Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июня 2021 года Дело N 33-1082/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Старинновой Л.Д.,

судей Ганченковой В.А., Ериной Н.П.

при секретаре Лебедевой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 24 июня 2021 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Минеевой Марии Олеговны к Главному управлению МЧС России по Республике Мордовия о признании незаконными и отмене заключения служебной проверки, приказа о наложении дисциплинарного взыскания по апелляционным жалобам начальника Главного управления МЧС России по Республике Мордовия Наумова Андрея Геннадьевича, Минеевой Марии Олеговны на решение Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 24 февраля 2021 г.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Минеева М.О. обратилась в суд с иском к Главному управлению МЧС России по Республике Мордовия (далее - ГУ - МЧС России по Республике Мордовия), в котором уточнив заявленные требования просила признать недействительным раздел 6 Положения об организации повседневной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Мордовия, утвержденного приказом МЧС России по Республике Мордовия от 24 декабря 2019 г. N 657, в части установления запрета входа (выхода) в здание Главного управления через Пожарно-спасательную часть N 1 ПСО ФПС;

признать незаконным и отменить заключение по результату служебной проверки от 25 июня 2020 г., утвержденное начальником Главного управления МЧС России по Республике Мордовия 25 июня 2020 г.;

признать незаконным и отменить пункт 1 Приказа Главного управления МЧС России по Республике Мордовия от 25 июня 2020 г. N 386 "О привлечении к дисциплинарной ответственности".

В обоснование заявленных требований указала на то, что с 29 ноября 2019 г. ГУ - МЧС России по Республике Мордовия с ней заключен контракт о службе в федеральной противопожарной службе, согласно которому она принята на должность главного специалиста юридического отдела.

8 июня 2020 г. ей вручено уведомление о назначении в отношении нее на основании рапорта начальника юридического отдела ответчика Крыловой Ю.А. служебной проверки по факту нарушения служебной дисциплины, выразившегося в неисполнении указания и приказов ответчика от 24 декабря 2019 г. N 657 и от 13 апреля 2020 г. N 243, а именно нарушение запрета на вход (выход) в здание Главного управления через пожарно-спасательную часть N 1 ПСО ФПС и несоблюдении карантинных мер в период действия режима повышенной готовности на территории Республики Мордовия ввиду распространения коронавирусной инфекции. В рамках служебной проверки ею представлено объяснение с подробными ответами на поставленные ей вопросы с полным описанием всех обстоятельств, с приложением документов. 25 июня 2020 г. по результатам проверки подготовлено заключение, в связи с чем служебная проверка считается оконченной 23 июня 2020 г. В этот же день ответчиком издан приказ N 386 "О привлечении к дисциплинарной ответственности", которым за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении должностной инструкции, неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязанностей сотрудника ФПС, предусмотренных ФЗ N 141-ФЗ, Указа Главы Республики Мордовия от 17 марта 2020 г., приказов от 3 апреля 2020 г. N 231, от 13 апреля 2020 г. N 243, от 24 декабря 2019 г. N 657, истцу объявлен выговор. С заключением и приказом N 386 она не согласна, поскольку при проведении проверки ответчиком были допущены следующие нарушения: вручено уведомление о назначении служебной проверки по двум фактам, однако служебная проверка проведена по шести фактам, ответчик не знакомил ее с разделом 6 Положения об организации повседневной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Мордовия, утвержденного приказом МЧС России по Республике Мордовия от 24 декабря 2019 г. N 657, в части установления запрета входа (выхода) в здание Главного управления через Пожарно-спасательную часть N 1 ПСО ФПС, кроме того установленный запрет нарушает права истца, поскольку здание Главного управления МЧС России по Республике Мордовия и здание Пожарно-спасательной части N 1 ПСО ФПС являются единым зданием, непосредственным местом службы истца, в то время как расположение Главного управления в здании Пожарного депо одновременно с ПСЧ N 1 является незаконным, на истца не распространяется действие подпункта 2 пункта 4 Указа Главы Республики Мордовия от 17 марта 2020 г., поскольку она не является руководителем организации, кроме того температуру тела ей измерили на проходной Главного управления МЧС России по Республике Мордовия утром в 9 часов 10 минут, а затем в 16 часов 30 минут 5 июня 2020 г., в то время как в нормативных актах не конкретизировано время измерения температуры тела сотрудника, в нарушении абзацев 4 и 8 пункта 28 Приказа N 550 в заключении не содержится сведений об обстоятельствах, влияющих на степень и характер ответственности сотрудника, как отягчающие, так и смягчающие его вину, а также о том, что осуществлялся ли сбор документов и материалов, характеризующих личные, деловые и моральные качества сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок. Полагает, что у Бичурина П.Е. отсутствовали полномочия на проведение служебной проверки. Истцом не нарушался пропускной режим ответчика. Обращает внимание на то, что на момент произошедшего события Приказы ответчика от 3 апреля 2020 г. N 231 и от 13 апреля 2020 г. N 243 утратили силу. В описательной части заключения не указаны: последствия дисциплинарного проступка; какими материалами подтверждается вина сотрудника; обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность сотрудника, а резолютивная часть не содержит выводов о причинах и условиях, способствовавших совершению дисциплинарного проступка, предложения о мерах по устранению выявленных недостатков.

