Определение Судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 17 апреля 2018 года №33-1086/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 апреля 2018 года Дело N 33-1086/2018
от 17 апреля 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Кущ Н.Г.,
судей: Ячменевой А.Б., Уваровой В.В.,
с участием прокурора Ярцевой Е.Г.,
при секретаре Шумаковой Ю.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Томске дело по иску администрации Ленинского района г. Томска к Пугач Лидии Ивановне о выселении из занимаемого жилого помещения без предоставления другого жилого помещения и встречному исковому заявлению Пугач Лидии Ивановны к администрации Ленинского района г. Томска о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения
по апелляционной жалобе законного представителя ответчика по первоначальному иску (истца по встречному иску) Пугач Л.И. Пугач Г.А. на решение Ленинского районного суда г. Томска от 25 января 2018 года.
Заслушав доклад судьи Ячменевой А.Б., объяснения представителя Пугач Л.И.- Пугача А.А., поддержавшего доводы жалобы, представителя администрации Ленинского района г. Томска Маркеловой Д.Д., заключением прокурора Ярцевой Е.Г., возражавших против доводов жалобы, судебная коллегия
установила:
администрация Ленинского района города Томска обратилась в суд с исковым заявлением к Пугач Л.И. о выселении из занимаемого жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, указав, что квартира /__/ дома по адресу: /__/, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию "Город Томск".
В обоснование иска указано, что в данной квартире зарегистрирована и проживает Пугач Л.И., которая решением Ленинского районного суда г. Томска от 30.01.2013 признана не приобретшей право пользования данным жилым помещением.
Пугач Л.И. в лице законного представителя Пугач Г.А. обратилась с встречным исковым заявлением к администрации Ленинского района г. Томска о возложении обязанности заключить договор социального найма в отношении занимаемого ею жилого помещения, расположенного по адресу: /__/. В обоснование указала, что апелляционным определением Томского областного суда от 20.10.2017 признано незаконным решение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Ленинского района г. Томска от 08.02.2017 N 3, утвержденное распоряжением главы администрации Ленинского района г. Томска от 08.02.2017 N 165 об отказе в постановке Пугач Л.И. на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. За Пугач Л.И. признано право на постановку на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с момента первоначального обращения в администрацию Ленинского района г. Томска.
Представитель истца (ответчика по встречному иску) Маркелова Д.Д. требования поддержала. Возражала против удовлетворения встречных исковых требований, полагая, что администрация Ленинского района г. Томска не уполномочена предоставлять Пугач Л.И. спорное жилое помещение. Оснований для заключения с Пугач Л.И. договора социального найма жилого помещения не имеется.
Дело рассмотрено в отсутствие ответчика Пугач Л.И. и ее законного представителя Пугач Г.А., извещавшихся о месте и времени рассмотрения дела.
Представитель ответчика (истца по встречному иску) Пугач А.А. в судебном заседании возражал против заявленного администрацией Ленинского района города Томска иска, поддержав встречные исковые требования. Дополнительно указал, что Пугач Л.И. поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилья вне очереди на основании судебных актов. Спорная квартира соответствует всем требованиям для ее предоставления истцу.
Представитель третьего лица администрации города Томска Урусов Д.Б. в судебном заседании полагал исковые требования администрации Ленинского района города Томска законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению, а встречный иск просил оставить без удовлетворения, полагая, что администрация Ленинского района города Томска не вправе заключить с Пугач Л.И. договор социального найма жилого помещения без его предоставления администрацией города Томска.
Помощник прокурора Ленинского района г. Томска Думлер Ю.Г. полагала необходимым удовлетворить заявленные администрацией Ленинского района города Томска исковые требования, отказав в удовлетворении встречного иска.
Обжалуемым решением исковые требования администрации Ленинского района г. Томска удовлетворены, постановлено выселить Пугач Л.И. из жилого помещения - квартиры /__/, расположенной по адресу: /__/, без предоставления другого жилого помещения. В удовлетворении встречных исковых требований Пугач Л.И. в лице ее законного представителя Пугач Г.А. к администрации Ленинского района г. Томска о понуждении заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: /__/, отказано.
В апелляционной жалобе и дополнении к ней законный представитель ответчика по первоначальному иску (истца по встречному иску) Пугач Л.И. Пугач Г.А. просит отменить решение суда, вынести по делу новое решение, которым удовлетворить встречные исковые требования, поскольку постановленное решение является незаконным.
Указывает, что в том числе после вынесения решения Ленинским районным судом г. Томска от 30.01.2013 об отказе в удовлетворении исковых требований Пугач Л.И. о признании права пользования спорным жилым помещением при наличии решения Ленинского районного суда г. Томска от 30.01.2013, которым признано, что Пугач Л.И. не приобрела право пользования жилым помещением, продолжается начисление платы за найм, причем на имя умершего ответственного квартиросъемщика К. Пугач Л.И. фактически владеет и пользуется спорным жилым помещением с 24.05.1995, в связи с чем основанием для обращения с иском о выселении являются положения ст. 301 ГК РФ, а не ст. 304 ГК РФ, ответчиком не чинятся препятствия в использовании собственником имущества. Полагает, что к данным правоотношениям подлежит применению общий трехлетний срок исковой давности, который пропущен истцом по первоначальному иску, о чем заявлялось при рассмотрении дела в суде первой инстанции, однако данный довод суд в своем решении никак не отразил.
Считает, что Пугач Л.И. проживает в спорном жилом помещении на условиях договора социального найма жилого помещения, несмотря на то, что в письменном виде договор социального найма с Пугач Л.И. не заключался.
По мнению апеллянта, отказывая в удовлетворении встречных исковых требований Пугач Л.И., суд в решении указывает, что администрация Ленинского района г. Томска выполняет лишь функции наймодателя, однако в соответствии с положением "Об администрации Ленинского района г. Томска", утвержденным решением Думы города Томска от 15.09.2005 N1000, администрация Ленинского района г. Томска обязана вести учет и распределение жилых помещений между гражданами, имеющими на основании закона право на предоставление им жилых помещений. Пугач Л.И. состоит на учете с 08.02.2017 как не имеющая какого-либо жилого помещения, при этом страдает тяжелой формой хронического заболевания, которое в соответствии с п.3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ дает ей право на внеочередное получение жилья из муниципального жилищного фонда.
Полагает, что судом первой инстанции не приняты во внимание все обстоятельства дела, в том числе письма администрации г. Томска (письмо от 23.10.2013 N4516-ж) и ее территориального органа - администрации Ленинского района г. Томска (письмо от 15.10.2013 N2249-ж), в которых выражено согласие на проживание Пугач Л.И. в спорном жилом помещении.
Указывает на то обстоятельство, что 13.04.2018 получено письмо прокуратуры Ленинского района г. Томска, из которого следует, что 15.02.2018 решением межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилого фонда администрации города Томска жилой дом N/__/ признан аварийным и подлежащим сносу. Таким образом, с 15.02.2018 у Пугач Л.И. появилось еще одно основание, подтверждающее её нуждаемость в жилом помещении, которое ей должно быть предоставлено по договору социального найма. Кроме того, Пугач Л.И. на законных основаниях 08.02.2017 включена администрацией Ленинского района г. Томска в единый список учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, право у Пугач Л.И. на внеочередное получение жилья возникло с 08.02.2017, заболевание, которым она страдает, на тот момент входило в Перечень тяжелых форм заболеваний, дающих ей право на внеочередное получение жилья, новый Перечень тяжелых форм заболеваний вступил в силу с 01.01.2018.
В возражениях относительно апелляционной жалобы представитель истца (ответчика по встречному иску) Маркелова Д.Д., помощник прокурора Ленинского района г. Томска Думлер Ю.Г. полагали, что решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Пугач Л.И. без удовлетворения.
В судебное заседание при рассмотрении дела в апелляционной инстанции Пугач Л.И., ее законный представитель Пугач Г.А., представитель администрации г. Томска, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, не явились, в связи с чем судебная коллегия сочла возможным в силу ст. 327 ГПК РФ рассмотреть дело без их участия.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с правилами ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не нашла оснований для его отмены.
Согласно ч. 3 ст. 11 Жилищного кодекса РФ защита жилищных прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.
В силу ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.
Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.
В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Согласно п. 3 ст. 84 Жилищного кодекса РФ выселение граждан из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, производится в судебном порядке без предоставления других жилых помещений.
Исходя из положений ст. 672 ГК РФ, в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.
Согласно ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Как следует из ст. 674 ГК РФ, ст. 63 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования (высшее должностное лицо), местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), иные органы, предусмотренные уставом.
В силу ст. 40 Устава администрация города Томска в порядке, установленном Думой, управляет и распоряжается муниципальной собственностью, осуществляет контроль владения, пользования и распоряжения объектами муниципальной собственности.
В соответствии с п. 5 Положения "О порядке распоряжения и управления муниципальной собственностью города Томска", утвержденного решением Томской городской Думы от 26.11.1999 N 182 (с последующими изменениями), от имени и в интересах муниципального образования "Город Томск" распоряжение и управление муниципальной собственностью осуществляют органы местного самоуправления города в рамках их компетенции, установленной законодательством Российской Федерации, Томской области и муниципальными правовыми актами.
Согласно решению Думы города Томска от 15 сентября 2005 г. N 1000 "Об учреждении органов администрации города Томска и утверждении Положений об органах администрации" администрация Ленинского района города Томска (далее по тексту - администрация района) является территориальным органом администрации города Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения и иных вопросов, отнесенных к ведению администрации города Томска в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, в границах внутригородской территории - Ленинского района города Томска (далее - район).
В сфере управления жилищно-коммунальным хозяйством и жилищной политики организует управление муниципальным жилищным фондом на территории района и ведет его учет; выполняет функции наймодателя в отношении социального найма жилых помещений в муниципальном жилищном фонде, ведет учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принимает решения о признании граждан (семей) малоимущими; ведет учет аварийных жилых домов и жилых помещений, признанных в установленном порядке непригодным для проживания; организует работу по выявлению пустующих и незаконно занятых жилых помещений муниципального жилого фонда на территории района, предъявляет иски об освобождении указанных помещений; осуществляет контроль за использованием и сохранностью муниципального жилого фонда; организует содержание муниципального жилищного фонда (за исключением функций, отнесенных к муниципальному жилищному контролю) на территории района.
Судом установлено, что квартира /__/ жилого дома по адресу: /__/, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию "Город Томск" под реестровым номером 72931, что подтверждается справкой N 1118/04 от 02.10.2017, выпиской из Реестра муниципальной собственности N 361 от 16.01.2017.
В указанном жилом помещении зарегистрирована Пугач Лидия Ивановна, /__/ г.р., о чем свидетельствует справка ООО "УК Ремстройбыт" от 28.09.2017.
Решением Ленинского районного суда г. Томска от 30.01.2013, вступившим в законную силу 11.06.2013, Пугач Л.И. отказано в удовлетворении исковых требований к администрации Ленинского района г. Томска о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: /__/. В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ данное решение суда имеет преюдициальное значение для рассматриваемого спора.
Актом обследования жилого дома от 25.09.2017 подтверждается проживание Пугач Л.И. в квартире по адресу: /__/.
Удовлетворяя исковые требования о выселении и отказывая в удовлетворении встречного иска, суд первой инстанции на основании установленных по делу доказательств и руководствуясь вышеприведенными нормами права обоснованно исходил из того, что ответчик занимает принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию "Город Томск" спорное жилое помещение без законных оснований, решение о предоставлении спорной квартиры Пугач Л.И. наймодателем не принималось. Проживание ответчика в спорном жилом помещении нарушает права истца, являющегося его собственником, который имеет право требовать устранения всяких нарушений своего права. Оснований для заключения договора социального найма не имеется.
Судебная коллегия согласилась с выводами суда первой инстанции, поскольку они следуют из всей совокупности установленных по делу обстоятельств и подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами.
Учитывая, что правовые основания для проживания Пугач Л.И. в спорной квартире отсутствуют, решением Ленинского районного суда г. Томска от 30.01.2013 Пугач Л.И., отказано в признании права пользования спорным жилым помещением, при этом администрация Ленинского района г. Томска не уполномочена на предоставление жилых помещений, судом принято правильное решение о ее выселении из занимаемого жилого помещения без предоставления другого жилого помещения и отказе в заключении договора социального найма.
Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 26 постановления Пленума от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи 69 Жилищного кодекса РФ и части 1 статьи 70 Жилищного кодекса РФ лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 Жилищного кодекса РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.
