Определение Свердловского областного суда от 14 августа 2020 года №33-10845/2020

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 августа 2020 года Дело N 33-10845/2020
Судья Мельникова Ю. Г. дело N 33-10845/2020 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
14.08.2020 г.Екатеринбург
Свердловский областной суд в составе председательствующего судьи Беляевой М. Н., при ведении протокола помощником судьи Очековой Л. Н., рассмотрел в открытом судебном заседании 14.08.2020 частную жалобу представителя Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области на определение Заречного районного суда Свердловской области от 20.03.2020 об изменении порядка и способа исполнения решения суда от 09.10.2015
по гражданскому делу N 2-476/2015 по иску Белоярского межрайонного прокурора в интересах Рылова Николая Владимировича к Территоральному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Свердловский области по г.Заречному, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ГКУ Свердловской области "Фонд жилищного строительства" о предоставлении жилого помещения
Заслушав доклад судьи Беляевой М. Н., прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе Прокуратуры Свердловской области Волкову М. Н., суд
УСТАНОВИЛ:
решением Заречного районного суда Свердловской области от 09.10.2015 ГКУ Свердловской области "Фонд жилищного строительства" обязан в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении Рылову Н. В. жилого помещения произвести подготовку договора найма специализированного жилого помещения и направить его в Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловский области.
Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловский области по г.Заречному обязано предоставить Рылову Н. В. для подписания договора найма специализированного жилого помещения и направить его в течение 5 рабочих дней с даты подписания договора Рыловым Н. В. в ГКУ Свердловской области "Фонд жилищного строительства".
Решение вступило в законную силу 17.11.2015.
20.02.2020 Белоярский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Рылова Н. В. с заявлением об изменении порядка и способа исполнения решения суда, мотивируя тем, что решение до настоящего времени не исполнено, несмотря на то, что приказом Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловский области по г.Заречному N от 08.07.2015 Рылов Н. В. принят на учет для целей предоставления жилого помещения для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, специализированного жилого фонда Свердловской области. Рылов Н. В. с 30.11.2017 по настоящее время проживает в г.Екатеринбурге, работает в АО "Уральский электромеханический завод", с 18.11.2019 зарегистрирован по адресу: г..., собственного жилья не имеет, намеревается и в дальнейшем проживать в г.Екатеринбурге. В связи с чем, предоставление ему жилого помещения на территории Белоярского городского округа в настоящее время невозможно и нецелесообразно. Фактически проживая на территории г.Екатеринбурга, Рылов Н. В. не сможет проживать в предоставленном на территории Белоярского городского округа жилом помещении, что ограничивает его права на меры социальной поддержки. Просил обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области совершить действия по распределению Рылову Н. В.жилого помещения не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органами местного самоуправления на территории г.Екатеринбурга, приобретенного в областную собственность, зачисленного приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области и находящегося в оперативном управлении ГКУ Свердловской области "Фонд жилищного строительства".
Определением Заречного районного суда Свердловской области от 20.03.2020 требования Белоярского межрайонного прокурора удовлетворены.
Изменен способ и порядок исполнения решения Заречного районного суда Свердловской области от 09.10.2015. На Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возложена обязанность совершить действия по распределению Рылову Н. В. жилого помещения не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органами местного самоуправления на территории г.Екатеринбурга, приобретенного в областную собственность, зачисленного приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области и находящегося в оперативном управлении ГКУ Свердловской области "Фонд жилищного строительства".
Оспаривая законность и обоснованность постановленного судом определения, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в частной жалобе просит о его отмене и об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что изменение способа и порядка исполнения решения суда предусматривает замену одного вида исполнения другим, без изменения существа принятого решения. В обжалуемом определении обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, не установлено. Жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам по месту их учета. На момент принятия решения суда от 09.10.2015 Рылов Н.В. состоял на учете для предоставления жилого помещения на территории Белоярского городского округа. Место жительства Рылова Н. В. входило в предмет доказывания по гражданскому делу и подлежало установлению судом до вынесения решения, поскольку это напрямую влияет на установление надлежащего круга ответчиков и третьих лиц. Решение никем из сторон не обжаловано, вступило в законную силу. На основании данного решения Рылов Н. В. был поставлен на учет по месту жительства и регистрации на территории Белоярского городского округа, подтвердив тем самым намерение получить жилое помещение именно на территории Белоярского городского округа. Обстоятельства, установленные судом при рассмотрении заявления прокурора, в частности переезд Рылова Н. В. в г.Екатеринбург, наступили после вступления в законную силу решения суда от 09.10.2015. При рассмотрении заявления об изменении способа и порядка исполнения решения суд не вправе осуществлять переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом при вынесении итогового акта. Согласно решения Рылову Н. В. должно быть предоставлено жилое помещение на территории Белоярского городского округа. Само по себе неисполнение решения суда на момент обращения с заявлением в суд не может рассматриваться как достаточное основание для изменения способа и порядка исполнения решения суда. Установленный обжалуемым определением порядок исполнения решения суда не заменяет один вид исполнения другим, а изменяет решение суда. Кроме того, данным определением произведена замена одного ответчика другим, что является недопустимым.