Решением Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 24 февраля 2021 г. исковые требования Минеевой М.О. удовлетворить частично, постановлено: признать незаконным и отменить заключение по результату служебной проверки от 25 июня 2020 г., утвержденное начальником Главного управления МЧС России по Республике Мордовия 25 июня 2020 г.

Признать незаконным и отменить пункт 1 Приказа Главного управления МЧС России по Республике Мордовия от 25 июня 2020 г. N 386 "О привлечении к дисциплинарной ответственности". В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе начальник ГУ - МЧС России по Республике Мордовия Наумов А.Г. просит решение суда в части удовлетворения исковых требований Минеевой М.О. отменить, приводя доводы о том, что вопреки выводам суда первой инстанции в заключении проверки учтены обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность сотрудника, в рамках служебной проверки не подлежали учету характеристики с предыдущего места работы Минеевой М.О., при наложении дисциплинарного взыскания работодатель учитывал тяжесть дисциплинарного проступка истца и привел мотивы, по которым было избрано дисциплинарное взыскание. Обращает внимание на то, что Минеева М.О. является не просто работником, а состоит на службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы МЧС России, следовательно, имеет особый правовой статус, налагающий на сотрудника определенные обязанности, связанные с несением службы. Также приводит доводы о том, что отдельные недостатки при проведении служебной проверки и оформление ее результатов, не могут служить безусловными основаниями для признания недействительным заключения по результатам служебной проверки.

В апелляционной жалобе Минеева М.О. просит решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований отменить, изменить решение суда, исключив из его содержания суждения и соответствующие абзацы текста в отношении признании вины истца в нарушении приказов от 3 апреля 2020 г. N 231, от 13 апреля 2020 г. N 243, от 24 декабря 2019 г. N 657, Указа Главы Республики Мордовия от 17 марта 2020 г., приводя доводы аналогичные доводам, приведенным в исковом заявлении.

В судебное заседание третье лицо Бичурин П.Е. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, рассмотрев дело в соответствии со статьями 327 и 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционных жалоб, заслушав объяснения истца Минеевой М.О., представителя ответчика ГУ - МЧС России по Республике Мордовия Лаврушкиной А.А., поддержавших доводы апелляционных жалоб, приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что с 1 сентября 2019 г. и по настоящее время Минеева М.О. проходит службу в ГУ - МЧС России по Республике Мордовия, с 1 декабря 2019 г. в должности главного специалиста юридического отдела.

В своей служебной деятельности согласно пункту 3 должностной инструкции от 1 сентября 2019 г. главный специалист юридического отдела должен руководствоваться Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами, Указом Президента Российской Федерации N 528 от 8 мая 2001 г. "О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов", Постановлением Правительства Российской Федерации N 207 от 02 апреля 2002 г. "Об утверждении типового положения о юридической службе федерального органа исполнительной власти", иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России, Положением о правовом департаменте МЧС России, Положением о Главном управлении, приказами и распоряжениями начальника главного управления, Положением о юридическом отделе, контрактом о службе в ФПС ГПС и должностной инструкцией.

Разрешая исковые требования Минеевой М.О. в части признания недействительным раздела 6 Положения об организации повседневной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Мордовия, утвержденного приказом МЧС России по Республике Мордовия от 24 декабря 2019 г. N 657, в части установления запрета входа (выхода) в здание Главного управления через Пожарно-спасательную часть N 1 ПСО ФПС, суд первой инстанции, исходил из того, что действующим законодательством не предусмотрен запрет нахождения в одном здании пожарной части и органов управления пожарной охраны, при этом обжалуемое положение принято надлежащим лицом и в рамках его полномочий.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания пожарных депо в зависимости от назначения, количества автомобилей, состава помещений и их площадей подразделяются на следующие типы: I - пожарные депо на 6, 8, 10 и 12 автомобилей для охраны городских поселений.

Здания пожарных депо I и III типов проектируются в случае размещения в них органов управления подразделений пожарной охраны, дислоцированных на территории населенного пункта или организации, и (или) дежурно-диспетчерской службы пожарной охраны (пункт 2 статьи 33 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ).

Техническим паспортом на здание пожарного депо на 6 автомобилей, расположенного по адресу: г. Саранск, ул. Косарева, 40, предусмотрено расположение на 2, 3, 4 этажах здания служебных кабинетов, в том числе кабинета начальника Главного управления (т.3 л.д.2-19).

Согласно сводному положительному заключению N 13-1-5-0282-08 по рабочему проекту "Пожарное депо на 6 автомобилей в Октябрьском районе г. Саранска", утвержденному начальником Управления Государственной экспертизы Республики Мордовия 18 ноября 2008 г., здание пожарного депо предназначено для размещения закрытой стоянки на 6 пожарных автомобилей с постом технического обслуживания, служебно-бытовых и административно-конторских помещений. Планировочными решениями в здании пожарного депо предусматривается размещение, в том числе кабинетов начальников служб, приемных, кабинетов сотрудников и др.(т.3 л.д.62-64).

Согласно пункту 4.4. свода правил проектирования зданий депо, утвержденному и введенному в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24 мая 2018 г. N 311/пр по функциональному назначению пожарные депо относятся к классу Ф4.4 согласно требованиям [3, статья 32, пункт 1]. В состав пожарных депо могут входить также объекты других классов функциональной пожарной опасности, такие как Ф5.1, Ф5.2, Ф1, Ф3.6, Ф4.3, а также наружные установки.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 4 части 1 статьи 32 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" Ф4.3 - это здания органов управления учреждений, проектно-конструкторских организаций, информационных и редакционно-издательских организаций, научных организаций, банков, контор, офисов.

Исходя из изложенного, расположение Главного управления МЧС России по Республике Мордовия в здании пожарного депо I типа является правомерным.

Разделом 6 Положения об организации повседневной деятельности в Главном управлении МЧС России по Республике Мордовия, утвержденным Приказом начальника Главного управления МЧС России по Республике Мордовия от 24 декабря 2019 г. N 657 предусмотрено, что обеспечение безопасности в административном здании Главного управления осуществляется в целях недопущения незаконного вмешательства в деятельность руководства и личного состава Главного управления. Вход (выход) в здание Главного управления через пожарно-спасательную часть N 1 ПСО ФПС запрещен (т.2 л.д. 38-76).

Согласно пункту 32 Устава подразделений пожарной охраны, утвержденного приказом МЧС России от 20 октября 2017 г. N 452 начальник (заместитель начальника) подразделения при осуществлении своей деятельности обязан, в том числе осуществлять контроль за организацией пропускного режима в подразделении.

Начальник караула при осуществлении своей деятельности обязан, в том числе запрещать допуск в служебные помещения посторонних лиц (пункт 37 Устава).

Диспетчер подразделения при осуществлении своей деятельности обязан: не допускать в помещение ПСЧ посторонних лиц (пункт 47 Устава).

На территорию подразделения допускаются лица, прибывшие: для проверки организации и несения караульной службы дежурным караулом подразделения; для сообщения о пожаре, аварии, катастрофе и иной ЧС; по служебным делам; в составе делегаций и экскурсий, посещающих подразделение по согласованию с начальником (руководителем) подразделения (пункт 78 Устава).

У других лиц, прибывших в подразделение и не указанных в пунктах 79 и 80 настоящего Устава, начальник караула должен выяснить цель прибытия и сопроводить прибывших к начальнику (руководителю) подразделения (пункт 83 Устава).

Согласно инструкции об организации охраны, пропускного, внутриобъектового режимов и пожарной безопасности в административном здании Главного управления МЧС России по Республике Мордовия, утвержденной приказом Главного управлении МЧС России по Республике Мордовия от 31 августа 2018 г. N 388, доступ сотрудников Главного управления в административное здание осуществляется путем идентификации пропусков (пластиковых карт) устройством блокирования и разрешения. Документами, дающими право на вход (выход) в здание Главного управления являются в том числе постоянный пропуск или пропуск-посетителя (пластиковая карта), удостоверение личности (для сотрудников ФПС Главного управления) (пункт 2.2 Инструкции). Дежурный по Главному управлению обязан осуществлять пропускной режим в рабочее время сотрудников Главного управления при идентификации постоянного пропуска или удостоверения личности (пункт 7 раздела 4 Инструкции).

