Дата принятия: 15 апреля 2021г.
Номер документа: 33-10825/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 апреля 2021 года Дело N 33-10825/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Сибятулловой Л.В.,
судей Таран А.О., Волошиной С.Г.,
по докладу судьи Таран А.О.,
при ведении протокола помощником судьи Щербиной Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по Рыболовству к ФГБУ "Управление "Кубаньмелиоводхоз" об устранении нарушений требований законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов,
по апелляционной жалобе представителя ФГБУ "Управление "Кубаньмелиоводхоз" Набережных Д.Э. на решение Советского районного суда г. Краснодара от 29 октября 2020 года.
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия
установила:
Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее - АЧТУ Росрыболовства) обратилось в суд с исковыми требованиями к ФГБУ Управление "Кубаньмелиоводхоз" об устранении нарушения требований законодательства о рыболовстве и сохранения водных биологических ресурсов.
В обоснование заявленных исковых требований указано, что в ходе проведения должностными лицами отдела АЧТУ Росрыболовства контрольно-надзорных мероприятий по осуществлению государственного контроля, надзора за соблюдением гражданами и хозяйствующими субъектами законодательства Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, был выявлен факт осуществления ФГБУ "Управление Кубаньмелиоводхоз" сброса сточных (дренажных вод) в Джерелиевскии главный коллектор, откуда вода самотеком поступает в Малый Кирпильский лиман, в отсутствие согласования данной деятельности с АЧТУ Росрыболовства, что является нарушением специального режима ведения деятельности в водоохранной зоне водного объекта. На основании постановления заместителя начальника Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов АЧТУ Росрыболовства от 5 сентября 2019 года N 12/124820 ФГБУ "Управление Кубаньмелиоводхоз" признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Основанием для обращения в суд с данным иском послужило то обстоятельство, что в ходе проведения расследования по административному делу было установлено, что у ФГБУ "Управление "Кубаньмелиоводхоз" отсутствует согласование хозяйственной деятельности с АЧТУ Росрыболовства, а именно по осуществлению сброса сточных (дренажных вод) в Малый Кирпильский лиман. Также установлено, что Кубанским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов 11 июля 2017 года ФГБУ "Управление "Кубаньмелиоводхоз" выдано разрешение о предоставлении водного объекта (Малый Кирпильский лиман) в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных вод, сроком действия до 31 декабря 2036 года. При этом, с заявкой по вопросу согласования хозяйственной деятельности в АЧТУ Росрыболовства ФГБУ "Управление "Кубаньмелиоводхоз" по настоящее время не обращалось.
Решением Советского районного суда от 29 октября 2020 года иск Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству к ФГБУ "Управление "Кубаньмелиоводхоз" об устранении нарушения требований законодательства о рыболовстве и сохранения водных биологических ресурсов удовлетворен. Суд обязал ФГБУ "Управление "Кубаньмелиоводхоз" устранить выявленные нарушения требований законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов путем согласования осуществления хозяйственной и иной деятельности, затрагивающей водный объект (Малый Кирпильский лиман) с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в 90-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель ответчика ФГБУ "Управление "Кубаньмелиоводхоз" по доверенности Набережных Д.Э. просит решение обжалуемое решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. В обоснование доводов жалобы указано, что решение суда незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального права.
В возражениях на апелляционную жалобу Азово-Черноморское территориальное управление просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, выслушав представителей Азово-Черноморского территориального управления по доверенностям Ключникова В.В. и Тарасенко Н.Н., представителя ФГБУ "Управление "Кубаньмелиоводхоз" по доверенности Набережных Д.Э., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Из материалов дела следует, что в ходе осуществления должностными лицами Кубанского отдела АЧТУ Росрыболовства контрольно-надзорных мероприятий был выявлен факт осуществления ФГБУ "Управление "Кубаньмелиоводхоз" сброса сточных (дренажных вод) в Джерелиевскии главный коллектор, откуда вода самотеком поступает в Малый Кирпильский лиман, в отсутствие согласования данной деятельности с АЧТУ Росрыболовства, что является нарушением специального режима ведения деятельности в водоохранной зоне водного объекта.
Постановлением заместителя начальника Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов АЧТУ Росрыболовства от 5 сентября 2019 года ФГБУ "Управление "Кубаньмелиоводхоз" признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за сброс сточных (дренажных вод) в Джерелиевскии главный коллектор, в отсутствие согласования с АЧТУ Росрыболовства. Решением Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края от 8 октября 2019 года вышеуказанное постановление изменено в части размера штрафа. Административный штраф оплачен 21 ноября 2019 года.
Кубанским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов 11 июля 2017 года ФГБУ "Управление "Кубаньмелиоводхоз" выдано разрешение о предоставлении водного объекта (Малый Кирпильский лиман) в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных вод, сроком действия по 31 декабря 2036 года. Однако с заявкой по вопросу согласования хозяйственной деятельности в АЧТУ Росрыболовства ФГБУ "Управление "Кубаньмелиоводхоз" по настоящее время не обращалось.
В соответствии со ст.ст. 8, 11, 21 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). Использование водных объектов для целей сброса сточных вод осуществляется на основании решений об их предоставлении в пользование.
В соответствии со ст. 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.
Согласно п.п. 1 п. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).
Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 29.04.2013 N 380 "Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания" утвержден полный перечень мер по сохранению водных биологических ресурсов, к которым в том числе относится и выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод, выполнения работ в водоохранных, рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам производства работ на акватории и других условий), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций).
На основании ст.47 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" от 20.12.2004 N 166-ФЗ нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Сброс в водные объекты рыбохозяйственного значения и рыбоохранные зоны вредных веществ, предельно допустимые концентрации которых, в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены, запрещается. Установление требования к водному режиму водных объектов рыбохозяйственного значения (ограничение объема безвозвратного изъятия поверхностных вод, обеспечение оптимального уровня воды и сбросов вод в рыбохозяйственных целях) должно обеспечивать сохранение водных биоресурсов.
Согласно ч. 2 ст. 50 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" от 20.12.2004 N 166-ФЗ, размещение хозяйственных и иных объектов, а также внедрение новых технологических процессов согласовываются с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Правила согласования на размещение хозяйственных и иных объектов, а также внедрение новых технологических процессов определены Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 N 384 (далее - Правила).
Из смысла положений п. 4 Правил следует, что юридические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании.
Доводы апелляционной жалобы по сути сводятся к несогласию с возложением на ответчика обязанности по согласованию осуществления хозяйственной и иной деятельности, затрагивающей водный объект (Малый Кирпильский лиман) с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, поскольку новые объекты ответчиком не создавались, при этом Федеральным агентством водных ресурсов "Кубанское бассейновое водное управление" с целью сброса сточных вод, в том числе дренажных вод, было выдано решение о предоставлении водного объекта (Кирпильский лиман) в пользование от 11.07.2017г. ФГБУ "Управление "Кубаньмелиоводхоз" со сроком действия по 31.12.2036г.
Вместе с тем, указанные доводы основаны на неверном толковании права поскольку ответчиком осуществляется хозяйственная деятельность, при этом положения Правил, устанавливающих порядок согласования Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания не дублируют требования постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования".
Процедура принятия решения о согласовании деятельности хозяйствующих субъектов в порядке, предусмотренном Правилами, осуществляется вне зависимости от наличия права пользования поверхностными водными объектами на основании договора водопользования, а обязательность проведения такого согласования установлена частью 2 статьи 50 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов". При этом данный закон не устанавливает каких-либо изъятий из данного правила, в том числе и в случае, если заключен договор водопользования.
Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) согласовывается деятельность, осуществляемая не только в акватории водного объекта, но и на суше, в случае проведения работ в пределах водоохранной и рыбоохранной зон, а также за их пределами, если по результатам оценки воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания, обязательность проведения которой предусмотрена статьей 32 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", установлено, что такая деятельность может на них воздействовать.
На основании представленных документов указанным выше федеральным органом исполнительной власти оценивается соответствие планируемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания подпунктам "б" - "ж" пункта 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013. N 380, их достаточность, а также определяется возможность проведения мероприятий по устранению последствий негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, или необходимость проведения мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания, предусмотренных подпунктом "з" пункта 2 этого положения.
Более того, Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) не являются стороной договора водопользования, который заключается между водопользователем и уполномоченным органом, в качестве которого выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления (статья 12 Водного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, согласование условий водопользования водного объекта и принятие решения Федерального агентства по рыболовству о согласовании деятельности, оказывающей воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания, являются двумя разными процедурами, наличие которых необходимо в соответствии с требованиями водного законодательства и законодательства в области охраны окружающей среды, сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания.
Указанные выводы согласуются с позицией, изложенной в Апелляционном определении Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 15.02.2018 N АПЛ17-524.
При таких обстоятельствах, судом первой инстанции обоснованно удовлетворены заявленные Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по Рыболовству исковые требования.
Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают.
Доводы апелляционной жалобы направлены на ошибочное толкование норм материального права и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Краснодара от 29 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФГБУ "Управление "Кубаньмелиоводхоз" Набережных Д.Э. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение 3-х месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий Л.В. Сибятуллова
Судьи А.О. Таран
С.Г. Волошина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
