Дата принятия: 24 декабря 2019г.
Номер документа: 33-1085/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 декабря 2019 года Дело N 33-1085/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:
председательствующего Аушевой Ф.К.,
судей Горокаевой Х.А. и Плиевой И.М.,
при секретаре Мамиловой М.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя МВД по Республике Ингушетия и апелляционному представлению помощника прокурора г. Магас на решение Магасского районного суда от 19 августа 2019 г., которым удовлетворено исковое заявление Наурбиевой Марем Салмановны к МВД по Республике Ингушетия о признании незаконным увольнения со службы и взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула.
Заслушав доклад судьи Плиевой И.М., судебная коллегия
установила:
Наурбиева М.С. обратилась в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что с 20 мая 2002 г. она проходила службу в органах внутренних дел. Приказом МВД по Республике Ингушетия от 24 апреля 2019 г. N 259 на нее наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по п. 13 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с утратой доверия). На момент увольнения она находилась в должности старшего инспектора по вопросам миграции ОМВД России по Назрановскому району в звании майора полиции. Основанием для увольнения послужило совершение коррупционного правонарушения, выразившегося в несоблюдении ограничений, запретов и неисполнении обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции соответствующими федеральными законами, а именно предоставление неполных сведений в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и супруга за 2017 г. Приказом от 24 апреля 2019 г. N 247 л/с контракт с ней расторгнут и она уволена со службы в органах внутренних дел по вышеуказанному основанию. Указывает, что ее увольнение является незаконным и необоснованным, поскольку ответчиком не учтено отсутствие ранее наложенных взысканий, наличие наград. Кроме того, указывает на нарушение порядка проведения проверки в отношении нее и срока наложения дисциплинарного взыскания. Полагая свои права нарушенными, просит признать незаконными приказы МВД по Республике Ингушетия от 24 апреля 2019 г. N 259 о наложении дисциплинарного взыскания и N 247 л/с о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел, восстановить ее на службе в ранее занимаемой должности, взыскать с МВД по Республике Ингушетия в ее пользу денежное довольствие за время вынужденного прогула из расчета 2073 руб. 73 коп. за 1 день вынужденного прогула за период со дня увольнения со службы до дня восстановления в должности.
Решением Магасского районного суда от 19 августа 2019 г. исковые требования удовлетворены в полном объеме.
В апелляционных жалобе и представлении представитель МВД по Республике Ингушетия и помощник прокурора г. Магас ставят вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на то, что выводы суда являются ошибочными, основанными на неправильном толковании норм материального права.
Истец Наурбиева М.С., представитель МВД по Республике Ингушетия, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не уведомили, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и представления, выслушав мнение прокурора Кульневой А.В., поддержавшей доводы апелляционного представления, представителя истца Дзугаева Б.Б., считавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец Наурбиева М.С. проходила службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия в должности старшего инспектора отдела по вопросам миграции ОМВД России по Назрановскому району в звании майора полиции. Согласно приказу МВД по Республике Ингушетия от 24 апреля 2019 г. N 259 за совершение коррупционного правонарушения, выразившегося в несоблюдении ограничений, запретов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральными законами от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", то есть предоставление неполных сведений в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и супруга за 2017 г., на Наурбиеву М.С. наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел.
Приказом МВД по Республике Ингушетия от 24 апреля 2019 г. N 247 л/с Наурбиева М.С. уволена со службы по п. 13 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с утратой доверия, в случаях предусмотренных ст. 82.1).
Из доклада о результатах проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера майора полиции Наурбиевой М.С. от 18 апреля 2019 г. усматривается, что основанием для проведения проверки послужила информация, изложенная в докладной записке начальника управления по работе с личным составом МВД по Республике Ингушетия, из которой следует, что 22 февраля 2019 г. в УРЛС МВД по Республике Ингушетия поступил рапорт начальника ОРЧ СБ МВД по Республике Ингушетия о том, что в ходе проведения проверочных мероприятий получена информация о сокрытии Наурбиевой М.С. в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 г. на супруга Нальгиева И.М. места его работы в ООО "Курорты Ингушетии", полученного им дохода в размере 50000 руб. и пенсионной выплаты в размере 100800 руб.
Из объяснений Наурбиевой М.С. от 28 февраля, 28 марта и 4 апреля 2019 г. следует, что она согласилась с допущенными ею нарушениями, впредь обязалась нарушений не допускать и соблюдать законодательство РФ.
Согласно выводам проверки сведения, представленные Наурбиевой М.С. в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 г., признаны неполными и недостоверными, факты, изложенные в проверке, установленными.
Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь нормами Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ), пришел к выводу об обоснованности заявленных исковых требований, при этом исходил из того, что ответчиком пропущены сроки проведения служебной проверки и наложения дисциплинарного взыскания.
Судебная коллегия полагает данный вывод суда незаконным, основанным на неправильном толковании норм материального права в связи со следующим.
Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ установлено, что регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).
В силу части 2 статьи 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 278-ФЗ "О противодействии коррупции" и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданкой службе Российской Федерации", за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником оперативно-розыскной деятельности. Такие ограничения, запреты и обязанности, а также сотрудники органов внутренних дел, на которых они не распространяются, в каждом отдельном случае определяются в порядке, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Обязанность представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей возложена на сотрудника органов внутренних дел в силу пункта 9 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ. Аналогичные требования содержит пункт 10 части 1 статьи 27 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции".
Согласно пункту 13 части 3 статьи 82 Федерального закона N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 г. контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 82.1 данного федерального закона.
Пунктом 2 части 1 статьи 82.1 Федерального закона N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 г. предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.
В соответствии со статьей 51.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 настоящего Федерального закона, налагаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о службе в органах внутренних дел, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (часть 1).
Взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, налагаются на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадрового подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационную комиссию), - и на основании рекомендации указанной комиссии (часть 2).
Взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, налагаются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
В силу статьи 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.
Согласно части 7 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с частями 1 и 1.1 настоящей статьи, за исключением сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей государственных (муниципальных) учреждений, и лицами, замещающими данные должности, осуществляется по решению представителя нанимателя (руководителя) или лица, которому такие полномочия предоставлены представителем нанимателя (руководителем), в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации, самостоятельно или путем направления запроса в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности, об имеющихся у них данных о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера граждан или лиц, указанных в частях 1 и 1.1 настоящей статьи, супруг (супругов) и несовершеннолетних детей указанных граждан или лиц.
Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N 1065 утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению.
В силу подпункта "а" пункта 10 указанного Положения основанием для осуществления проверки является достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке, в том числе работниками подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностными лицами кадровых служб указанных органов, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений.
Из материалов дела следует, что 18 февраля 2019 г. начальник ОРЧ СБ МВД по Республике Ингушетия посредством рапорта уведомил министра внутренних дел по Республике Ингушетия о полученной в ходе проведения проверочных мероприятий информации о сокрытии Наурбиевой М.С. сведений о полученном ее супругом доходе за 2017 г.
Согласно докладной записке начальника УРЛС МВД по Республике Ингушетия от 25 февраля 2019 г., адресованной временно исполняющему обязанности министра внутренних дел по Республике Ингушетия, вышеуказанный рапорт начальника ОРЧ СБ МВД по Республике Ингушетия в отношении Наурбиевой М.С. поступил в управление 22 февраля 2019 г., в связи с чем поставлен вопрос о назначении проверки по выявленному факту сокрытия ею сведений о полученном ее супругом доходе.
Учитывая изложенное, принимая во внимание требования вышеуказанных норм права в совокупности, судебная коллегия приходит к выводу о необоснованности вывода суда первой инстанции о пропуске ответчиком срока привлечения истца к дисциплинарной ответственности, поскольку предусмотренный статьей 51.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ шестимесячный срок следует исчислять с момента поступления информации о совершении Наурбиевой М.С. коррупционного правонарушения, т.е. с 18 февраля 2019 г.
Как усматривается из приказа МВД по Республике Ингушетия от 24 апреля 2019 г. N 259 вышеуказанный срок привлечения Наурбиевой М.С. к дисциплинарной ответственности ответчиком соблюден.
Вывод суда о пропуске ответчиком срока проведения проверки является несостоятельным, поскольку в данном случае проводилась не служебная проверка, а проверка в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N 1065. При этом пунктом 12 Положения предусмотрено, что срок не может превышать 60 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проверки может быть продлен до 90 дней лицами, принявшими решение о ее проведении.
Согласно уведомлению УРЛС МВД по Республике Ингушетия, направленному в адрес Наурбиевой М.С., проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 г., представленных ею в ОРЛС ОМВД России по Назрановскому району, назначена 26 февраля 2019 г. Согласно докладу о результатах проверки проверка окончена 18 апреля 2019 г.
Указанное обстоятельство свидетельствует о соблюдении ответчиком срока проведения проверки в отношении Наурбиевой М.С. и надлежащем ее уведомлении и назначении соответствующей проверки.
Нарушение порядка наложения на сотрудника органов внутренних дел взыскания за коррупционное правонарушение, предусмотренного ст. 51.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, судебная коллегия не усматривает.
Также судебная коллегия полагает несостоятельными доводы истца о том, что при наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения ответчиком не принято во внимание наличие поощрений и отсутствие взысканий в период исполнения служебных обязанностей.
Согласно протоколу заседания комиссии МВД по Республике Ингушетия по соблюдению требований к служебному поведению сотрудников органов внутренних дел и урегулированию конфликта интересов от 24 апреля 2019 г. членами комиссии изучен материал проверки (доклад) и учтен характер совершенного сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение сотрудником органов внутренних дел других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты выполнения сотрудником органов внутренних дел своих служебных обязанностей.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства в совокупности, судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении исковых требований Наурбиевой М.С. в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу представителя МВД по Республике Ингушетия и апелляционное представление помощника прокурора г. Магас удовлетворить.
Решение Магасского районного суда от 19 августа 2019 г., которым удовлетворено исковое заявление Наурбиевой Марем Салмановны к МВД по Республике Ингушетия о признании незаконным увольнения со службы и взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, отменить.
Исковое заявление Наурбиевой Марем Салмановны к МВД по Республике Ингушетия о признании незаконным увольнения со службы и взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
С подлинного за надлежащими подписями
Копия верна:
Судья Плиева И.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