Исходя из приведенных нормативно-правовых актов следует, что в Главном управлении МЧС России по Республике Мордовия и в пожарно-спасательной части N 1 ПСО ФПС действуют различные пропускные режимы, при этом доступ сотрудников Главного управления в административное здание осуществляется путем идентификации пропусков (пластиковых карт) устройством блокирования и разрешения, следовательно, запрет входа (выхода) в здание Главного управления через пожарно-спасательную часть N 1 ПСО ФПС, содержащийся в разделе 6 Положения об организации повседневной деятельности в Главном управлении МЧС России по Республике Мордовия, утвержденным Приказом начальника Главного управления МЧС России по Республике Мордовия от 24 декабря 2019 г. N 657, является правомерным.

Положение об организации повседневной деятельности в Главном управлении МЧС России по Республике Мордовия утверждено уполномоченным на то должностным лицом - начальником Главного управления МЧС России по Республике Мордовия Наумовым А.Г. в пределах его компетенции.

В связи с изложенным судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований Минеевой М.О. в части признания недействительным раздела 6 Положения об организации повседневной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Мордовия, утвержденного приказом МЧС России по Республике Мордовия от 24 декабря 2019 г. N 657.

Доводы апелляционной жалобы Минеевой М.О. об обратном являются несостоятельными.

Удовлетворяя исковые требования Минеевой М.О. о признании незаконными и отмене заключения по результату служебной проверки от 25 июня 2020 г., пункта 1 Приказа Главного управления МЧС России по Республике Мордовия от 25 июня 2020 г. N 386 "О привлечении к дисциплинарной ответственности" суд первой инстанции исходил из доказанности факта совершения Минеевой М.О. дисциплинарного проступка, однако пришел к выводу о нарушении работодателем установленного законом порядка привлечения работника к дисциплинарной ответственности, а именно при наложении дисциплинарного взыскания не учтены отягчающие и смягчающие обстоятельства, тяжесть проступка, предшествующее поведение сотрудника, его отношения к труду и наступившие последствия.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, считая их основанными на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и соответствующими установленным по делу обстоятельствам.

Отношения, связанные с прохождением службы в федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, урегулированы Федеральным законом от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 12, пункту 8 части 1 статьи 13 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ сотрудник федеральной противопожарной службы обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямого руководителя (начальника), непосредственного руководителя (начальника), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого руководителя (начальника) или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации. При осуществлении служебной деятельности сотрудник федеральной противопожарной службы должен выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ за нарушения служебной дисциплины на сотрудника федеральной противопожарной службы в соответствии со статьями 48, 49 и 51 настоящего Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания.

Под служебной дисциплиной понимается соблюдение сотрудником федеральной противопожарной службы установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника федеральной противопожарной службы, контрактом, а также приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (часть 1 статьи 46 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ).

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником федеральной противопожарной службы законодательства Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в федеральной противопожарной службе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) или непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (часть 1 статьи 48 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на сотрудника федеральной противопожарной службы в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) перевод на нижестоящую должность в федеральной противопожарной службе; 6) увольнение со службы в федеральной противопожарной службе.

Дисциплинарные взыскания на сотрудников федеральной противопожарной службы налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, за исключением перевода на нижестоящую должность в федеральной противопожарной службе и увольнения со службы в федеральной противопожарной службе сотрудника, замещающего должность в федеральной противопожарной службе, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации (часть 3 статьи 51 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ).

25 июня 2020 г. приказом ГУ - МЧС России по Республике Мордовия N 386 Минеева М.О. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении должностной инструкции, неисполнении (ненадлежащим исполнении) обязанностей сотрудника федеральной противопожарной службы, предусмотренных федеральным законом от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ, Указа Главы Республики Мордовия от 17 марта 2020 г. N 78-УГ, приказов Главного управления от 3 апреля 2020 г. N 231, от 13 апреля 2020 г. N 243, от 24 декабря 2019 г. N 657.

Основанием к привлечению к дисциплинарной ответственности послужило заключение по результатам служебной проверки, утвержденное 25 июня 2020 г. начальником ГУ - МЧС России по Республике Мордовия, согласно которому выявлены нарушения Минеевой М.О.