Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 апреля 2021 года Дело N 33-1085/2021

14 апреля 2021 г.

г. Петрозаводск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Тарасовой Р.П.

судей Мишеневой М.А., Тимошкиной Т.Н.

при ведении протокола помощником судьи Мариной Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1571/2021 по апелляционной жалобе истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 11 февраля 2021 года по иску Галушина А.Б. к государственному казенному учреждению социальной защиты Республики Карелия "Центр социальной работы Республики Карелия" о возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда", компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Мишеневой М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Галушин А.Б. обратился с иском к ГКУ СЗ РК "Центр социальной работы Республики Карелия" по тем основаниям, что решением ответчика истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда", в связи с тем, что памятная медаль "Маршал Василий Чуйков" не дает право на присвоение указанного звания. С решением ответчика истец не согласен, поскольку был награжден медалью "Маршал Василий Чуйков" (...)2013 до издания приказа МЧС России от 04.10.2018 N 423 "О ведомственных знаках отличия МЧС России, дающими право на присвоение звания "Ветеран труда". Необходимый стаж для присвоения звания "Ветеран труда" у истца имеется. На основании изложенного истец просил возложить на ответчика обязанность присвоить звание "Ветеран труда" с (...), взыскать судебные расходы в размере 5000 руб., компенсацию морального вреда 5000 руб., расходы по уплате госпошлины.

Определением судьи к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство социальной защиты Республики Карелия.

Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.

С решением суда не согласен истец, в апелляционной жалобе просит отменить состоявшееся по делу судебное постановление, удовлетворить заявленные требования. В обоснование доводов жалобы указывает, что приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от (...).2013 N (...) истец, как работник МЧС России, награжден памятной медалью МЧС России "Маршал Василий Чуйков" за безупречное служение делу гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, качественное выполнение служебных обязанностей. Согласно Положению о памятной медали МЧС России "Маршал Василий Чуйков", утвержденному приказом МЧС России от 06.12.2010 N 620, указанной медалью награждается личный состав МЧС России, имеющий стаж работы (службы) в системе МЧС России (в том числе в службах, органах, учреждениях и организациях, переданных в ведение МЧС России) не менее 10 лет, а также другие граждане за многолетнее и безупречное служение делу гражданской обороны, совершенствование системы управления, связи и оповещения сил гражданской обороны, поддержание их высокой степени готовности к действиям по предназначению. Истец был награжден медалью "Маршал Василий Чуйков" (...).2013, еще до 30.06.2016 (внесения изменений в законодательство), а также до издания приказа МЧС России от 04.10.2018 N 423 "О ведомственных знаках отличия МЧС России, дающими право на присвоение звания "Ветеран труда", на которое ссылается суд. На момент награждения данная памятная медаль была отнесена к наградам МЧС России. Ссылка суда на постановление Правительства РФ от 25.06.2016 N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" несостоятельна, так как согласно разделу I Указа Президента РФ от 21.01.2020 N 21 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" руководство деятельностью МЧС России осуществляет не Правительство РФ, а Президент РФ. Судом не принято во внимание, что в приказе МЧС России от 04.10.2018 N 423 "О ведомственных знаках отличия МЧС России, дающими право на присвоение звания "Ветеран труда", отсутствует норма о том, что правом на присвоение звания "Ветеран труда" обладают только лица, которые были награждены после вступления в силу данного приказа. Согласно п.1 ст.4 ГК РФ гражданские нормативные акты не могут иметь обратной силы и действуют только применительно к тем отношениям, которые возникли после их принятия. Решение суда противоречит правовому регулированию спорных отношений, направленному на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Романовская М.В., действующая на основании доверенности, с доводами апелляционной жалобы не согласилась.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав пояснения представителя ответчика, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Законом, определяющим гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, является Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее Закон N 5-ФЗ).

В статье 1 указанного Закона установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

Отношения, связанные с присвоением звания "Ветеран труда", урегулированы п.1 ст.7 Закона N 5-ФЗ, в соответствии с которым ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 статьи 7 Закона N 5-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Закона Республики Карелия от 28.02.2006 N 964-ЗРК "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим в Республике Карелия и имеющим право на присвоение звания "Ветеран труда" в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", звание "Ветеран труда" присваивается уполномоченным органом исполнительной власти Республики Карелия. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяется уполномоченным органом исполнительной власти Республики Карелия.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" в Республике Карелия определены Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного приказом Министерства социальной защиты Республики Карелия от 27.11.2020 N 854-П "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

В силу подп. "а" п.3 указанного Положения Ветеранами труда признаются граждане Российской Федерации, проживающие на территории Республики Карелия: награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Судом установлено, что (...) Галушин А.Б. обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".

Решением ГКУ СЗ РК "Центр социальной работы Республики Карелия" от (...) N (...) Галушину А.Б. отказано в присвоении статуса "Ветеран труда" с (...) ввиду отсутствия права на получение государственной услуги.

Письмом от (...) N (...) ГКУ СЗ РК "Центр социальной работы Республики Карелия" сообщило истцу об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" ссылаясь на несоблюдение условий присвоения данного звания. С 01.07.2016 был изменен подход к ведомственной наградной системе, учитываемой при присвоении звания "Ветеран труда". Согласно Положению о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденному приказом Министерства социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия от 11.11.2016 N 416-П, при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются медали, являющиеся ведомственными знаками отличия в труде (службе). Ведомственная медаль МЧС России "Маршал Василий Чуйков" не является таковой. В соответствии с Положением о памятной медали МЧС России "Маршал Василий Чуйков", утвержденным приказом МЧС России от 06.12.2010 N 620, данная памятная медаль является исключительно ведомственным знаком отличия МЧС России, которым награждаются как личный состав МЧС России, имеющий стаж работы (службы) в системе МЧС России (в том числе в службах, органах, учреждениях и организациях, переданных в ведение МЧС России) не менее 10 лет, так и граждане, не входящие в личный состав МЧС России. Определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и факт признания особых трудовых заслуг гражданина, поэтому не любой знак отличия, учрежденный министерством или ведомством, может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда", а лишь знак, отмечающий особые заслуги гражданина в труде.

Разрешая по существу заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, дал оценку представленным доказательствам в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, принял во внимание обстоятельства по настоящему делу и пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отклоняются судебной коллегией по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Галушин А.Б. (...).2013 награжден памятной медалью МЧС России "Маршал Василий Чуйков".

В соответствии с приказом МЧС России от 04.10.2018 N 423 "О ведомственных знаках отличия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", ведомственными знаками отличия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, дающими право на присвоение звания "Ветеран труда", являются: нагрудный знак "Почетный сотрудник МЧС России"; нагрудный знак "Ветеран МЧС России"; медаль "За безупречную службу"; медаль "За отличие в военной службе" I или II степени; медаль "За отличие в службе" I или II степени.

Согласно приказу МЧС России 06.12.2010 N 620 "О ведомственных знаках отличия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" памятная медаль МЧС России "Маршал Василий Чуйков" является ведомственным знаком отличия МЧС России. Памятной медалью МЧС России "Маршал Василий Чуйков" награждается личный состав МЧС России, имеющий стаж работы (службы) в системе МЧС России (в том числе в службах, органах, учреждениях и организациях, переданных в ведение МЧС России) не менее 10 лет, а также другие граждане за многолетнее и безупречное служение делу гражданской обороны, совершенствование системы управления, связи и оповещения сил гражданской обороны, поддержание их высокой степени готовности к действиям по предназначению (приложение 17.1 к Приказу).

Таким образом, награждение памятной медалью МЧС России "Маршал Василий Чуйков" не дает истцу права на присвоение звания "Ветеран труда".

Доводы апелляционной жалобы о награждении истца памятной медалью до внесения изменений в законодательство, определяющее право истца на присвоение ему звания "Ветеран труда" являются несостоятельными.

В силу п.4 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", реализация права на присвоение звания носит заявительный характер. С учетом изложенного, суд правомерно применил к спорным отношениям ту редакцию Положения, которая действовала на момент подачи заявления истца о присвоении звания "Ветеран труда" (14.12.2020). Несмотря на то, что истец награжден памятной медалью МЧС России (...).2013, оснований для применения прежней редакции Положения, действовавшей до 11.11.2016, у суда не было, так как приказ Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Республики Карелия от 09.06.2006 N 397 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" утратил силу.

С 11.11.2016 в связи с изменением правового регулирования порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" лицам, проживающим на территории Республики Карелия, истец не имеет права на присвоение звания "Ветеран труда" с учетом того ведомственного знака отличия, которым он награжден.

Судебная коллегия полагает, что, разрешая заявленные требования, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены применительно к положениям ст.330 ГПК РФ по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 11 февраля 2021 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка