Дата принятия: 17 июня 2020г.
Номер документа: 33-1084/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июня 2020 года Дело N 33-1084/2020
Судья - Самсонов А.А. 17.06.2020 года Дело N 2-8/20-33-1084/20
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Смирновой Л.Н.,
судей - Хухры Н.В. и Ребровой И.В.,
при секретаре - Лютовой В.С.,
с участием прокурора - Жуковой Е.С.,
представителя ответчика - М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании <...> по докладу судьи Ребровой И.В. гражданское дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-эксплуатационные услуги" (далее-ООО "РЭУ") на решение Старорусского районного суда Новгородской области от 28 января 2020 года, принятое по иску и.о. Старорусского межрайонного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью "Ремонтно-эксплуатационные услуги", Администрации Старорусского муниципального района и обществу с ограниченной ответственностью "Экосервис" об обязании совершить определенные действия,
установила:
Старорусский межрайонный прокурор обратился в суд с иском, уточнив в порядке ст. 39 ГПК РФ требования, к ООО "РЭУ", в котором просит обязать ответчика устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, а именно на площадке накопления твердых коммунальных отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером <...>, между многоквартирных домов N 1 и N 2 по ул. <...> г. <...>; ликвидировать свалку твердых бытовых отходов, складируемых в отсутствие емкостей для сбора твердых коммунальных отходов; обустроить контейнерную площадку в соответствии с требованиями, установленными Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно - коммунальному комплексу от 27.09.2003г. N 170; организовать накопление собственниками жилых помещений твердых коммунальных отходов в форме и способами, предусмотренными п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.08.2006г. N 491.
В обоснование заявленных требований указано, что Старорусской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Б. от <...> N <...> по вопросу обращения с отходами производства и потребления. Старорусской межрайонной прокуратурой установлено, что ООО "РЭУ" заключены договоры б/н от <...> на содержание и выполнение работ по ремонту общего имущества многоквартирных домов N 1,2 по ул. <...> г. <...>, согласно которым Ответчик выполняет работы и оказывает услуги по надлежащему содержанию и ремонту общедомового имущества названных многоквартирных домов, собственники жилых помещений ежемесячно производят плату за уборку земельного участка, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома, а также за управление многоквартирными домами.
Согласно информации администрации от <...> N<...> правообладателем земельного участка, а также контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: г. <...>, ул. <...>, д.2, являются собственники помещений многоквартирного дома; сведения о земельном участке внесены в единый государственных реестр недвижимости (участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, кадастровый номер <...>).
Между многоквартирными домами N 1,2 по ул. <...> г. <...> в соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования г. <...>, на спорном земельном участке, размещена контейнерная площадка, за которой закреплены жители обозначенных многоквартирных домов. В настоящее время на данной площадке накопления твердых коммунальных отходов допускается несанкционированное складирование отходов (складируемый объем твердых коммунальных отходов составляет менее 1 м3), контейнерная площадка отсутствует, емкости для сбора твердых коммунальных отходов забраны ООО "<...>", мусор от многоквартирных домов складируется на контейнерной площадке многоквартирного дома N 3 по ул. <...> г. <...>.
В связи с вышеизложенным, на ООО "РЭУ", как на организацию, осуществляющую обслуживание указанных многоквартирных домов, возложена обязанность по содержанию площадок для сбора твердых коммунальных отходов, образующихся при эксплуатации данных домов, что определяет также и обязанность принятия мер по организации такой площадки в составе общего имущества, в том числе инициирования проведения собрания собственников жилых помещений с целью организации контейнерной площадки, заместителем Старорусского межрайонного прокурора <...> вынесено представление N<...> "Об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления".
Решением Старорусского районного суда Новгородской области от 28 января 2020 года исковые требования и.о. Старорусского межрайонного прокурора удовлетворены и постановлено:
Обязать ООО "РЭУ" устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, а именно на площадке накопления твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером <...> д. 2 ул. <...> г. <...> ликвидировать свалку твердых бытовых отходов, складируемых в отсутствии емкостей для сбора твердых коммунальных отходов; обустроить контейнерную площадку в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно - коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170; организовать накопление твердых коммунальных отходов в форме и способами, предусмотренными п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491.
Взыскать с ООО "РЭУ" в доход местного бюджета расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Взыскать с ООО "РЭУ" в пользу кадастрового инженера И. (СНИЛС <...>, регистрационный N <...>) расходы за проведение заключения в размере 10000 руб.
В апелляционной жалобе представитель ООО "РЭУ", ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит решение суда отменить полностью и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. Указывает, что судом не принят во внимание довод ответчика о том, что земельный участок под спорным МКД не сформирован, в установленном законом порядке его границы не установлены, в связи с чем земля под МКД находится в собственности Старорусского муниципального района, следовательно, надлежащим ответчиком по делу является администрация Старорусского муниципального района.
В представленных письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвующий в деле, выражает несогласие с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, полагая решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене.
Судебной коллегией дело рассмотрено на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ в отсутствие неявившихся лиц, принимая во внимание их надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, а также то обстоятельство, что ими не представлены сведения, подтверждающие уважительность причин неявки.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Право граждан на благоприятную окружающую среду установлено статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В ч. 1 ст. 161 ЖК РФ определено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.
Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 1.2 ст. 161 Жилищного кодекса).
В соответствии с п. 26(1) минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.04.2013 N 290, в данный перечень включены работы по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.
Согласно п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. N 491 (далее Правила), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Согласно подпункту д (2)) пункта 11 Правил содержание общего имущества включает в себя содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.
В соответствии с п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу N 170 от 27.09.2003 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.
Санитарно-эпидемиологические требования в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора определены СанПиН 42-128-4690-88.
Из материалов дела следует, что ООО "РЭУ" заключены договоры от <...> на содержание и выполнение работ по ремонту общего имущества многоквартирных домов N 1 и N 2 по ул. <...> г. <...>, согласно которым ООО "РЭУ", выполняет работы и оказывает услуги по надлежащему содержанию и ремонту общедомового имущества указанных многоквартирных домов.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела между домами N 1 и N 2 по ул. <...> г. <...> в соответствии с реестром, размещена контейнерная площадка. На данной контейнерной площадке допускается несанкционированное складирование отходов. Фактически контейнерная площадка отсутствует, емкости для сбора мусора отсутствуют. Мусор от домов 1 и 2 фактически складируется на площадке около дома 3 ул. <...> г. <...>.
Факт нахождения мусора на контейнерной площадке между домами 1 и 2 по ул. <...> г. <...>, а также факт ненадлежащего обустройства площадки в судебном заседании не оспаривался.
Постановлением администрации Старорусского муниципального района от <...> утверждено под N <...> в реестре мест площадка для накопления твердых коммунальных отходов на земельном участке по адресу N 2 ул. <...> г. <...>, для МКД д. 1 и д. 2 ул. <...>, г. <...>.
Из представленных сведений кадастрового инженера И., следует, что площадка свалки мусора твердых бытовых отходов между домами N 1 и N 2 по улице <...> в г. <...>, площадью <...> кв.м, располагается на земельном участке с кадастровым номером <...> по адрес (местоположение): <...> г. <...> ул. <...> д. 2.
Из предписания прокурора в адрес ООО "РЭУ" от <...> N <...> следует, что между домами N 1 и N 2 ул. <...> г. <...> в соответствии с реестром, размещена контейнерная площадка. На данной контейнерной площадке допускается несанкционированное складирование отходов. Фактически контейнерная площадка отсутствует, емкости для сбора мусора отсутствуют. Мусор от домов 1 и 2 фактически складируется на площадке около дома 3 ул. <...> г. <...>.
Таким образом, судом первой инстанции было установлено бездействие ООО "РЭУ" по обеспечению обустройства и содержания мест временного накопления отходов от многоквартирных домов, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.
Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами права, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, пришел к обоснованному выводу о наличии у ответчика, осуществляющего обслуживание многоквартирных домов, возложенной на него законом обязанности по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, образующихся при эксплуатации многоквартирных домов, которая им не исполняется.
Судебной коллегией отклоняются доводы апелляционной жалобы о том, что поскольку земельный участок не сформирован, обязательства по заявленным требованиям должны быть возложены на администрацию Старорусского муниципального район.
Выводы суда в данной части соответствуют разъяснениям, данным в п. 67 Постановления Пленума ВС РФ N 10 Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при решении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", из которых следует, что, если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу ч. ч. 3 и 4 ст. 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться ч. 1 ст. 36 ЖК РФ.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.
Таким образом, до проведения работ по формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, собственники помещений в таком доме являются законными владельцами этого земельного участка и вправе им владеть и пользоваться в соответствии с его назначением, соответственно должны нести обязанности по содержанию земельного участка.
Доводы ответчика в суде апелляционной инстанции о том, что доказательств тому, что обслуживающей организацией были приняты на себя обязательства по оборудованию территории контейнерной площадки для сбора мусора за счет платежей населения, в материалах дела не имеется, отклоняются, поскольку ООО "РЭУ", как коммерческая организация, получая оплату за содержание жилых помещений от их собственников в установленном решением собрания размере, вправе самостоятельно определять виды и сроки проведения конкретных мероприятий, необходимых для надлежащего исполнения обязательств по содержанию общего имущества в многоквартирном доме в соответствии Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно - коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170 и Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491.
На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Старорусского районного суда Новгородской области от 28 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-эксплуатационные услуги" - без удовлетворения.
Председательствующий Л.Н. Смирнова
Судьи Н.В. Хухра
И.В. Реброва
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
