Дата принятия: 16 ноября 2020г.
Номер документа: 33-10867/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 ноября 2020 года Дело N 33-10867/2020
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего судьи Кириенко Е.В., судей Смирновой М.А., Братчиковой М.П. при секретаре Борисовой С.И. рассмотрела в г. Перми 16 ноября 2020 года в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Московкина Александра Николаевича на решение Орджоникидзевского районного суда города Перми от 09 сентября 2020 года, которым постановлено:
Московкину Александру Николаевичу в удовлетворении исковых требований к Управлению Росреестра по Пермскому краю о признании гаража-бокса N** в ГСК ** "***" собственностью Московкина Александра Николаевича, обязании внести в ЕГРН данные о собственности принадлежащего Московкину Александру Николаевичу имущества-гараж-бокс N** в ГСК ** "***" - отказать.
Заслушав доклад судьи Смирновой М.А., пояснения представителя ответчика Моисеевой Т.А., изучив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Московкин А.Н. с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ обратился в суд с иском к Управлению Росреестра по Пермскому краю о признании права собственности на гараж-бокс ** в ГСК ** "***" в порядке п. 1 ст. 218 ГК РФ, о чем просил внести соответствующие сведения в ЕГРН.
В обоснование исковых требований указано, что в 1980 году истцом был построен спорный гараж-бокс **, расположенный в ГСК ** "***" в соответствии с решением Пермского горисполкома от 23.08.1976 года N 666 по отводу участка под строительство гаражей в жилом районе Кислотные дачи Орджоникидзевского района г. Перми. Строительство гаража-бокса истец осуществил своими силами и средствами. Гараж-бокс зарегистрирован в Бюро технической инвентаризации г. Перми в кооперативе ГСК ** "***", номер регистрационного удостоверения N ** от 09.08.1985 года. Гараж-бокс учтен в налоговом органе, гаражу-боксу присвоен кадастровый номер. По сведениям ЦТИ от 15.01.2020 года регистрация за истцом права собственности на гараж-бокс отсутствует.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Московкин А.Н. просит решение суда отменить в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушения судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам. Апеллянт указывает, что спорный гаражный бокс возведен силами и средствами истца, данный факт никем не оспаривается. Учетной карточкой регистрационного удостоверения N ** от 09.08.1985г. подтвердило факт регистрации принадлежности в собственности истца гаража **. Объект поставлен на инвентарный учет с 1985 года, ему присвоен кадастровый номер, сведения о котором указываются в налоговых уведомлениях об уплате налога на имущество. Согласно сведений из ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером **404 имеет адрес: ****, статус записи об объекте недвижимости - актуальные, ранее учтенные, год строительства 1950. При уточнении указанных данных выяснилось, что объект с данным номером расположен в жилом районе ****. Изменить кадастровый номер нельзя. Земельный участок, на котором расположен ГСК **, находится в другом кадастровом квартале. По мнению апеллянта, поскольку гаражный бокс, принадлежащий истцу, находится в границах ГСК, при несоответствии кадастровых номеров, имеет место реестровая ошибка, которая привела к невозможности идентифицировать бокс ** как единое целое с объектом ГСК ** "***", а также к искажению данных об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. Судом не принято во внимание, что актом обследования земельного участка, представленного администрацией Орджоникидзевского района г. Перми, подтверждается факт нахождения гаражного бокса ** в ГСК ** "***" и разрешенного использования земельного участка под коллективные гаражи. Гаражный кооператив был создан частными лицами, каждый гараж строился силами и средствами владельцев. Определенные общим собрание членов кооператива суммы взносов использовались только на содержание территории, охраны, оплаты электроэнергии. Паевые взносы не были предусмотрены и не производились членами кооператива. Истец является членом ГСК. Ссылку суда на положения п. 4 ст. 218 ГК РФ апеллянт считает несостоятельной, поскольку ссылка третьих лиц на список членов от 09.07.1976г. нельзя принимать во внимание, т.к. гаражный бокс построен истцом в 1985 году. В подтверждение соответствия гаражного бокса требованиям действующего законодательства истцом представлен суду технический план. При отсутствии зарегистрированных на спорный объект недвижимости прав иных лиц суд в силу п. 6 ст. 61 Федерального закона N 218-ФЗ обязан был принять решение об исправлении реестровой ошибки.
