и условия приобретения права пользования ими, круг получателей тех или иных социальных выплат.
На основании ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 балов.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 30 июля 2019 года Маркарян И.Г., 25.06.1967 года рождения, обратилась в УПФР в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. "О страховых пенсиях", (л.д. 77-79).
Решением УПФР в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 29 октября 2019 г. в стаж Маркарян И.Г., дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, приняты 21 г. 9 мес. 20 дн., не приняты 5 л. 4 мес. 6 дн., в связи с чем в назначении досрочной страховой пенсии отказано ввиду отсутствия необходимого 25-ти летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей (л.д. 20-28).
30 декабря 2019 г. истец повторно обратилась к ответчику с заявлением о пересмотре решения от 29 октября 2019 г., рассмотрев которое, ответчик решением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 17 января 2020 г. принял в стаж истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, 22 г. 8 мес. 2 дн., не принял в указанный стаж 5 л. 0 мес. 16 дн., и повторно отказал истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи отсутствием требуемого педагогического стажа (л.д. 29-31, 82-85).
В обоих случаях ответчиком не принят к зачёту в страховой стаж и специальный стаж период работы истца с 21 ноября 1990 г. по 22 сентября 1993 г. в должности учителя математики средней школы N 8 г. Рустави, на который суммарно приходятся 2 г. 10 мес. 1 дн., со ссылкой на непоступление из компетентных органов Республики Грузия сведений, подтверждающих работу истца в указанный период в условиях труда, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение.
Судом на основании справки Руставской средней школой N 8 от 18 июля 2005 г. (л.д. 17), представленной истцом также в пенсионный фонд при обращении 30 июля 2019 г. с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости), и справки из Публичной школы N 8 имени Акакия Церетели города Рустави от 03 июня 2020 г. установлено, что истец в период с 21 ноября 1990 г. по 22 сентября 1993 г. работала в должности учителя математики средней школы N 8 г. Рустави (л.д. 68-69).
Указанный период работы соответствует записям, содержащимся в трудовой книжке истца, которые выполнены последовательно, без исправлений (л.д. 9-16).
Удовлетворяя требование Маркарян И.Г. о включении периода ее работы с 21 ноября 1990 г. по 22 сентября 1993 г. в должности учителя математики средней школы N 8 г. Рустави в подсчет страхового стажа и специального стажа, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости, суд, руководствуясь ст.ст. 7, 19, 39, 55 Конституции Российской Федерации, нормами Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения, заключённом в г. Москве 16 мая 1997 г., и исходил из того, что факт работы истца в указанный период в соответствующей организации и должности нашел свое подтверждение при рассмотрении дела, в связи с чем, подлежит зачету в страховой стаж истца.
При этом суд отметил, что требование ответчика о подтверждении истцом уплаты страховых взносов за спорный период не основано на нормах международного права, кроме того, исключение из педагогического стажа какого-либо периода только по мотиву отсутствия сведений об уплате страховых взносов фактически означает установление таких различий в условиях приобретения пенсионных прав (в зависимости от того, исполнил работодатель надлежащим образом свою обязанность по перечислению страховых пенсионных платежей в соответствующий орган или нет), которые несовместимы с требованиями статей 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, и нарушает конституционное право истца на пенсионное обеспечение, гарантируемое статьями 7, 39 Конституции Российской Федерации.
С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается ввиду следующего.
Федеральным законом от 08.10.2000 г. N 128-ФЗ ратифицировано Соглашение между Правительством РФ и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения, подписанное в г. Москве 16.05.1997 г. В Соглашении под трудовым (страховым) стажем понимается продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности, которая признается в качестве таковой законодательством Российской Федерации или Грузии и во время осуществления которой уплачиваются страховые взносы.
Статья 2 Соглашения устанавливает, что пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации и Грузии, а также членов их семей осуществляется по законодательству государства Стороны, на территории которого они имеют место постоянного жительства.
Согласно ст. 6 Соглашения назначение пенсий гражданам Российской Федерации и Грузии производится компетентными органами по месту их постоянного жительства. Для определения права на пенсию, включая пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, учитывается трудовой (страховой) стаж, приобретенный в соответствии с законодательством Российской Федерации и Грузии (в том числе до вступления в силу настоящего Соглашения), а также на территории бывшего СССР по 31 декабря 1991 года.
В силу ст. 8 Соглашения необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в установленном порядке на территории государств Сторон (в том числе до вступления в силу настоящего Соглашения), а также на территории бывшего СССР по 31 декабря 1991 года, принимаются без легализации.
Как следует из Распоряжения Правления ПФР от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР", для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 16 мая 1997 года, учитывается трудовой (страховой) стаж, приобретенный в соответствии с законодательством Российской Федерации или Республики Грузия (в том числе до вступления в силу указанного Соглашения), а также на территории бывшего СССР по 31 декабря 1991 года.
Исходя из определения трудового (страхового) стажа, данного в абзаце 5 статьи 1 Соглашения от 16 мая 1997 года, периоды работы после 1 января 1991 года (даты начала уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РСФСР согласно Временной инструкции "О порядке уплаты страховых взносов организациями, предприятиями и гражданами в Пенсионный фонд РСФСР" от 31 мая 1991 г. N 102) могут быть включены в трудовой (страховой) стаж при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение.
Вместе с тем, в соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).
В абзаце 2 пункта 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. N 1015, закреплено положение о том, что при отсутствии трудовой книжки, а также, в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Факт выполнения истцом в период с 21 ноября 1990 г. по 22 сентября 1993 г. работы учителя математики средней школы N 8 г. Рустави подтвержден записями в трудовой книжке истца, которые выполнены последовательно, без исправлений (л.д. 9-16), а также представленными в материалы дела справкой Руставской средней школой N 8 от 18 июля 2005 г. и справкой Публичной школы N 8 имени Акакия Церетели города Рустави от 03 июня 2020 г.
Доводы жалобы об отсутствии информации об уплате страховых взносов в Единый государственный фонд социального обеспечения и медицинского страхования Республики Грузия с 21 ноября 1990 г. по 22 сентября 1993 г. судебной коллегией отклоняются, поскольку отсутствие сведений об уплате страховых взносов в указанный период в республике Грузия не может являться основанием для отказа в зачете спорного периода в стаж работы, так как обязанность по уплате страховых взносов лежит на работодателе.
Не включение ответчиком указанных периодов работы в страховой стаж истца нарушаются права Маркарян И.Г. на пенсионное обеспечение, гарантированные Конституцией Российской Федерации и международным соглашением.
Доводы жалобы сводятся к переоценке выводов суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований, влекущих в силу ст. 330 ГПК РФ отмену судебного решения в апелляционном порядке.
Поскольку решение суда в части даты назначения истцу пенсии ответчиком по доводам апелляционной жалобы не обжалуется, судебной коллегией в соответствии с ч. 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не проверяется.
Руководствуясь ст. ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 3 июля 2019г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону- без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 2.10.2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
