Определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 33-10875/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

Председательствующего Федоренко В.Б.

судей Тарараевой Т.С., Полянской Е.Н.

при ведении протокола помощником судьи Шамбер Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тарараевой Т.С.

гражданское дело по иску у прокурора Ленинского района г.Красноярска в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N 63 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей", администрации г.Красноярска, Главному управлению образования администрации г.Красноярска о возложении обязанности,

по апелляционным жалобам администрации г.Красноярска, Главного управления образования администрации г.Красноярска

на решение Ленинского районного суда г. Красноярска от 22 апреля 2021 года, которым постановлено

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 63 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей", в срок до 01 сентября 2021 года:

- установить при входе в здание общеобразовательного учреждения для инвалидов по зрению, информационные мнемосхемы (тактильные схемы движения), отображающие информацию о помещениях в здании;

- установить в здании общеобразовательного учреждения информационную систему, оснащенную визуальными, звуковыми и тактильными средствами информации и сигнализации, а также средствами связи, доступными для инвалидов.

Обязать администрацию города Красноярска, Главное управление образования администрации города Красноярска выделить Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N 63 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей" средства для устранения нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, в течение трех месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

Выслушав докладчика, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ленинского района г.Красноярска обратился в суд с иском МБДОУ "Детский сад N 63 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей", администрации г.Красноярска, Главному управлению образования администрации г.Красноярска о возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки МБДОУ "Детский сад N 63", установлено, что в деятельности учреждения имеются нарушения требований Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ГОСТа Р 51671-2015 "Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов", выразившееся в том, что при входе в здания образовательного учреждения не установлены информационные мнемосхемы (тактильные схемы движения), отображающие информацию о помещениях в здании, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц; в здании учреждения отсутствует информационная система, доступная для инвалидов, которая оснащена визуальными, звуковыми и тактильными средствами информации и сигнализации, а также средствами связи, доступными для инвалидов, предоставляющими инвалидам своевременную и необходимую информацию по всем вопросам, относящимся к процессу получения соответствующей услуги (процессу обслуживания) и обеспечению безопасности.

Данные нарушения влияют на обеспечение доступности объекта социальной инфраструктуры лицами с инвалидностью и других маломобильных групп населения.

По результатам проверки 19.03.2020 года прокуратурой Ленинского района г.Красноярска в адрес руководителя Главного управления образования администрации города Красноярска Ситдиковой Т.Ю. внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно ответа Главного управления образования администрации города Красноярска от 20.04.2020, нарушения закона не устранены.

Просили обязать МБДОУ "Детский сад N 63 в срок до 01.09.2021 года установить при входе в здание общеобразовательного учреждения для инвалидов по зрению информационные мнемосхемы (тактильные схемы движения), отображающие информацию о помещениях в здании; установить в здании общеобразовательного учреждения информационную систему, оснащенную визуальными, звуковыми и тактильными средствами информации и сигнализации, а также средствами связи, доступными для инвалидов. Обязать администрацию г. Красноярска, Главное управление образования администрации г. Красноярска выделить МБДОУ Детский сад N 63, средства для устранения нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации г. Красноярска Подкидышева М.В. просит отменить решение указывая на то, что они являются ненадлежащими ответчиками по делу поскольку функции и полномочия координирующего органа по формированию и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг в отношении МБДОУ "Детский сад N 63" осуществляет Главное управление образования администрации г. Красноярска, созданное для осуществления полномочий органа местного самоуправления в структуре администрации города.

Представитель Главного управления образования администрации г. Красноярска Романова И.Р. просит отменить решение, указывая на то, что проектно организационные мероприятия должны быть направлены не на доступность здания инвалидам как самоцель, а на беспрепятственное получение ими требуемой услуги, что в свою очередь зависит от организационных мероприятий. Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инфраструктуры может осуществляться, в том числе путем доставки услуги к инвалиду в доступные для него зоны. Для детей с нарушением слуха и зрения в городе функционируют детские сады оснащенные необходимым оборудованием, наличие в штате узких специалистов. В МБДОУ "Детский сад N 63" воспитанников с нарушением слуха и зрения не имеется. Также считают себя ненадлежащими ответчиками по делу Разработка и исполнение бюджета относиться к компетенции администрации города, лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей бюджетных средств утверждает и доводит департамент финансов.

В возражениях на жалобу прокурор просит оставить решение суда без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Представители ответчиков МБДОУ "Детский сад N 63 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей", администрации г.Красноярска, Главного управления образования администрации г.Красноярска, в суд не явились, о слушании дела извещались судом первой инстанции надлежащим образом (л.д.195-199). Стороны также уведомлены публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда. Представитель главного управления образования администрации г. Красноярска ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие.

Судебная коллегия считает возможным в соответствие с п.3 ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив решение суда по правилам апелляционного производства, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав возражения на жалобы прокурора Шадриной Е.А., полагавшей постановленное по делу решение законным, Судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

В силу ст. 2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 15 указанного Федерального закона, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Аналогичные положения закреплены в Законе Красноярского края N 12-5794 от 21.04.2011 "Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к жилым помещениям и общему имуществу в многоквартирном доме, объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемым в них услугам, беспрепятственного пользования средствами связи и информации в Красноярском крае".

Пунктами 3 и 4 Приказа Министерства образования и науки РФ N 1309 от 09.11.15 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи" установлено, что руководители органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, в пределах установленных полномочий организуют инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами по вопросам, связанным с обеспечением доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере образования с учетом имеющихся у них стойких расстройств функций организма и ограничений жизнедеятельности. Ими же должно обеспечиваться наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также обеспечиваться возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта.

Согласно п. 6.2.23, 6.5.9, 8.1.6 Свода правил "СП 59.13330 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных Приказом Минстроя России N 798/пр от 14.11.16 гда, участки пола на коммуникационных путях перед доступными дверными проемами, находящимися фронтально по ходу движения, входами на лестничные клетки, открытыми лестничными маршами, стационарными препятствиями должны иметь тактильно-контрастные предупреждающие указатели глубиной 0.5-0.6 м, с высотой рифов 4 мм. Предупреждающие тактильно-контрастные указатели должны быть: на расстоянии 0.3 м от препятствия или плоскости дверного полотна, если дверь открывается по ходу движения; на расстоянии ширины полотна двери от плоскости дверного полотна, если дверь открывается навстречу движению; непосредственно перед выходом на лестничную площадку через открытый проем без двери; на расстоянии 0.3 м от внешнего края проступа верхней и нижней ступени открытых лестничных маршей.

Информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1.2 до 1.6 м; перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов); перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием номера и назначения помещения. При входах в здания массового посещения (в т.ч. учреждения социального назначения, административно-управленческие учреждения и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании и наличие тактильно-контрастных указателей на основных путях движения.

Как правильно установлено судом, МБДОУ "Детский сад N 63" осуществляет Образовательную деятельность в г.<адрес>

По результатам прокурорской проверки, отраженных в акте от 19.03.2020 установлено, что здание МБДОУ "Детский сад N 63" не имеет информационной мнемосхемы, отсутствует информационная система доступная для инвалидов, которая оснащена визуальными, звуковыми тактильными средствами информации и сигнализации, а также средствами связи, доступные для инвалидов.

По данному факту 19.03.2020 года прокуратурой Ленинского района г. Красноярска в адрес руководителя Главного управления образования администрации г. Красноярска Ситдиковой Т.Ю. внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно письму Управления образованием администрации г.Красноярска от 20.04.2020 по результатам рассмотрения представления прокурора принято решение в рамках формирования бюджета на 2021 года в отношении всех муниципальных образовательных учреждений района, запланировать выделение бюджетных средств на приобретение и установку мнемосхем (тактильные схемы движения), а также средств связи для предоставления инвалидам своевременно и необходимой помощи для получения соответствующей услуги (процессу обслуживания) и обеспечению безопасности. При этом, всем руководителям учреждений района указано на необходимость обеспечения доступности и информационной открытости образовательных учреждений для лиц, имеющих инвалидность и других маломобильных групп населения, в должностные обязанности которых входит реализация данного направления.

Разрешая спор, суд первой инстанции, дав надлежащую правовую оценку представленным сторонами доказательствам, доводам и возражениям сторон, пришел к обоснованному выводу о правомерности заявленных прокурором требований.

