Дата принятия: 18 января 2021г.
Номер документа: 33-10873/2020, 33-628/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 января 2021 года Дело N 33-628/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего судьи Завальной Т.Ю.,
судей Ундольской Ю.В., Юдановой С.В.,
при секретаре Пауловой Ю.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению военного прокурора Уссурийского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны РФ, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ о возложении обязанности произвести внеплановый осмотр здания с обеспечением участия в осмотре специализированных организаций, выделении необходимых лимитов денежных средств на проведение работ по капитальному ремонту,
по апелляционной жалобе Министерства обороны РФ на решение Уссурийского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Ундольской Ю.В., выслушав пояснения представителя военного прокурора Уссурийского гарнизона по доверенности ФИО4, возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия
установила:
Военный прокурор Уссурийского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц обратился с исковыми требованиями, уточненными при рассмотрении дела, к Министерству обороны РФ, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны) о возложении обязанности на ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" в лице филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России по ВВО: в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", п.п.44, 45 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённому приказом Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ N и приказа начальника ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ N в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести внеплановый (внеочередной) осмотр здания хранилища (инв.N), расположенного по адресу: <адрес>, в рамках которого уточнить объемы работ по капитальному ремонту; обязать Министерство обороны РФ: при проведении внепланового (внеочередного) осмотра здания хранилища (инв.N), расположенного по адресу: <адрес>, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить участие в указанном осмотре специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" и выделить необходимые лимиты денежных средств (провести финансирование) на проведение работ по капитальному ремонту здания хранилища (инв.N), расположенного по адресу: <адрес>, согласно результатам проведенного внепланового (внеочередного) осмотра, указав в обоснование следующее. Военной прокуратурой Уссурийского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами ЖКС N филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ по ВВО законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве. Установлено, что по указанному адресу расположено здание хранилища (инв.N), используемое в интересах войсковой части N. Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N недвижимое имущество, в том числе здание хранилища (инв.N) закреплено на праве оперативного управления за ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ. В соответствии с уставом ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ и Положением о филиале ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ (по Восточному военному округу) функции содержания и текущего ремонта вышеуказанного имущества, расположенного в пределах Восточного военного округа, возложены на указанный филиал ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ. Согласно акту осмотра указанного задания, в техническом состоянии указанного объекта выявлены следующие недостатки: бетонная отмостка отсутствует, стены здания имеют деформации, разрушение кирпича, горизонтальные и вертикальные трещины, имеются неисправности водоотводящих устройств кровли, стен и фундамента, ворота требуют замены, имеется отслоение штукатурно-окрасочного слоя от поверхности стен, требуется замена кровельного покрытия, электропроводки, плит перекрытия, необходим ремонт бетонного пола. По результатам проведенных комиссионных осмотров должностными лицами ЖКС N филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ по ВВО сделаны выводы о необходимости проведения капитального ремонта (реконструкции и модернизации) указанного здания. Результаты осмотра свидетельствуют о том, что здание хранилища (инв.N) ввиду длительной эксплуатации без проведения капитального ремонта в настоящее время не отвечает требованиям ст.ст. 7-11 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Категория технического состояния строительной конструкции здания свидетельствует об исчерпании его несущей способности и опасности обрушения, что может повлечь гибель и травмирование людей, причинение реального ущерба Минобороны России.
Решением суда возложена обязанность на ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" в лице филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России по ВВО: в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", п.п. 44, 45 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённому приказом Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ N и приказа начальника ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ N в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести внеплановый (внеочередной) осмотр здания хранилища (инв.N), расположенного по адресу: <адрес>, в рамках которого установить объемы работ по капитальному ремонту; возложена обязанность на Министерство обороны Российской Федерации: при проведении внепланового (внеочередного) осмотра здания хранилища (инв.N), расположенного по адресу: <адрес>, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить участие в указанном осмотре специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния"; возложена обязанность на Министерство обороны Российской Федерации выделить необходимые лимиты денежных средств (провести финансирование) работ по капитальному ремонту объектов (элементов, конструкций и т.д.) здания хранилища (инв.N), расположенного по адресу: <адрес> согласно результатам проведенного внепланового (внеочередного) осмотра.
С указанным решением не согласилось Министерство обороны РФ, ее представителем подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда. Считает, что поскольку вопрос о признании спорных объектов недвижимости нуждающимися в проведении ремонта относится к исключительной компетенции Министерства обороны Российской Федерации, то суд не вправе своим решением подменять его компетенцию. Министерство обороны РФ полагает, что военный прокурор не вправе вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность органов военного управления. Кроме того, дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, (государственных и муниципальных служащих в соответствии с п. 2 ст. 1 КАС РФ осуществляется в порядке административного судопроизводства.
В силу ст. 327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
В силу ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
В соответствии со ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.
