Определение Судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 мая 2021 года Дело N 33-1084/2021

Судья Батухина К.А. Дело N 33-1084

УИД 44RS0028-01-2019-001661-49

(N дела в суде первой инстанции 2-246/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

"31" мая 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Зиновьевой Г.Н.,

судей Ивковой А.В., Колесова Р.Н.,

при секретаре Головиной Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области на решение Костромского районного суда Костромской области от 09 июля 2020 года, которым в удовлетворении исковых требований комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области к Штейнмиллеру Михаилу Анатольевичу, администрации Костромского муниципального района о признании недействительным постановления администрации муниципального района от 28 февраля 2017 года N 246, договора аренды земельного участка N 59 от 10 апреля 2017 года и применении последствий недействительности сделки отказано.

Заслушав доклад судьи Зиновьевой Г.Н., выслушав представителя комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области по доверенности Шаброву Н.А., судебная коллегия

установила:

Комитет имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области (далее также Комитет) обратился в суд с иском к Штейнмиллеру М.А., администрации Костромского муниципального района о признании недействительным постановления администрации муниципального района, договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки.

В обоснование иска указано, что 10 апреля 2017 года между Комитетом и Л. Н.Б. на основании постановления администрации Костромского муниципального района от 28 февраля 2017 года N N был заключён договор аренды земельного участка N N кадастровым номером N, площадью 1 500 кв.м., находящегося в 38 метрах по направлению <адрес>, категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", разрешённое использование "для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках". 6 мая 2017 года между Л. Н.Б. и Штейнмиллером М.А. заключён договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка N 59 от 10 апреля 2017 года. Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области 17 мая 2017 года N N В ходе проведения проверки прокуратурой Костромского района было выявлено, что указанный земельный участок находится в прибрежной защитной полосе Горьковского водохранилища, которая стоит на кадастровом учёте и составляет 200 метров. В соответствии с действующим законодательством, земельные участки, расположенные в водоохранной зоне, прибрежной защитной полосе имеют ограничения в использовании, установленные статьёй 65 Водного кодекса Российской Федерации. На основании п.17 указанной статьи в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещается, в том числе распашка земель. Согласно положениям ст.2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках - это производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства. Выращивание сельскохозяйственных культур включает в себя распашку земель, культивирование, посадку культур и др. Предоставление образуемого земельного участка будет препятствовать рациональному использованию земельного участка, а также не позволяет использовать указанный земельный участок в соответствии с разрешённым использованием. Ведение личного подсобного хозяйства в прибрежной защитной полосе рек, предполагающее использование земли, в том числе в сельскохозяйственных целях, по своему назначению не исключает возможности осуществления гражданином запрещённых водным законодательством действий, что может повлечь нарушение установленных ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации ограничений по использованию прибрежной защитной полосы водного объекта, в то время как использование земель не по назначению противоречит положениям ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации. Истцом Штейнмиллеру М.А. направлялось уведомление о расторжении договора аренды земельного участка от 10 апреля 2017 года N 59, а также соглашение о расторжении договора аренды. До настоящего времени подписанного соглашения в расторжении в Комитет не поступало.

В связи с этим истец просит:

- признать недействительным постановление администрации Костромского муниципального района Костромской области от 28 февраля 2017 года NN

-признать недействительным договор аренды земельного участка N N, в соответствии с которым арендодатель предоставил арендатору земельный участок с кадастровым номером N площадью 1 500 кв.м., находящийся в <адрес>

-применить последствия недействительности данной сделки путём обязания Штейнмиллера М.А. возвратить данный земельный участок комитету имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области.

В качестве третьего лица в деле участвовало Московско-Окское Территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области).

Судом вынесено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе комитет имущественных и земельных отношений архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска. Повторяя обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, выражает несогласие с решением суда, считает его принятым с нарушением норм материального права.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 14 декабря 2020 года вышеуказанное гражданское дело направлено во Второй кассационный суд общей юрисдикции для изменения подсудности.

Определением Второго кассационного суда общей юрисдикции от 11 февраля 2021 года в изменении подсудности гражданского дела отказано.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Комитета по доверенности Шаброва Н.А. поддержала апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В деле имеются почтовые уведомления о вручении судебных извещений от Штейнмиллера М.А., от администрации Костромского муниципального района Костромской области, от Московско-Окского Территориального управления Федерального агентства по рыболовству, отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области. Сведений о причинах неявки в судебное заседание указанные лица не сообщили, ходатайств об отложении судебного разбирательства от них не поступало. В этой связи на основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 06 февраля 2017 года Л. Н.Б. обратилась в администрацию Костромского муниципального района Костромской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду на 49 лет земельного участка площадью 1 500 кв.м, находящегося в 38 метрах по направлению на восток от ориентира дом N N расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, приложив схему расположения указанного земельного участка.

16 февраля 2017 года районной комиссией по земельным вопросам принято решение о предварительном согласовании предоставления Л. Н.Б. в аренду на 49 лет вышеуказанного земельного участка и утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением администрации Костромского муниципального района Костромской области от 28 февраля 2017 года N N Л. Н.Б. предварительно согласовано предоставление в аренду сроком на 49 лет земельного участка, площадью 1 500 кв.м, находящегося в 38 метрах по направлению на восток от ориентира дом <адрес> наименование вида разрешённого использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках; утверждена схема расположения земельного участка.