При этом суд обоснованно исходил из отсутствия доказательств того, что в МБДОУ "Детский сад N 63" в настоящее время для инвалидов по зрению установлены информационные мнемосхемы (тактильные схемы движения), отображающие информацию о помещениях в здании, а также информационной системы, оснащенной визуальными, звуковыми и тактильными средствами информации и сигнализации, а также средствами связи, доступными для инвалидов в здании. Между тем, выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствуют направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда. Поскольку МБДОУ "Детский сад N 63" относится к объектам социальной инфраструктуры, на данный объект распространяются требования вышеназванных правовых норм об обеспечении надлежащих условий для беспрепятственного доступа к нему инвалидов, что возможно достичь путем реализации предлагаемых прокурором мер обеспечивающих минимальную адаптацию и удовлетворение потребностей инвалидов, не затрагивающих при этом конструктивные элементы здания. Указанное согласуется с обозначенным в Конвенции ООН о правах инвалидов, участником которой является Российская Федерация, принципом полного и эффективного вовлечения инвалидов в общество.

Доводы апелляционных жалоб о том, что администрации г. Красноярска, главное управление образования администрации г. Красноярска являются ненадлежащими ответчиками по делу, несостоятельны.

Согласно Устава МБДОУ "Детский сад N 63" муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение, учредителем которого является муниципальное образование город Красноярск. Функции и полномочия учредителя в отношении образовательного учреждения осуществляет орган местного самоуправления - администрация города Красноярска. Собственником имущества, является также муниципальное образование - город Красноярск. Финансирование обеспечение деятельности учреждения осуществляется путем предоставления субсидии.

В силу п. 2 ст. 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Согласно п. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 20.02.2014 N 56-р утверждено Положение о Главном управлении образования администрации г.Красноярска

Согласно данного Положения, в задачи Управления входит, в том числе, осуществление координации деятельности бюджетных муниципальных учреждений в сфере образования, обеспечение организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных учреждениях.

В функции Управления входит осуществление, в пределах своих полномочий, контроля за деятельностью муниципальных образовательных учреждений, по вопросам соблюдения прав граждан на получение бесплатного, доступного и качественного дошкольного, общего и дополнительного образования.

В ходе исполнения своих функций, Управление разрабатывает предложения по формированию бюджета города Красноярска, в части расходов на образование, участвует в определении нормативов финансирования системы образования в целом и отдельных ее элементов; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета города на очередной финансовый год, составляет обоснования бюджетных ассигнований, осуществляет экономический анализ деятельности муниципальных учреждений; является главным распорядителем средств бюджета города Красноярска для получателей бюджетных средств - муниципальных казенных учреждений, главным администратором доходов бюджета города, а также исполняет бюджетные полномочия, определенные действующим законодательством.

С учетом изложенного обязанность выделить МБДОУ N 63 денежные средства для устранения нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, возложена на Администрацию г.Красноярска и ГУО администрации г.Красноярска правомерно.

Доводы апелляционной жалобы главного управления образования администрации г. Красноярска о том, что инвалиды могут воспользоваться услугой иным путем, нежели путем доступа в здание МБДОУ, не могут быть приняты во внимание, поскольку ответчиком в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств невозможности полностью приспособить объект с учетом потребностей инвалидов без капитального ремонта или реконструкции, а меры, которые предписаны выполнить ответчику, не связаны с тотальной реконструкцией помещений, направлены на адаптацию имеющихся помещений к минимальным потребностям маломобильных групп населения. Кроме того, предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалидов или в дистанционном режиме ответчиком ни с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории г. Красноярска, не согласовано, обратного не установлено.

Доводы апелляционных жалоб в целом сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом оценки суда первой инстанции, правильность выводов суда не опровергают, направлены на переоценку доказательств, оснований к чему судебная коллегия не усматривает, находя постановленное по делу решение законным, не подлежащим отмене.

Нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Красноярска от 22 апреля 2021 года, оставить без изменения, апелляционные жалобы представителей администрации г.Красноярска, Главного управления образования администрации г.Красноярска-без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение изготовлено в окончательно форме 26.08.2021


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка