Дата принятия: 18 января 2021г.
Номер документа: 33-10846/2020, 33-602/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 января 2021 года Дело N 33-602/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Наконечной Е.В.
судей Бичуковой И.Б., Левицкой Ж.В.
при секретаре К.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Уссурийского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности
по апелляционной жалобе Министерства обороны Российской Федерации на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 22 сентября.2020, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Бичуковой И.Б., объяснения военного прокурора С. считавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
военный прокурор обратился в суд с названным иском. В обоснование заявленных требований указал, что военной прокуратурой Уссурийского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами ЖКС N 4/1 филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ) по Восточному военному округу законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве. В ходе проверки установлено, что по адресу: <адрес> расположено здание КТП (инв. N 424), используемое в интересах войсковой части 39255. Приказом директора Департамента имущественных отношений МО РФ N 1168 от 13.04.2017 недвижимое имущество, в том числе здание КТП инв. N 424 закреплено на праве оперативного управления за ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ. В соответствии с уставом ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ и Положением о филиале ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ (по Восточному военному округу) функции содержания и текущего ремонта вышеуказанного имущества, расположенного в пределах Восточного военного округа, возложены на филиал ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ. Согласно акту осмотра указанного задания от 27.02.2020, проведенного военной прокуратурой Уссурийского гарнизона с привлечением представителей воинской части и ЖКС N 4 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО, в техническом состоянии указанного объекта выявлены следующие недостатки: бетонная отмостка частично разрушена, стены здания имеют деформации, имеются неисправности водоотводящих устройств кровли, стен и фундамента, наличие протечек кровли, имеется отслоение штукатурно- окрасочного слоя от поверхности стен, нарушение целостности оконных заполнений, требуется замена кровельного покрытия, ступени имеют выбоины и сколы, половое покрытие имеет частичное разрушение. По результатам проведенных комиссионных осмотров должностными лицами ЖКС N 4/1 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО сделаны выводы о необходимости проведения капитального ремонта (реконструкции и модернизации) указанного здания. Результаты осмотра свидетельствуют о том, что здание КТП (инв. N 424) ввиду длительной эксплуатации без проведения капитального ремонта в настоящее время не отвечает требованиям ст.ст. 7-11 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Категория технического состояния строительной конструкции здания свидетельствует об исчерпании его несущей способности и опасности обрушения, что может повлечь гибель и получение травм людьми, а также причинение реального ущерба Министерству обороны Российской Федерации.
Уточнив в ходе рассмотрения дела исковые требования, просил возложить на ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ лице филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", п.п. 44, 45 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденному приказом МО РФ от 30.12.2017 N 860, и приказа начальника ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России от 21.02.2018 N 35 обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести внеплановый (внеочередной) осмотр КТП (инв. N 424), расположенного по адресу: <адрес>, в рамках которого уточнить объемы работ по капитальному ремонту; обязать Министерство обороны Российской Федерации при проведении внепланового (внеочередного) осмотра КТП (инв. N 424), расположенного по адресу: <адрес>, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить участие в указанном осмотре специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" и выделить необходимые лимиты денежных средств (провести финансирование) на проведение работ по капитальному ремонту КТП (инв.N 424), расположенного по адресу: г<адрес>, согласно результатам проведенного внепланового (внеочередного) осмотра.
В судебном заседании прокурор исковые требования подержал.
Представитель ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ против удовлетворения исковых требований не возражал.
Представитель Министерства обороны Российской Федерации (далее МО РФ) в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленном отзыве на иск просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Постановленным решением суда на ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ в лице филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО возложена обязанность в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", п.п. 44, 45 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденному приказом Минобороны России от 30 декабря 2017 года N 860, и приказа начальника ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России от 21 февраля 2018 года N 35 в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в. законную силу провести внеплановый (внеочередной) осмотр здания КТП (инв.N 424), расположенного по адресу: <адрес>, в рамках которого установить объемы работ по капитальному ремонту.
На МО РФ возложена обязанность при проведении внепланового (внеочередного) осмотра здания КТП (инв. N 424), расположенного по адресу: <адрес>. в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить участие в указанном осмотре специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния".
На МО РФ возложена обязанность выделить необходимые лимиты денежных средств (провести финансирование) работ по капитальному ремонту объектов (элементов, конструкций и т.д.) здания КТП (инв. N 424), расположенного по адресу: <адрес>. согласно результатам проведенного внепланового (внеочередного) осмотра.
