Дата принятия: 26 марта 2019г.
Номер документа: 33-1083/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 марта 2019 года Дело N 33-1083/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Волошиной С.Э.
судей краевого суда Погореловой Е.А., Кузнецовой О.А.
при секретаре Засухиной Т.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в <адрес> 26 марта 2019 г. гражданское дело по иску Фроловой Л. С. к администрации Ингодинского административного района городского округа "Город Чита", администрации городского округа "Город Чита", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю, Управлению Министерства внутренних дел России по Забайкальскому краю, Министерству финансов Забайкальского края о признании постоянно проживающей с возмещением единовременной материальной и финансовой помощи, пострадавшей от наводнения, включении в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи, на получение финансовой материальной помощи за полную утрату имущества первой необходимости,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Кафтанчиковой Е.С.
на решение Ингодинского районного суда <адрес> от <Дата>, которым постановлено:
Исковое заявление удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Фроловой Л. С. в жилом помещении по адресу: <адрес> для получения единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Признать за Фроловой Л. С. право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей, финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100000 рублей, за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию городского округа "Город Чита" включить Фролову Л. С. в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Фроловой Л. С. единовременную материальную помощь в размере 10000 рублей, финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100000 рублей, за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Заслушав доклад судьи Волошиной С.Э., судебная коллегия
установила:
Фролова Л.С. обратилась в суд с вышеназванным заявлением, ссылаясь на следующее. Она постоянно проживает в жилом доме по адресу: <адрес> <Дата>, который вошел в зону чрезвычайной ситуации. В этом жилом помещении находится имущество первой необходимости, которое полностью утрачено в связи с наводнением. С учетом уточнений просила признать её постоянно проживающей по указанному адресу, пострадавшей от наводнения, произошедшего в июле 2018 г. на территории Ингодинского административного района городского округа "<адрес>", включить в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи и в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение финансовой материальной помощи с выплатой указанной помощи в размере 10000 и 100000 рублей соответственно.
Определением судьи от <Дата> в порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация городского округа "Город Чита", Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю (л.д. 1-2).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д.115-117).
Не согласившись с решением суда, представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Кафтанчикова Е.С. в апелляционной жалобе просит его изменить, принять по делу новое решение. Указывает, что не согласна с решением в части обязания Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края выплатить истцу единовременную материальную финансовую помощь. В решении имеются неясности по порядку его исполнения. В резолютивной части решения указано об обязании Министерства выплатить истцу единовременную материальную помощь за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации. Ни в Положении о Министерстве, утвержденном постановлением Правительства Забайкальского края от 27 декабря 2016г. N 502, ни в других нормативных правовых актах <адрес> не закреплено полномочие за Министерством по выплате единовременной материальной и финансовой помощи за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края. Имеются обстоятельства, затрудняющие исполнение решения суда. Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г N 110, установлен порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ. Взыскание средств по денежным обязательствам получателей бюджетных средств, подлежащим исполнению за счет федерального бюджета, с лицевых счетов, открытых в органах федерального казначейства, производится органами федерального казначейства на основании предъявленных им исполнительных листов судебных органов исключительно в пределах целевых назначений в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической структурами расходов федерального бюджета (л.д. 128-129).
Истец Фролова Л.С., представители ответчиков администрации Ингодинского административного района городского округа "Город Чита", администрации городского округа "Город Чита", Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассматривалось в отсутствии сторон.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор, суд руководствовался ст. 17 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 г. N 110, постановлением губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации", распоряжениями Правительства Российской Федерации от 27.07.2018 NN 1555-р, 1556-р, 1557-р и исходил из доказанности факта постоянного проживания Фроловой Л.С. в жилом доме по адресу: <адрес>, включенного в границы зоны действия режима "чрезвычайной ситуации" в городском округе "Город Чита", в том числе в момент наводнения, полной утрате имущества первой необходимости по данном адресу, а соответственно, наличия права у истца на получение единовременной материальной и финансовой помощи.
Указанный вывод суда лицами, участвующими в деле, не оспаривается, решение суда в указанной части не обжалуется.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с решением в части порядка исполнения возложенной на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края обязанности выплатить единовременную материальную помощь.
Согласно Положению о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края, утвержденному Постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 N 502, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, в сферу управления которого отнесены оказание государственной социальной помощи и социальные выплаты.
Полномочие по выплате единовременной материальной и финансовой помощи в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Положением о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края, не предоставлено.
Вместе с тем, в соответствии с п. 10 Постановления Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации" на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края возложена задача по организации работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что доводы апелляционной жалобы о том, что решение суда в части возложения на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края обязанности выплатить единовременную материальную и финансовую помощь за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации затруднительно для исполнения, заслуживают внимания.
Принимая во внимание отсутствие у Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края полномочий по выплате единовременной материальной и финансовой помощи гражданам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, судебная коллегия приходит к выводу, что исполнение решения в части возложения на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края обязанности по выплате истцам единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, является затруднительным, поскольку эта обязанность может быть исполнена только при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в соответствии с задачей, возложенной на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации".
При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению, а решение суда первой инстанции - изменению на основании п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ.
руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ингодинского районного суда <адрес> от <Дата> изменить.
Изложить абзац 5 резолютивной части решения в следующей редакции:
"Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Фроловой Л. С. единовременную материальную помощь в размере 10000 рублей, финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100000 рублей, при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края".
В остальной части решение оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Копия верна С.Э. Волошина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