В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Федерального закона "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
В силу ст. 10.1, ст. 13 Федерального закона "Об обороне" комплектование формирований Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащими, гражданским персоналом, обеспечение материально-техническими средствами и предоставление входящим в их состав военнослужащим и гражданскому персоналу медицинского и иных видов обеспечения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.
Управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.
Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению Федеральным имуществом" Минобороны Российской Федерации является Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.
Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082 утверждено Положение о Минобороны России, в котором закреплены его полномочия.
Подпунктом 71 пункта 7 названного Положения Минобороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.
Минобороны России осуществляет расквартирование и обустройство войск (сил), управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за Минобороны России, в соответствии с его назначением, а также организует строительство и эксплуатацию объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах (подпункт 68 пункта 7 Положения).
Подпунктом 33 пункта 10 Положения на Минобороны России возложена обязанность по утверждению планов и программ по видам обеспечения Вооруженных Сил, планов капитального строительства в Вооруженных Силах.
В соответствии с частью 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Статья 210 ГК РФ предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Порядок организации и проведения осмотров и обследования зданий жилищно-коммунального назначения, в том числе на предмет определения необходимости капитального ремонта этих зданий и объема требуемых работ, урегулирован Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. N 170.
Как следует из материалов дела, приказом Министра обороны Российской Федерации N от ДД.ММ.ГГГГ создано ФГБУ "ЦЖКУ МО РФ".
ФГБУ "ЦЖКУ МО РФ" оказывает услуги в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны РФ в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Материалами дела установлено, что собственником указанного здания хранилища (инв.N) является Министерство обороны РФ.
В силу п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.
Согласно п. 5.1. Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (ВСН 58-88 (р)), утвержденные приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 312, капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.
Как следует из акта общего осеннего осмотра здания хранилища (инв.N) в ДД.ММ.ГГГГ году, утвержденного командиром войсковой части, т.е. представителем Минобороны РФ, установлена необходимость проведения капитального ремонта здания (ремонт несущих стен, кровли, перекрытий, полов, проемов), здание нуждается в текущем ремонте (ремонт электрооборудования). Здание ДД.ММ.ГГГГ года постройки, сведений о проведении его текущего либо капитального ремонта не имеется.
В соответствии с уставом ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ и Положением о филиале ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ (по Восточному военному округу) функции содержания и текущего ремонта вышеуказанного имущества, расположенного в пределах Восточного военного округа, возложены на указанный филиал ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ.
Возлагая на ФГКУ "ЦЖКУ" МО РФ обязанность провести внеплановый (внеочередной) осмотр здания хранилища (инв. N), расположенного по адресу: <адрес>, суд первой инстанции исходил из необходимости определения конкретного объема работ по капитальному ремонту этого здания. В данной части решение суда не обжалуется. Оснований для проверки решения в указанной части по инициативе судебной коллегии не имеется.
Проверяя решение в части возложения на Министерство обороны РФ обязанностей по обеспечению участия специализированной организации в осмотре здания хранилища и по выделению лимитов денежных средств на капитальный ремонт хранилища судебная коллегия не может признать решение в этой части верным, так как оно не соответствует вышеприведенным нормам материального права.
Поскольку спорное здание хранилища передано Министерством обороны РФ на обслуживание ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, и судом на данное учреждение возложена обязанность по проведению осмотра этого имущества, при этом, порядок организации и проведения такого осмотра, прописанный в Постановлении Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ. NN, предполагает совершение обслуживающей организацией всех необходимых действий, связанных с осмотром, и не требует от собственника имущества обеспечить участие в осмотре специализированных организаций, а в случае необходимости этот вопрос подлежит разрешению собственником самостоятельно, то оснований для возложения на Министерство обороны РФ соответствующей обязанности в данном случае не имелось, что не было учтено судом при разрешении спора.
Понуждая Министерство обороны РФ выделить лимиты денежных средств на проведение капитального ремонта здания хранилища суд не учел, что такое понуждение является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета по направлению этих средств на содержание принадлежащего ему имущества, а также права на реализацию возложенных на него функций и на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, что нарушает установленный в ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей и по сути является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда в части возложения на Министерство обороны РФ названных обязанностей, как принятое при неверном применении норм материального права, и вынести в данной части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в соответствующей части.
Оснований для отмены либо изменения решения суда в остальной части по доводам апелляционной жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Уссурийского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ в части возложения на Министерство обороны РФ обязанностей по обеспечению участия специализированной организации в осмотре здания хранилища и по выделению лимитов денежных средств для проведения работ по капитальному ремонту хранилища отменить.
В данной части принять новое решение.
В удовлетворении исковых требований военного прокурора Уссурийского гарнизона к Министерству обороны РФ о возложении на Министерство обороны РФ обязанностей по обеспечению участия специализированной организации в осмотре здания хранилища (инв. N), расположенного по адресу: <адрес>, и по выделению лимитов денежных средств для проведения работ по капитальному ремонту этого здания отказать.
В остальной части решение Уссурийского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.
Апелляционную жалобу представителя Министерства Обороны РФ считать удовлетворенной.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