В поданной на решение суда апелляционной жалобе МО РФ просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований военного прокурора.
Согласно положениям ст. 327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, полагает решение суда подлежащим отмене в части.
В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Федерального закона "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
В силу ст. 10.1, ст. 13 Федерального закона "Об обороне" комплектование формирований Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащими, гражданским персоналом, обеспечение материально-техническими средствами и предоставление входящим в их состав военнослужащим и гражданскому персоналу медицинского и иных видов обеспечения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению Федеральным имуществом" Минобороны Российской Федерации является Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.
Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082 утверждено Положение о Минобороны России, в котором закреплены его полномочия.
Подпунктом 71 пункта 7 названного Положения предусмотрено, что МО РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.
МО РФ осуществляет расквартирование и обустройство войск (сил), управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за МО РФ, в соответствии с его назначением, а также организует строительство и эксплуатацию объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах (подпункт 68 пункта 7 Положения).
Подпунктом 33 пункта 10 Положения на МО РФ возложена обязанность по утверждению планов и программ по видам обеспечения Вооруженных Сил, планов капитального строительства в Вооруженных Силах.
В соответствии с частью 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Статья 210 ГК РФ предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Порядок организации и проведения осмотров и обследования зданий жилищно-коммунального назначения, в том числе на предмет определения необходимости капитального ремонта этих зданий и объема требуемых работ, урегулирован Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. N 170.
Как следует из материалов дела, приказом Министра обороны Российской Федерации N 155 от 02.03.2017 создано ФГБУ "ЦЖКУ МО РФ".
ФГБУ "ЦЖКУ МО РФ" оказывает услуги в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны РФ в сфере содержания и эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной инфраструктуры, находящихся в его ведении.
Приказом директора Департамента имущественных отношений МО РФ от 13.04.2017 N 1168 недвижимое имущество, в том числе здание учебного корпуса инв. N 245, закреплено на праве оперативного управления за ФГБУ "ДТУИО" МО РФ.
В соответствии с уставом ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ и Положением о филиале ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ (по Восточному военному округу) функции содержания и текущего ремонта вышеуказанного имущества, расположенного в пределах Восточного военного округа, возложены на указанный филиал ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ.
Возлагая на ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ обязанность провести внеплановый (внеочередной) осмотр здания КТП (инв. N 424), расположенного по адресу: г. <адрес> суд первой инстанции исходил из необходимости определения конкретного объема работ по капитальному ремонту этого здания. В данной части решение суда не обжалуется, оснований для проверки решения в указанной части по инициативе судебной коллегии не имеется.
Проверяя решение в части возложения на МО РФ обязанностей по обеспечению участия специализированной организации в осмотре здания учебного корпуса и по выделению лимитов денежных средств на капитальный ремонт этого здания судебная коллегия не может признать решение в этой части верным, так как оно не соответствует приведенным нормам материального права.
Поскольку спорное здание КТП (инв. N 424) передано на обслуживание ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ и судом на данное учреждение возложена обязанность по проведению осмотра этого имущества, при этом, порядок организации и проведения такого осмотра, прописанный в Постановлении Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, предполагает совершение обслуживающей организацией всех необходимых действий, связанных с осмотром, и не требует от собственника имущества обеспечить участие в осмотре специализированных организаций, а в случае необходимости этот вопрос подлежит разрешению собственником самостоятельно, то оснований для возложения на МО РФ соответствующей обязанности в данном случае не имелось, что не было учтено судом при разрешении спора.
Понуждая МО РФ выделить лимиты денежных средств на проведение капитального ремонта здания учебного корпуса суд не учел, что такое понуждение является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета по направлению этих средств на содержание принадлежащего ему имущества, а также права на реализацию возложенных на него функций и на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, что нарушает установленный в ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей и по сути является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда в части возложения на МО РФ названных обязанностей, и принять в данной части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в соответствующей части.
Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Уссурийского районного суда Приморского края от 22.09.2020 отменить в части возложения обязанностей на Министерство обороны Российской Федерации.
В указанной части принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований военного прокурора Уссурийского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц, заявленных к Министерству обороны Российской Федерации.
В остальной части решение оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