31 марта 2017 года испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера N

10 апреля 2017 года между комитетом имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области и Л. Н.Б. заключён договор аренды N 59 земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1 500 кв.м, находящегося в 38 метрах по направлению на восток от ориентира дом N N, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес> категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", разрешённое использование "для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках".

В то же день сторонами договора подписан передаточный акт.

Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области 04 мая 2017 года.

06 мая 2017 года между Л. Н.Б. и Штейнмиллером М.А. заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка N N от 10 апреля 2017 года. В соответствии с данным договором все права и обязанности по вышеуказанному договору аренды земельного участка N от 10 апреля 2017 года переданы Л. Н.Б. Штейнмиллеру М.А.. В тот же день подписан передаточный акт к договору. Переход прав и обязанностей согласован с комитетом имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области.

17 мая 2017 года договор передачи прав и обязанностей зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области. В Единый государственный реестр недвижимости (далее также ЕРГН) внесена запись за N N об ограничении прав и обременении объекта недвижимости в виде аренды в пользу Штейнмиллера М.А. сроком действия с 10 апреля 2017 года по 10 апреля 2066 года.

Прокуратурой Костромского района проведена проверка исполнения законодательства при предоставлении муниципальных услуг, а также земельного законодательства, в ходе которой выявлено, что 17 предоставленных в аренду для ведения личного подсобного хозяйства земельных участков, включая земельный участок с кадастровым номером N, находятся в прибрежной защитной полосе Горьковского водохранилища. Поскольку ведение личного подсобного хозяйства подразумевает под собой виды деятельности, которые действующим законодательством запрещено предоставлять в прибрежной защитной полосе, таким образом, предоставление указанных земельных участков в аренду незаконно. В связи с этим в адрес администрации Костромского муниципального района прокурором Костромского района внесено представление от 17 июня 2019 года об устранении соответствующих нарушений законодательства.

04 октября 2019 года комитетом имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства в адрес Штейнмиллера М.А. направлено уведомление, в котором сообщалось о проверке, проведённой прокуратурой Костромского района, с указанием на необходимость расторжения договора аренды земельного участка, направлено в адрес землепользователя соглашение о расторжении договора и передаточный акт.

Не получив удовлетворения заявленной просьбы от Штейнмиллера М.А., комитет имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства обратился в суд с настоящим иском.

При разрешении возникшего спора суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст. 12. 129,167,168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), ст.65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), нормами Федерального закона от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска.

При этом суд исходил из того, что из нормативного содержания указанных норм не усматривается безусловного (императивного) запрета на использование земельного участка, находящегося в водоохраной зоне и (или) прибрежной защитной полосе, с разрешенным видом использования "для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках". Оснований считать, что земельный участок, находящийся в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе водного объекта, непосредственно отнесен к землям, изъятым из оборота или ограниченным в обороте, перечень которых установлен статьей 27 ЗК РФ, не имеется.

Суд посчитал, что стороной истца не представлено убедительных доказательств того, что установленные ст. 65 ВК РФ ограничения не позволяют использовать спорный земельный участок в соответствии с целями использования такого земельного участка, а именно: "для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках". Равно как не имеется достаточных оснований для утверждения, что производство сельскохозяйственной продукции на полевом земельном участке может быть осуществлено арендатором исключительно с применением таких запрещённых в прибрежной защитной полосе видов деятельности, как: распашка земель, размещение отвалов размываемых грунтов, выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей и ванн.

Суд указал, что выбор конкретного вида деятельности по производству сельхозпродукции на полевом земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства, определяется личным усмотрением землепользователя, который, в свою очередь, не освобождается от обязанности по соблюдению специального режима хозяйствования на участке, установленном действующим законодательством, в том числе ст.65 ВК РФ. В случае нарушения землепользователем специального режима использования земельного участка, находящегося в водоохранной зоне и (или) прибрежной защитной полосе, в частности с применением методов землепользования, противоречащих (не соответствующих) требованиям ст. 65 ВК РФ, действующее законодательство предусматривает возможность привлечения виновных лиц к ответственности. Также не исключается возможность прекращения арендных отношений по инициативе арендодателя в случае использования земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации (ст. 46 ЗК РФ).

Каких-либо иных убедительных доказательств ничтожности принятого администрацией Костромского муниципального района Костромской области постановления, а также заключённого на его основании договора аренды, стороной истца, как указал суд, не представлено.

Кроме того, отказывая в удовлетворении требования о признании договора аренды недействительным, суд первой инстанции сослался на положения ст.10, п. 5 ст. 166 ГК РФ, указав, что с момента заключения договора имели место обоюдные действия его сторон, дающие основания полагаться на действительность сделки; исполнение арендатором обязанности по внесению арендных платежей; осуществление и согласование перехода прав и обязанностей по договору к новому арендатору.

Между тем с приведенными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться.

Согласно ч.1 ст.39.1 ЗК Р) участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Принятие решений по вопросам предоставления земельных участков на территории Костромского района отнесено к компетенции ответчика - администрации Костромского муниципального района Костромской области.

Ст. 13 ГК РФ предусмотрено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности регламентирован ст. 39.14 ЗК РФ.

П. 1 ст.7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2 ст.7).

В соответствии с подп.3 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Ст. 56 ЗК РФ установлено, что ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятел ьности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: 1) распашка земель, 2) размещение отвалов размываемых грунтов, 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн (ч. 17 ст. 65 ВК РФ).

В силу ст.2 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года N 540 (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений), ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках - это производство сельскохозяйственной продукции без возведения объектов капитального строительства.