Для вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов его семьи нанимателем должно быть получено согласие в письменной форме не только членов своей семьи, но и наймодателя.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 28 указанного постановления Пленума от 02.07.2009 N 14, следует, что если на вселение лица в жилое помещение не было получено письменного согласия нанимателя и (или) членов семьи нанимателя, а также согласия наймодателя, когда оно необходимо (часть 1 статьи 70 Жилищного кодекса РФ), то такое вселение следует рассматривать как незаконное и не порождающее у лица прав члена семьи нанимателя на жилое помещение. В таком случае наймодатель, наниматель и (или) член семьи нанимателя вправе предъявить к вселившемуся лицу требование об устранении нарушений их жилищных прав и восстановлении положения, существовавшего до их нарушения (пункт 2 часть 3 статьи 11 Жилищного кодекса РФ), на которое исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 Жилищного кодекса РФ) применительно к правилам, предусмотренным статьей 208 Гражданского кодекса РФ, исковая давность не распространяется. При удовлетворении названного требования лицо, незаконно вселившееся в жилое помещение, подлежит выселению без предоставления другого жилого помещения.
В связи с изложенным доводы жалобы ответчика относительно пропуска истцом срока исковой давности являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм права и противоречат положениям ст. 208 ГК РФ о том, что исковая давность не распространяется на требования собственника об устранении всяких нарушений его права.
Доводы жалобы о начислении платы за найм спорного жилого помещения не могут повлечь отмену состоявшегося судебного акта, поскольку при наличии установленных обстоятельств данный факт не свидетельствует о возникновении правоотношений по договору социального найма и наличии у Пугач Л.И. законных правомочий по пользованию жилым помещением.
Как видно из дела, во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от 20.10.2017 распоряжением главы администрации Ленинского района города Томска от 28.11.2017 N 1652 Пугач Лидия Ивановна, /__/ г.р., признана малоимущим гражданином в соответствии с Законом Томской области "О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" от 11.08.2005 N 130-03, 28.11.2017 включена в единый список учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, и в отдельный список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, на основании ч. б ст. 4 Закона Томской области "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" от 08.06.2005 N 91-03. Ее учетный номер в едином списке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма - 2474, а в отдельном списке граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний - 59. Данные обстоятельства подтверждаются ответом администрации Ленинского района города Томска N 01-18/38552/1 от 28.11.2017.
Однако, несмотря на постановку Пугач Л.И. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, доводы о праве Пугач Л.И. на внеочередное предоставление жилого помещения в связи с постановкой ее на такой учет с 08.02.2017 как не имеющей какого-либо жилого помещения и страдающей тяжелой формой хронического заболевания также не могут быть приняты во внимание, поскольку в рамках заявленных требований и с учетом субъектного состава рассматриваемого спора данный вопрос не подлежит разрешению.
Ссылка апеллянта на позицию администрации г. Томска и администрации Ленинского района г. Томска, выраженную в адресованных ей письмах от 23.10.2013 N4516-ж и от 15.10.2013 N2249-ж, об отсутствии намерений по выселению Пугач Л.И. с учетом ее жизненной ситуации, не свидетельствует о незаконности принятого судебного акта, поскольку добровольное решение о предоставлении возможности проживания является правом собственника, при этом оно не является бессрочным и безусловным.
Довод жалобы о несогласии с выводом суда об отсутствии у администрации Ленинского района города Томска полномочий по предоставлению жилых помещений вне очереди гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, несостоятелен, поскольку согласно положению "Об администрации Ленинского района г. Томска", утвержденному решением Думы города Томска от 15.09.2005 N1000, администрация Ленинского района г. Томска обязана вести лишь учет и распределение жилых помещений между гражданами, имеющими на основании закона право на предоставление им жилых помещений.
Ссылка на решение межведомственной комиссии от 15.02.2018, которым жилой дом /__/ признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем Пугач Л.И. должно быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма, необоснованна, поскольку законных оснований для предоставления Пугач Л.И. именно спорного жилого помещения не имеется, более того, предоставление аварийного и подлежащего сносу жилого помещения законом не предусмотрено.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы фактически выражают несогласие с выводами суда, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и выводов суда, на иное толкование и применение норм права, однако по существу их не опровергают, оснований к отмене решения не содержат, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
При таких обстоятельствах решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы нет.
Руководствуясь п.1 ст.328, ст.329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Томска от 25 января 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу законного представителя Пугач Л.И. - Пугач Г.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка