Дата принятия: 05 марта 2020г.
Номер документа: 33-1083/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 марта 2020 года Дело N 33-1083/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Никулина П.Н.
и судей Сергеевой С.М. и Бибеевой С.Е.
при секретаре Дороховой В.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 5 марта 2020 г. дело по апелляционной жалобе Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Владимирской области на решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 12 декабря 2019 г., которым постановлено:
Исковые требования Бородулин И.В. к УМВД России по Владимирской области о денежной компенсации за нарушение сроков выплаты выходного пособия, компенсации морального вреда удовлетворить частично.
Взыскать с УМВД России по Владимирской области денежную компенсацию за просрочку выплат при увольнении в размере 7907 руб. 08 коп., денежную компенсацию морального вреда в размере 500 руб.
В удовлетворении остальной части иска- отказать.
Заслушав доклад судьи Сергеевой С.М., объяснения представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Владимирской области Шахрай О.В., действующей на основании доверенности, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бородулин И.В. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Владимирской области (далее- УМВД России по ****) о взыскании денежной компенсации за нарушение срока выплаты единовременного денежного пособия и денежной компенсации вместо положенных предметов форменного обмундирования за период с 08.06.2019 по 29.07.2019 в размере 8022 руб. 62 коп., компенсации морального вреда в размере 10000 руб.
В обоснование заявленных требований указал, что проходил службу в органах внутренних дел и службы по контролю за оборотом наркотиков с 01.09.1997 по 21.07.2019 года включительно на различных должностях среднего и старшего начальствующего состава. Приказом УМВД России по Владимирской области **** л/с от 04.06.2019 уволен со службы в ОВД по п.4 ч.2 ст. 82 Федерального закона N 342-ФЗ от 30.11.2011 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) с должности заместителя начальника 5 отдела УЭБиПК УМВД России по ****. С 10.06.2019 он находился в основном отпуске за 2019 год с последующим увольнением с 22.07.2019. Окончательный расчет с ним должны были произвести 07.06.2019г. Однако, в указанный день выплата единовременного денежного пособия, предусмотренного ст.3 Федерального закона N 247-ФЗ от 19.07.2011 и выплата денежной компенсации вместо положенных предметов форменного обмундирования не произведена. Сроки выплаты также не указаны, в связи с чем 02.07.2019 он обратился с заявлением на имя начальника УМВД России по ****. В ответ 11.07.2019 он получил справку о размере задолженности 306988 руб. без указания сведений о сроках причитающихся выплат. Выплаты были осуществлены только 29.07.2019.
Свои требования мотивировал положениями Трудового кодекса РФ.
В судебном заседании истец Бородулин И.В. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика- УМВД России по **** Шахрай О.В., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении иска отказать, указав, что единовременное пособие при увольнении и компенсация за форменное обмундирование не учитывается в составе денежного довольствия, выплачиваемого увольняемому сотруднику в последний день службы. Денежные средства были перечислены истцу 29.07.2019, после поступления лимитов от главного распорядителя бюджетных средств, что не противоречит нормам закона. Оснований полагать, что УМВД России по **** были допущены неправомерные действия или бездействия, влекущие возложение материальной ответственности, установленной ст.ст.236, 237 Трудового кодекса РФ, не имеется. Доказательств причинения ответчиком истцу нравственных или физических страданий истцом не представлено.
Судом постановлено указанное выше решение.
УМВД России по ****, в лице представителя Шахрай О.В., действующей на основании доверенности, принесена апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения по делу. Основываясь на положениях Федеральных законах от 30.11.2011 N 342-ФЗ, от 07.02.2011 N 3-ФЗ, от 19.07.2011 N 247-ФЗ, Приказа МВД РФ от 31.01.2013 ****, настаивает на том, что к спорной ситуации не применимы нормы трудового законодательства, поскольку в данной ситуации применяется специальный закон, определяющий правовой статус сотрудника органов внутренних дел. Считает, что единовременное пособие при увольнении и компенсация за форменное обмундирование не учитывается в составе денежного довольствия. Указывает, что суд неправомерно применил положения ст. 236 Трудового кодекса РФ, удовлетворяя в части исковые требования истца, поскольку все причитающиеся к выплате суммы были переведены истцу при окончательном расчете при увольнении 29.07.2019. Полагает, что доказательств причинения истцу физических и нравственных страданий по вине УМВД России по **** материалы дела не содержат.
В суд апелляционной инстанции истец Бородулин И.В., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился. Заявления об отложении слушания дела от него не поступило.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.
Рассмотрев дело в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Бородулин И.В. проходил службу в органах внутренних дел, последняя занимаемая должность заместитель начальника 5 отдела (по борьбе с организованной преступностью в сфере экономики, подрыву экономических основ организованных групп и преступных сообществ) Управления экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по ****.
30.11.2018 между сторонами по делу заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел РФ, в соответствии с которым начальник УМВД России по **** принял на себя обязательства по своевременной и в полном объеме выплате денежного довольствия и предоставления социальных гарантий сотруднику и членам его семьи в соответствии с Федеральным законом N 247-ФЗ (п.6.2).
Приказом УМВД России по **** **** л/с от 04.06.2019 с Бородулиным И.В. расторгнут контракт и он уволен со службы в органах внутренних дел 21 июля 2019 года по п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона N 342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), на основании рапорта истца от 21.05.2019 и представления к увольнению из ОВД РФ от 31.05.2019г.
Названным приказом истцу предоставлен отпуск с последующим увольнением за 2019 год с 10 июня по 21 июля 2019 г.
05.06.2019г. истцом получена справка ФКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД России по ****" **** на выплату денежной компенсации вместо положенных предметов форменного обмундирования в размере 49068 руб.
При увольнении истцу не были своевременно выплачены единовременное пособие в размере 257920 руб., компенсация вместо положенных предметов обмундирования в размере 49068 руб., что подтверждается справкой УМВД России по **** от 11.07.2019г. о размере задолженности.
Фактически выходное пособие и денежная компенсация вместо положенных предметов форменного обмундирования выплачены истцу 29.07.2019, что подтверждается выпиской о состоянии вклада ПАО "Сбербанк" (л.д.11).
Данные обстоятельства стороной ответчика не оспаривались.
Разрешая спор и принимая решение о частичном удовлетворении исковых требований Бородулина И.В. и взыскании в его пользу с УМВД России по **** процентов за нарушение сроков выплаты причитающихся при увольнении выплат, суд первой инстанции, ссылаясь на положения ст.ст.140, 236 Трудового кодекса РФ, исходил из того, что единовременное пособие при увольнении и денежная компенсация за предметы форменного обмундирования подлежали выплате ответчиком истцу в день его фактического увольнения, в связи с чем УМВД России по **** должно нести материальную ответственность.
Придя к выводу о том, что неправомерными действиями работодателя Бородулину И.В. причинены нравственные страдания, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.237 Трудового кодекса РФ, взыскал в его пользу компенсацию морального вреда в размере 500 руб.
Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права и процессуального права.
Исходя из положений ст.ст.236, 237 Трудового кодекса РФ основанием для материальной ответственности за задержку причитающихся работнику выплат является нарушение установленного срока их выплаты, а основанием для возложения на работодателя обязанности возместить причиненный работнику моральный вред являются неправомерные действия или бездействие работодателя.
Рассматривая вопрос о неправомерности действий (бездействия) ответчика в связи с нарушением им сроков выплаты единовременного пособия при увольнении и денежной компенсации за предметы форменного обмундирования, суд первой инстанции не учел положения подлежащего применению законодательства и не учел характер денежных выплат, с задержкой выплаты которых Бородулин И.В. связывает нарушение его прав и причинение ему морального вреда.
Определяя правовой статус сотрудника органов внутренних дел, Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" устанавливает право сотрудника органов внутренних дел на денежное довольствие, являющееся основным средством его материального обеспечения и стимулирования выполнения им служебных обязанностей (п.4 ч.1 ст.11).
В силу п.п.3, 6 ст.2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат; сотрудникам устанавливаются следующие дополнительные выплаты: 1) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет); 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание; 3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы; 4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; 5) премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей; 6) поощрительные выплаты за особые достижения в службе; 7) надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время; 8) коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации предусмотрено и п.4 ч.1 ст.28 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции".
Порядок и условия выплаты денежного довольствия и иных выплат, гарантированных сотрудникам органов внутренних дел, в том числе при увольнении со службы в органах внутренних дел, определены Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и принятым в соответствии с этим законом приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 января 2013 г. **** "Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации".
Согласно п.п.4, 5 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31 января 2013 г. ****, выплата денежного довольствия за текущий месяц производится один раз в период с 20 по 25 число, а ранее установленного периода- увольняемому сотруднику- в последний день службы.
В соответствии с ч.8 ст.89 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в последний день службы сотрудника органов внутренних дел уполномоченный руководитель или по его поручению иное должностное лицо обязаны выдать этому сотруднику трудовую книжку и осуществить с ним окончательный расчет.
В силу ч.7 ст.3 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания.
Согласно ч.3 ст.69 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотруднику органов внутренних дел, который в связи с характером служебной деятельности не пользуется форменной одеждой, выплачивается денежная компенсация в размере, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Порядок выплаты денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и возмещения увольняемыми сотрудниками стоимости выданных им предметов вещевого имущества личного пользования утверждены Приказом МВД России от 10 января 2013 г. ****.
Следовательно, определяя правовой статус сотрудника органов внутренних дел, действующее законодательство устанавливает право сотрудника органов внутренних дел на денежное довольствие, являющееся основным средством его материального обеспечения и стимулирования выполнения им служебных обязанностей, а предусмотренные ч.3 ст.69 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и ч.7 ст.3 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" денежная компенсация и единовременное пособие не являются формой оплаты за труд и не входят в состав денежного довольствия, выплачиваемого увольняемому сотруднику в последний день службы.
Данными нормативно- правовыми актами ответственность органа исполнительной власти в сфере внутренних дел за несвоевременную выплату денежного довольствия и иных выплат сотрудникам органов внутренних дел, в том числе при увольнении сотрудника органов внутренних дел, не установлена.
Нормы Трудового кодекса РФ могут применяться к правоотношениям, возникающим при прохождении службы в органах внутренних дел, лишь в случаях, если они не урегулированы специальными законами и нормативными актами (ст.11 Трудового кодекса РФ).
В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона РФ от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, данным федеральным законом, Федеральным законом от 07.02.2011 ****- ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Принимая решение о взыскании с УМВД России по **** в пользу Бородулина И.В. компенсации за задержку выплаты окончательного расчета при увольнении в соответствии с положениями ст.236 Трудового кодекса РФ, компенсации морального вреда согласно положениям ст.237 Трудового кодекса РФ, суд первой инстанции не учел, что порядок и условия выплаты денежного довольствия и иных выплат, гарантированных сотрудникам органов внутренних дел, в том числе при увольнении их со службы в органах внутренних дел, урегулированы специальным законодательством- Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и принятым в соответствии с этим Законом Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 января 2013 г. **** "Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", которыми не предусмотрена выплата компенсации в случае не выплаты в день увольнения причитающихся сотруднику денежных средств.
Вывод суда первой инстанции о том, что на данные правоотношения распространяется действие трудового законодательства, в связи с чем единовременное пособие при увольнении, а также денежная компенсация за предметы форменного обмундирования подлежали выплате ответчиком истцу в день его фактического увольнения, а именно 07.06.2019, основан на ошибочном толковании выше указанных норм материального права.
При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требования Бородулина И.В. судебная коллегия признает неправильными, основанными на ошибочном применении и толковании норм материального и процессуального права.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены, судебная коллегия полагает возможным, отменив решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Бородулину И.В. отказать в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 12 декабря 2019 г. отменить.
Принять по делу новое решение.
Бородулин И.В. в удовлетворении исковых требований к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по **** о взыскании денежной компенсации за нарушение сроков выплаты причитающихся при увольнении выплат, компенсации морального вреда- отказать.
Председательствующий П.Н. Никулин
Судьи С.М. Сергеева
С.Е. Бибеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