ГКУ Свердловской области "Фонд жилищного строительства" поддержало жалобу Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, указав, что по состоянию на 01.08.2020 в региональном списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории Белоярского городского округа, Рылов Н. В. числиться за N 1, тогда как на территории муниципального образования "город Екатеринбург" на 01.08.2020 на учете для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области состоит 1856 льготноносителей из числа детей-сирот, и у которых возникло право установленное ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ, которые проживают на данной территории.
В соответствии с ч. 3 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба на определение суда первой инстанции, за исключением определений о приостановлении производства по делу, о прекращении производства по делу, об оставлении заявления без рассмотрения, рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле.
Информация о времени и месте разбирательства дела по частной жалобе представителя Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области была размещена на сайте Свердловского областного суда.
Принимая во внимание изложенное, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав прокурора, изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в частной жалобе, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В силу ч.1 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Аналогичные положения предусмотрены ст. 37 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Приведенные нормы права не содержат перечня оснований для изменения способа исполнения решения суда, предусматривая общий критерий для изменения способа исполнения, а именно: наличие обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта. Указанные обстоятельства суд устанавливает в каждом конкретном случае на основании представленных доказательств и с учетом интересов сторон.
Основания для изменения способа исполнения судебного постановления должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий, при этом должен быть обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможное изменение способа исполнения судебного постановления должно отвечать требованиям справедливости, быть адекватным и не затрагивать существа конституционных прав участников исполнительного производства.
Указанная форма защиты прав взыскателя должна применяться с учетом доказанности им обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта в том виде, в каком оно вынесено судом.
С учетом изложенного для удовлетворения заявленных требований об изменении способа и порядка исполнения решения суду необходимо достоверно убедиться в том, что обстоятельства, затрудняющие исполнение либо свидетельствующие о невозможности исполнения решения суда указанным в нем способом, имеются, при этом наличие данных обстоятельств должно быть подтверждено соответствующими доказательствами.
Удовлетворяя требования Белоярского межрайонного прокурора суд первой инстанции руководствовался только тем, что Рылов Н. В. с 04.12.2017 работает на АО "УЭМЗ" в г.Екатеринбурге и зарегистрирован по адресу: ..., иные основания как и вышеуказанные обстоятельства не установлены судом первой инстанции, доказательств, затрудняющих исполнение либо свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда указанным в нем способом, судом первой инстанции не установлено. Определение в указанной части не мотивировано судом первой инстанции.
Судебная коллегия с указанным выводом суда согласиться не может по следующим основаниям.
Решением Заречного районного суда Свердловской области от 09.10.2015 Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловский области по г.Заречному обязано предоставить Рылову Н. В. для подписания договор найма специализированного жилого помещения и направить его в течение 5 рабочих дней с даты подписания договора Рыловым Н. В. в ГКУ Свердловской области "Фонд жилищного строительства".
При рассмотрении дела и вынесении решения, суд первой инстанции руководствовался действующими положениями Постановления Правительства Свердловской области от 24.04.2013 N 527-ПП "Об утверждении Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В силу п.3 указанного Порядка предоставления жилых помещений, детям-сиротам предоставляются жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир по месту их учета для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области (далее - учет), благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, не менее нормы предоставления площади жилого помещения.
В случае невозможности предоставления детям-сиротам жилых помещений по месту учета с их письменного согласия им предоставляются жилые помещения государственного специализированного жилищного фонда на территории иного муниципального образования в границах Свердловской области согласно перечню, предложенному Фондом.
Доказательств уклонения должника от исполнения решения суда, не представлено. Как и отсутствуют сведения об обращении Рылова Н. В. в ГКУ Свердловской области "Фонд жилищного строительства" с целью разрешения вопроса о предоставлении жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда на территории иного муниципального образования в границах Свердловской области.
Исходя из представленных материалов дела следует, что изменение способа и порядка исполнения решения суда, обязывающее должников предоставить жилое помещение в другом населенном пункте, по своей сути изменяет решение суда, что противоречит положениям Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Поскольку требования Белоярского межрайонного прокурора направлены не на изменение способа исполнения решения суда, а на изменение его содержания, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных требований.
При этом, проживание Рылова Н. В. в г.Екатеринбурге к таким исключительным обстоятельствам не относится и само по себе не препятствует исполнению решения суда указанным в нем способом.
Поскольку целью института изменения способа и порядка исполнения решения суда является обеспечение исполнимости решения суда при наличии обстоятельств, затрудняющих его исполнение либо свидетельствующих о невозможности его исполнения способом, указанным в решении суда, при этом сам по себе факт неисполнения решения суда не является безусловным основанием к изменению способа и порядка исполнения решения суда, при указанных обстоятельствах, исходя из конкретных обстоятельств данного дела и представленных материалов, определение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене, а частная жалоба представителя Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области - удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 329, п. 2 ст. 334, ст. 335 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
определение Заречного районного суда Свердловской области от 20.03.2020 -отменить.
В удовлетворении заявления Белоярского межрайонного прокурора в интересах Рылова Николая Владимировича об изменении порядка и способа исполнения решения суда от 09.10.2015 по иску к Территориальному Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г.Заречному, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ГКУ Свердловской области "Фонд жилищного строительства" о предоставлении жилого помещения - отказать.
Председательствующий М. Н. Беляева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка