Дата принятия: 06 октября 2020г.
Номер документа: 33-10874/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 октября 2020 года Дело N 33-10874/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Ивановой Е.Н.,
судей - Желтышевой А.И., Ереминой И.Н.,
при секретаре - Моревой Н.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ткачик С.А., действующей в интересах несовершеннолетней ФИО, к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском и Советском районах г.о.Самара о признании незаконным отказа в назначении ЕДВ, обязаннии назначить ЕДВ,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском и Советском районах г.о.Самара на решение Октябрьского районного суда г.Самара от 9 июля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Ивановой Е.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ткачик С.А., действующая в интересах Ткачик К.В., обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском и Советском районах г.о.Самара о признании незаконным отказа в назначении ЕДВ, обязаннии назначить ЕДВ.
В обоснование заявленных требований истец указала, что 15 октября 2019 года она обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Советскому и Октябрьскому районам г.Самара по территориальной принадлежности для назначения ее дочери ФИО, как внучке ликвидатора ЧАЭС, ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) в соответствии с п.9 ст. 27.1 Федерального закона от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Для назначения данной выплаты ей были предоставлены: свидетельство о ее рождении, свидетельство о заключении брака, свидетельство о рождении ее дочери, удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, выданное ее отцу, Буравихину А.И.
В своем решении N 2 от 07.11.2019 г. Управление ПФР отказало ее дочери в выплатах, ссылаясь на п.1, 2, 3 и 6 части 1 статьи 13 Федерального Закона от 15.05.1991 г. N 1244-1, а именно: право на ЕДВ имеют дети, родившиеся после радиоактивного облучения вследствие ЧАЭС одного из родителей, при предоставлении удостоверения установленного образца.
Истец обратилась в ГКУ "Главное управление социальной защиты населения Самарского округа", чтобы узнать о данном удостоверении. В письме от 09.12.2019 г. на ее запрос ГКУ "Главное управление социальной защиты населения Самарского округа" указало, что получить удостоверение может лицо, которое непосредственно соприкасалось с катастрофой на ЧАЭС.
ОПФР в письме от 16.01.2020 г. подтвердило позицию ответчика.
Истец считает отказ в назначении ее дочери ЕДВ незаконным, поскольку для выплаты ЕДВ внучке ликвидатора последствий на ЧАЭС не требуется наличие у ее родителей удостоверения установленного образца.
На основании вышеизложенного, истец просила:
- признать незаконным отказ ГУ - Пенсионного фонда РФ по Советскому и Октябрьскому районам г.Самара в назначении ежемесячной денежной выплаты ФИО
- обязать ГУ - Пенсионного фонда РФ по Советскому и Октябрьскому районам г.Самара назначить ежемесячную денежную выплату ФИО со дня первого обращения в Управление, в соответствии со ст.27.1 Федерального закона от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";
- обязать ГУ - Пенсионного фонда РФ по Советскому и Октябрьскому районам г.Самара возместить судебные издержки, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300 руб., оплатой почтовых расходов на отправку заказного письма ответчику.
Решением Октябрьского районного суда г.Самара от 09.07.2020 г. исковые требования Ткачик С.А., действующей в интересах несовершеннолетней ФИО., удовлетворены.
Постановлено: "Признать незаконным отказ Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Октябрьском и Советском районах г.о. Самары (решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты от 07.11.2019г. N 2) в назначении ежемесячной денежной выплаты внучке ликвидатора последствий ЧАЭС Буравихина А.И. - ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Обязать Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Октябрьском и Советском районах г.о. Самары назначить ежемесячную денежную выплату ФИО с 15.10.2019г.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Октябрьском и Советском районах г.о. Самары в пользу Ткачик С.А. расходы по уплате государственной пошлины - 300 рублей, почтовые расходы - 271,43 рублей".
В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в Октябрьском и Советском районах г.о.Самара просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в Октябрьском и Советском районах г.о.Самара по доверенности Митусова О.Г. поддержала доводы апелляционной жалобы.
В заседании суда апелляционной инстанции истец Ткачик С.А.
Иные участвующие в деле лица, в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст.167 и ст.327 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Судебная коллегия, рассмотрев дело в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда, считает его правильным.
Суд апелляционной инстанции в силу ст. 327.1 ГПК РФ рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", право на ежемесячную денежную выплату имеют дети и подростки в возрасте до 18 лет, проживающие в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение, эвакуированные и переселенные из зон отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение, включая тех, которые на день эвакуации находились во внутриутробном состоянии, а также дети первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3, 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, родившиеся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей.
Согласно пунктам 1, 2, 3, 6 ч.1 ст.13 закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся:
1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
2) инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа:
граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;
военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения;
граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации;
граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности;
3) граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений;
6) граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.
Из материалов дела следует и установлено судом, что Ткачик С.А., являющаяся дочерью ликвидатора последствий ЧАЭС - Буравихина А.И., обратилась с заявлением от 15.10.2019 г. в ГУ - УПФ РФ в Октябрьском и Советском районах г.о.Самара о назначении ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) своей дочери - ФИО., ДД.ММ.ГГГГ г.
Первоначально решением ГУ - УПФ РФ в Октябрьском и Советском районах г.о.Самара от 23.10.2019 г. данная выплата была назначена с 15.10.2019 г.
Впоследствии решением об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты от 07.11.2019 г. N 2 пенсионным органом ФИО было отказано в назначении ЕДВ, так как согласно Закону РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" право имеют дети и подростки в возрасте до 18 лет, а также дети первого и последующего поколения граждан, указанных в п.п. 1,2,3 и 6 ч.1 ст. 13 указанного закона, родившиеся после радиоактивного облучения вследствие ЧАЭС одного из родителей при предоставлении удостоверения установленного образца.
В обоснование отказа в назначении ЕДВ пенсионный орган ссылается на разъяснения, изложенные в письме Минтруда России от 13.02.2019 г. N 13-7/В-229, согласно которому необходимым условием для приобретения права на указанную выплату детьми второго поколения (внуками) граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 Закона, родившимися после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей, является факт радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей ребенка (внука названных граждан). Таким образом, данным детям (в том числе внукам участников ликвидации последствий чернобыльской катастрофы) ЕДВ назначается при предъявлении одним из родителей этого ребенка удостоверения, подтверждающего его принадлежность к числу граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 Закона, то есть факт рождения ребенка после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей определяется на основании соответствующего удостоверения родителя и свидетельства о рождении ребенка.
Таким образом, указанным детям меры социальной поддержки и ЕДВ предоставляются не на основании удостоверения родителя и заключения межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи развившихся заболеваний с радиационным воздействием, а на основании соответствующего удостоверения, имеющегося у самого ребенка.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя иск, суд руководствовался тем, что ФИО., ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеет право на ежемесячные денежные выплаты, по поводу которых возник спор, поскольку выданное 05.12.2005 г. ее деду Буравихину А.И. (отцу Ткачик С.А.) удостоверения участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году бесспорно подтверждает его статус, а потому отказ пенсионного органа в ежемесячных денежных выплатах нарушает права несовершеннолетней дочери Ткачик С.А. - ФИО., гарантированные п. 9 ч. 1 ст. 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Суд указал, что нормами действующего законодательства не предусмотрено в качестве условия для назначения ЕДВ наличие у заявителя либо его родителей (внуков либо детей ликвидатора ЧАЭС) удостоверения, подтверждающего принадлежность к числу граждан, поименованных в п.п. 1,2,3, 6 ст. 13 Закона РФ N 1244-1.
В соответствии с п.2 "Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", утв.приказом МЧС России N 228, Минздравсоцразвития России N 271, Минфина России N 63н от 11.04.2006, такое удостоверение выдается: гражданам, эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития; гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение; гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы; гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы; военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящих (проходивших) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение.
Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что отказ пенсионного органа в назначении ЕДВ внучке ликвидатора - ФИО нельзя признать законным, в связи с чем, требования истца о признании отказа пенсионного органа в назначении ЕДВ ФИО незаконным, возложении обязанности на ответчика назначить указанную выплату ФИО подлежат удовлетворению.
С учетом удовлетворения исковых требований, ст.98 ГПК РФ, представления истцом доказательств несения судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей при подаче иска в суд, отправки ответчику почтовой корреспонденции в связи с подачей иска в размере 271,30 рублей, суд пришел к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца указанных судебных расходов.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, основанными на установленных по делу обстоятельствах, представленных в материалы дела доказательствах, с правильным применением материального закона.
Не служат основанием к отмене правильного по существу решения суда доводы апелляционной жалобы ГУ - УПФ РФ в Октябрьском и Советском районах г.о.Самара о том, что для назначения ЕДВ ФИО (как внучке ликвидатора ЧАЭС), необходимо предъявить свидетельство о рождении ребенка и удостоверение одного из родителей (детей ликвидатора ЧАЭС), родившихся после радиоактивного облучения вследствие ЧАЭС и подвергшихся радиоактивному облучению вследствие ЧАЭС, данная позиция согласуется с позицией, изложенной в письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13.02.2019 г. N 13-7/В-229, которое является обязательным для исполнения органами пенсионного фонда России.
При разрешении данного спора, суд правильно руководствовался п. 9 ч. 1 ст. 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а не письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13.02.2019 г. N 13-7/В-229.
Как указано выше, названный закон четко указывает о праве на получение ЕДВ детьми первого и последующих поколений (детьми и внуками ликвидаторов ЧАЭС), родившимися после радиоактивного облучения вследствие ЧАЭС одного из родителей.
При этом, законом не предусмотрено в качестве условия для назначения ЕДВ наличие у заявителя либо его родителей (внуков либо детей ликвидатора ЧАЭС) удостоверения, подтверждающего принадлежность к числу граждан, поименованных в п.п. 1,2,3, 6 ст. 13 Закона РФ N 1244-1.
Письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13.02.2019 г. N 13-7/В-229 не является нормативно-правовым актом, регулирующим спорные правоотношения, и не может быть положено в основу решения суда.
Основываясь на изложенном, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным. Оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г.Самара от 9 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском и Советском районах г.о.Самара - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