В возражениях на апелляционную жалобу Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми, Департамент земельных отношений администрации г. Перми полагают решение суда законным, в удовлетворении апелляционной жалобы просили отказать.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились. Учитывая, что данные лица были надлежащим образом извещены о дате времени и месте рассмотрения дела, в силу ч. 2 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена заблаговременно на интернет-сайте Пермского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", с учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность принятого судом решения в пределах этих доводов в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской, судебная коллегия считает, что решение судом постановлено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.
В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
Согласно п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
В соответствии с пунктом 4 статьи 218 Гражданского кодекса РФ член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.
В силу п. 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
В соответствии ч.ч. 1, 2 ст. 69 Закона о регистрации права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственной реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.
Материалами дела установлено, что гаражно-строительный кооператив (ГСК) "***" ** является действующим юридическим лицом. Имущество ГСК проинвентаризировано ЦТИ, о чем представлены технический паспорт и инвентарное дело.
Решением исполнительного комитета Пермского городского Совета депутатов трудящихся от 23.09.1976 года N 666, гаражно-строительному кооперативу ** при Орджоникидзевском райисполкоме для строительства гаражей-боксов отведен земельный участок площадью до 1,0 га юго-западнее квартала N ** Орджоникидзевского района за счет свободных городских земель. ГСК ** обязан выполнить раздел III правил застройки г. Перми, утвержденных решением городского Совета депутатов трудящихся 21 июня 1973 года. ГСК ** предупрежден, что если строительство гаражей не будет начато до 1 октября 1977 года, то настоящее решение теряет силу. Постановлением администрации города Перми от 21.06.1996 года N 1157 ГСК ** "***" разрешено производство проектно-изыскательских работ под строительство гаражей-боксов, южнее ул. **** на предварительно согласованном в установленном порядке земельном участке, площадью 200 кв.м, на городских землях, покрытых кустарником.
В списках численности членов кооператива по строительству гаражей для рабочих, ИТР и служащих *** от 09.07.1976 года, членов автокооператива II очереди от 29.11.1977 года, Московкин А.Н. не числится. Членом ГСК Московкин А.Н. указан в списках 1997г., представленным суду Межрайонной налоговой инспекцией ФНС России N 9 по Пермскому краю.
Из копии учетной карточки, выданной ЦТИ, следует, что на основании решения Пермского ИК об отводе земельного участка под строительство гаражей от 23.09.1976 года N 666, гараж по адресу: ****, предоставлен Московкиным Александру Николаевичу, М.. Регистрационное удостоверение N О**, дата регистрации гаража 09.08.1985 года. По сведениям ГБУ Пермского края "Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края" от 07.07.2020 года, по адресу: **** не зарегистрирован на праве собственности.
По сведениям Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми от 28.08.2020 года, сведений о выданных разрешениях на реконструкцию гаражей в ГСК ** "***" в Орджоникидзевском районе города Перми, а также о выданных разрешениях на реконструкцию гаражного бокса ** данного ГСК, в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города Перми отсутствуют.
Согласно выписке из ЕГРН гаражный бокс ** по адресу: ****, с кадастровым номером **404, год завершения строительства гаражного бокса - 1950. Сведения об объекте недвижимости отсутствуют.
Из акта обследования земельного участка от 16.07.2020 года N 189, составленного администрацией Орджоникидзевского района г. Перми, по адресу: ****, следует, что земельный участок расположен в территориальной зоне ПК-5 (зона производственно-коммунальных объектов V класса вредности), разрешенное использование: под коллективные гаражи. Территория по периметру ничем не огорожена. При въезде в ГСК установлен шлагбаум, будка охраны. На земельном участке возведены одноэтажные гаражи-боксы. Обследуемый гараж-бокс ** находится в гаражно-строительном кооперативе ** "***". В соответствии с автоматизированной информационной системой управления землями города Перми (ИСУЗ) земельный участок, общей площадью 10000 кв.м. с кадастровым номером **10, предоставлен ГСК ** в постоянное (бессрочное) пользование на основании Решения ГИК N 666 от 23.09.1976 года. Согласно справочной информации по объектам в режиме онлайн Федеральной службы государственной регистрации и кадастра Пермского края земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав земельного участка не проведена. В информационной системе обеспечения градостроительной деятельности департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми (АИСОГД) информация о выданных разрешениях на строительство (реконструкцию) по данному адресу отсутствует.
Согласно налоговых уведомлений от 09.09.2017, 26.06.2018 года Московкину А.Н. начисляется налог на имущество физических лиц - гараж с кадастровым номером **404 по адресу: ****. Задолженность по уплате налога на имущество физических лиц отсутствует.
В регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прав в отношении указанного недвижимого имущества истец не обращался.
Разрешая спор, проанализировав имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями ст. 56, 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", суд пришел к выводу о том, что оснований, предусмотренные законом, для удовлетворения исковых требований отсутствуют. Управление Росреестра по Пермскому краю не является надлежащим ответчиком по иску о признании права собственности на объект недвижимости, поскольку не является лицом, за которым зарегистрировано спорное право. Спора между сторонами нет, ответчиком права истца никаким образом не нарушены. Доказательств, подтверждающих обратное, истцом суду не представлено. Истцом избран неправильный способ защиты своих прав к указанному ответчику.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела и правильном применении норм материального права.
В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, к кому предъявлять иск (п. 3 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ) и в каком объеме требовать от суда защиты (ч. 3 ст. 196 ГПК РФ). Поэтому, если суд придет к выводу о том, что выбранное истцом в качестве ответчика лицо не является субъектом спорного материального правоотношения, обязанным удовлетворить право требования истца, суд обязан отказать в удовлетворении иска.
В силу п. 1, 2 ст. 8.1 Гражданского кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.
Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.
В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.
Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
Статьей 131 ГК РФ предусмотрено, что права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации.
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации в установленном Законом о регистрации порядке (ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
В соответствии с ч. 2 ст. 14 закона основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.
По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.
Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов истца посредством предусмотренных действующим законодательством способов защиты.
Ответчик - это лицо, которое участвует в гражданском процессе и, предположительно, является нарушителем прав другого лица, выступающего в данном процессе истцом. Для того, чтобы выступить в качестве ответчика, лицо должно быть признано надлежащим. При этом на истца накладывается обязанность по доказыванию того факта, что противоположная сторона обязана исполнить возложенную на нее договором или законом обязанность, и, что непосредственно сам истец имеет право требовать этого от ответчика. Участие ответчика в гражданском процессе предполагает, что он является объектом спорного правоотношения, связанного с другим основным субъектом - истцом.
Предметом рассмотрения данного дела являлось признание права собственности на объект недвижимости. Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае Управление Росреестра по Пермскому краю не может выступать в качестве ответчика по заявленным истцом требованиям. Деятельность Управления, как органа, осуществляющего государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Как усматривается из материалов дела, между Московкиным А.Н. и Управлением Росреестра по Пермскому краю отсутствуют какие-либо материально-правовые отношения по поводу спорного имущества. Управление Росреестра по Пермскому краю не имеет и не может иметь материальную заинтересованность в исходе дела, материальный интерес к объекту недвижимости. На основании ст. ст. 1, 3 Закона о регистрации Управление является органом, осуществляющим государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на объекты недвижимости, которые не затрагивают самого содержания права и имеют правоподтверждающий, а не правоустанавливающий характер.
В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ государственный регистратор обязан внести запись в ЕГРП на основании судебного акта независимо от его участия в деле.
В п. 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, что к Управлению могут быть предъявлены требования в случае оспаривания решения, действия (бездействия) органа государственной власти. Решение об обязании органа государственной власти совершить определенные действия может быть принято судом только в рамках рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных отношений, в случае признания акта, действия или решения незаконными.
Если иск, направленный на признание права или обременения, предъявлен к государственному регистратору, суд осуществляет замену ненадлежащего ответчика в соответствии с ч. 1 ст. 41 ГПК РФ.
Истец Московкин А.Н. настаивал на исковых к требованиях к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в полном объеме, о замене ответчика в порядке ст. 41 ГПК РФ суд не просил, несмотря на изложенную Управлением Росреестра по Пермскому краю правовой позиции по делу. При этом истец не представил суду доказательств того, что Управление Росреестра по Пермскому краю претендует на спорный объект недвижимости, оспаривает права истца. С заявлениями об изменении основных характеристик объекта недвижимости, внесении сведений в государственный кадастр недвижимости о правах на объект недвижимости - гаражный бокс истец не обращался, отказа в совершении регистрационных действий от органа не получал.
При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 41 ГПК РФ, суд пришел к обоснованному выводу о том, что Управление Росреестра по Пермскому краю в рассматриваемом споре не может выступать в качестве ответчика, в связи с чем требования к нему не подлежали удовлетворению.
То обстоятельство, что вторым требованием Московкина А.Н. является требование возложить обязанность на Управление Росреестра по Пермскому краю внести в государственный реестр недвижимости о правах истца на гаражный бокс ** в ГСК ** "***" не является правовым основанием для признания названного учреждения надлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу, поскольку разрешение вопроса о признании права собственности не затрагивает права и законные интересы Управления Росреестра по Пермскому краю, которое в соответствии с прямым предписанием федерального законодателя обязано принять к исполнению вступившее в законную силу судебное постановление о признании права собственности (п. 5 ч. 2 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Доводы жалобы о наличии реестровой ошибки в записях государственного кадастра недвижимости в отношении спорного объекта в результате чего истец ограничен в возможности зарегистрировать за собой на гаражный бокс ** в ГСК ** "***" право собственности, судебная коллегия отклоняет, поскольку предметом рассмотрения спора установление реестровой ошибки в записях ЕГРН в отношении спорного объекта недвижимости не являлось. В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд рассмотрел дело по заявленным требованиям к конкретному ответчику. В случае нарушения прав, по мнению истца, право произвести государственную регистрацию права собственности на гаражный бокс подлежит защите в ином порядке.
Судом первой инстанции разъяснены в решении основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав объектов недвижимости, порядок осуществления регистрирующим органом государственной регистрацией прав в случаях, когда объект недвижимости не является ранее учтенным объектом недвижимости либо является таковым.
Доводы жалобы о том, что представленными доказательствами безусловно подтверждается право собственности истца на гаражный бокс, правового значения в данном случае не имеют, поскольку истцом заявлены материальные требования к регистрирующему органу, которое не является лицом, за которым зарегистрировано спорное право, а также не имеет правового интересах в спорному имуществу.
Судебная коллегия полагает, что какие-либо выводы суда первой инстанции о том, что у истца возникло право собственности на гаражный бокс ** в ГСК ** "***" в рассматриваемом деле является преждевременным и может быть сделан судом только при рассмотрении дела с надлежащими ответчиками и оценкой всех доказательств, свидетельствующих о возникновении права в соответствии со ст. 218 Гражданского кодекса РФ на спорный объект недвижимости.
Руководствуясь ст. ст. 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Орджоникидзевского районного суда города Перми от 09 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Московкина Александра Николаевича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
