Дата принятия: 10 апреля 2018г.
Номер документа: 33-1083/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 апреля 2018 года Дело N 33-1083/2018
от 10 апреля 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Кребеля М.В.,
судей: Ячменевой А.Б., Миркиной Е.И.,
при секретаре Кустовой Д.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске по апелляционной жалобе администрации города Томска на решение Советского районного суда г.Томска от 18 января 2018 года
гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кировского района г. Томска в защиту прав, свобод и законных интересов Буйницкой Валентины Николаевны к администрации города Томска о предоставлении вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Ячменевой А.Б., объяснения прокурора Чмиря Н.А., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия
установила:
прокурор Кировского района г. Томска, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов Буйницкой В.Н., обратился в суд к администрации города Томска с иском, в котором просил предоставить Буйницкой В.Н. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, расположенное в пределах муниципального образования "Город Томск", отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 50 кв.м, с учетом права на дополнительную площадь.
В обоснование требований указал, что Буйницкая В.Н. является инвалидом, у нее имеется тяжелая форма хронического заболевания, предусмотренная Перечнем, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378, при котором ее совместное проживание в одной квартире с другими гражданами невозможно. В настоящее время она проживает в жилом помещении по адресу: /__/, с дочерью И. и внуком И. На основании постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 N 817 Буйницкая В.Н. имеет право на дополнительную жилую площадь. 20.02.1986 истец поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с составом семьи - одна. Решением общественной комиссии по жилищным вопросам администрации Кировского района г. Томска Буйницкая В.Н. признана малоимущей, поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении. По состоянию на 2017 год в общей очереди на предоставление жилого помещения Буйницкая В.Н. находится под номером 356. Кроме того, Буйницкая В.Н. включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма в связи с наличием тяжелого заболевания на основании врачебной справки от 22.10.1985 N 413 /__/.
Дело рассмотрено в отсутствие участвующих в деле лиц.
Процессуальный истец Игловская Е.И. в судебном заседании требования поддержала.
Обжалуемым решением на администрацию города Томска возложена обязанность предоставить Буйницкой В.Н., /__/ года рождения, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение площадью не менее 50 кв.м в черте муниципального образования "Город Томск", отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.
В апелляционной жалобе администрация города Томска просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование жалобы указывает на то, что администрация города Томска является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку обеспечение жилыми помещениями инвалидов является обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Считает, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является расходным обязательством субъекта Российской Федерации, которое не может быть осуществлено за счет средств бюджета муниципального образования.
Учитывая отсутствие свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда и средств на их приобретение, предоставление жилого помещения Буйницкой В.Н. за счет средств ответчика приведет к возникновению у последнего убытков в связи с осуществлением государственных полномочий.
Также указывает, что на территории Томской области нормативные правовые акты, которыми полномочия субъекта Российской Федерации по решению вопросов социальной поддержки инвалидов передавались бы органам местного самоуправления, отсутствуют.
Кроме того указывает, что Буйницкая В.Н. в настоящее время проживает в квартире, занятой одной семьей, доказательств обратного суду не представлено. Вместе с тем указанное обстоятельство является существенным для принятия решения о предоставлении жилого помещения.
В возражениях относительно апелляционной жалобы старший помощник прокурора Кировского района г. Томска Игловская Е.И. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с положениями частей 3, 4 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие Буйницкой В.Н., представителя ответчика администрации города Томска, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам абзаца 1 части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия оснований для его отмены или изменения не нашла.
Удовлетворяя требования, суд первой инстанции исходил из того, что Буйницкая В.Н. является малоимущей, принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, включена в списки граждан на внеочередное предоставление жилого помещения, является инвалидом, характер ее заболевания предусматривает получение льгот в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 378 от 16.06.2006 и постановлением Правительства Российской Федерации N 817 от 21.12.2004, в связи с чем Буйницкой Н.В. должно быть предоставлено жилое помещение площадью не менее 50 кв.м с учетом ее права на дополнительную площадь.
Судебная коллегия данные выводы суда первой инстанции находит верными.
В силу положений части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.
Таким образом, приведенная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.
Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ (статья 17).
Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, право Буйницкой В.Н. на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущей, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
По мнению судебной коллегии, данные обстоятельства, а именно: признание истца малоимущей, нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, наличие у нее тяжелой формы хронического заболевания, включенного в соответствующие перечни, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции.
Так, судом установлено и следует из ответа администрации Кировского района г. Томска от 01.12.2017 N 02-40/4844, что Буйницкая В.Н. 20.02.1986 поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, состав семьи - одна. Распоряжением администрации Кировского района г. Томска от 28.11.2017 N 1339, принятым на основании решения общественной комиссии по жилищным вопросам N 18 от 28.11.2017, Буйницкая В.Н. признана малоимущей.
По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, а также АО "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" Буйницкая В.Н. в собственности жилых помещений не имеет.
На основании врачебной справки N 413 от 22.10.1985 Буйницкая В.Н. решением жилищной комиссии от 20.02.1986 включена в списки граждан на внеочередное предоставление жилой площади, что подтверждается сообщением заведующей отделом учета и перераспределения жилой площади Кировского райисполкома (л.д.18).
Из справки серии МСЭ-2007 N 2311797 следует, что Буйницкая В.Н. является инвалидом /__/ группы бессрочно по общему заболеванию.
Согласно врачебным справкам N72 и N73 от 27.06.2017 Буйницкая В.Н. страдает заболеванием "/__/".
Постановлением Правительства РФ от 21.07.2017 N 859 признаны утратившими силу постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь" и постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".
С 01.01.2018 при определении права лица, являющегося инвалидом, на льготное обеспечение жилым помещением, а также на дополнительную жилую площадь подлежат применению приказ Минздрава России от 29.11.2012 N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", приказ Минздрава России от 30.11.2012 N 991н "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь".
Пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" предусмотрено, что дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации.
Заболевание Буйницкой В.Н. относится к хроническим и /__/, которые включены в пункт 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н, а также в пункт 2 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного приказом Минздрава России от 30.11.2012 N 991н, указанное заболевание также было включено перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 N 817, а также перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378.
Таким образом, суд первой инстанции, установив, что Буйницкая В.Н. является инвалидом, страдает соответствующим заболеванием, дающим право на внеочередное предоставление жилья с учетом права на дополнительную площадь, собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения не является, признана малоимущей, пришел к верному выводу о наличии у нее права на внеочередное предоставление жилого помещения с учетом права на дополнительную жилую площадь.
Как следует из положений части 1 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов (часть 2).
Согласно части 2 статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Подпунктом 3 пункта 2 решения Думы Ггорода Томска от 02.02.2016 N 136 норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для определения размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, на одиноко проживающего гражданина установлена в размере 25,0 квадратных метров общей площади.
Таким образом, учитывая право истца на дополнительную площадь, суд первой инстанции пришел к верному выводу о предоставлении Буйницкой В.Н. жилого помещения площадью не менее 50 кв.м.
Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация г.Томска является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору, судебная коллегия не может признать обоснованными.
Статьей 17 Закона N 181-ФЗ предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Кодексом порядке.
В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.
Как уже указывалось выше, Буйницкая В.Н. принята на жилищный учет, в связи с чем она подлежит обеспечению жилым помещением органом местного самоуправления из муниципального жилищного фонда. При этом возможность внеочередного предоставления жилья не зависит от бюджетной обеспеченности муниципального образования.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 17.12.2009 N 1563-О-О указал, что в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
Положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (статьи 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.
В соответствии с частью 1 статьи 14, пунктом 3 части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.
При этом содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 указанного Кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.
Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 N 551-О-О следует, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В отношении категории лиц, к которой относится Буйницкая В.Н., вышеуказанное специальное регулирование отсутствует, в связи с чем по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда Томской области) жилое помещение ей не может быть предоставлено.
При этом отсутствие регулирования вопроса о предоставлении жилья определенным категориям граждан из государственного жилищного фонда не может лишить этих граждан права на получение жилья вне очереди, поэтому к данным правоотношениям должны применяться нормы пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующей предоставление гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма на основании решений органа местного самоуправления.
Кроме того, реализация прав граждан, требующих социальной защиты, - инвалидов на предоставление жилья не может быть поставлена в зависимость от разрешения вопросов передачи полномочий субъекта органу местного управления соответствующими органами, так как в решении указанных вопросов гражданин не участвует, в то время как действующим законодательством право на предоставление инвалидам жилых помещений по договору социального найма при определенных условиях, установленных законом, гарантировано.
Что касается довода жалобы об убытках муниципального образования при условии исполнения не переданных ему полномочий за свой счет, данный вопрос к предмету разрешения настоящего спора не относится, а потому судебной коллегией не рассматривается.
Также судебная коллегия находит несостоятельным довод жалобы о невозможности предоставления Буйницкой В.Н. жилого помещения в связи с тем, что квартира, в которой она проживает занята не несколькими семьями, как того требует пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, а одной семьей.
Каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего в очереди на получение жилья, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне соответствующих заболеваний, пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди, исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ, необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне соответствующих заболеваний.
В данном случае Буйницкая В.Н. стоит в очереди лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, и страдает заболеванием, указанным в названном Перечне, что подтверждается соответствующими медицинскими документами, при этом истец ссылается на право обеспечения жилым помещением в порядке, установленном пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ, который не устанавливает в качестве обязательного условия внеочередного предоставления жилого помещения проживание гражданина, страдающего хроническим заболеванием, в квартире, занятой несколькими семьями.
Данное условие, предусмотренное пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывается при определении нуждаемости гражданина в предоставлении жилых помещений и не имеет значения при разрешении вопроса о предоставлении жилого помещения лицу, которое в установленном законом порядке уже признано нуждающимся.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований, опровергающих выводы суда первой инстанции, и обстоятельств, которые не были исследованы в суде первой инстанции, которые могут повлиять на решение суда.
Фактически доводы жалобы сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, тогда как основания для переоценки доказательств отсутствуют.
Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Томска 18 января 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Города Томска - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
