Определение Судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда

Дата принятия: 02 июня 2021г.
Номер документа: 33-1082/2021
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Определения

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2021 года Дело N 33-1082/2021

"02" июня 2021 года

г. Кострома

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ильиной И.Н.,

судей Ивановой О.А., Лукьяновой С.Б.,

при секретаре Патемкиной Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N (N) по апелляционной жалобе ОГКУ "Центр занятости населения по городу Костроме" на решение Ленинского районного суда <адрес> от 19 мая 2020 года по иску Ершова Максима Львовича к ОГКУ "Центр занятости населения по городу Костроме" о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве безработного, назначении пособия и компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Ивановой О.А., объяснения представителя ОГКУ "Центр занятости населения по городу Костроме" Романова А.Н., поддержавшего апелляционную жалобу, объяснения Ершова М.Л. и его представителя Вторых О.В., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Ершов М.Л. обратился в суд с иском к ОГКУ "Центр занятости населения по городу Костроме" о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве безработного, назначении пособия и взыскания компенсации морального вреда, указав, что 26.12.2019 г. он обратился к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве безработного, предоставив паспорт гражданина РФ, трудовую книжку, справку о среднем заработке за три последних месяца, документы об образовании и страховое пенсионное свидетельство. 09.01.2020 г. ему было отказано в признании безработным и получения пособия по безработице в связи с отсутствием регистрации по месту жительства на территории г. Костромы или Костромского района со ссылкой на п. 2 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации, ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", определение КС РФ от 21.12.1998 N 189-О. Данный отказ истец считает незаконным, поскольку перечень случаев, при которых гражданин не может быть признанным безработным, изложенный в ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 г. N 1032-1 является исчерпывающим и не содержит такого основания как отсутствие регистрации по месту жительства. На протяжении 10 лет он постоянно проживает по адресу <адрес>, получает по данному адресу всю корреспонденцию.

На основании изложенного истец просит признать отказ ОГКУ "Центр занятости населения по городу Костроме" в постановке его на учет в качестве безработного и получении пособия по безработице от 09.01.2020 г. незаконным, обязав ответчика поставить его на учет с назначением пособия по безработице с 26.12.2019 г., взыскать компенсацию морального вреда в сумме 3000 руб., расходы по оплате юридических услуг 2000 руб. и по оплате государственной пошлины.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено ОГКУ "ЦЗН по Кадыйскому району".

Решением Ленинского районного суда г. Костромы от 19 мая 2020 года постановлено:

Исковые требования Ершова Максима Львовича к ОГКУ "Центр занятости населения по городу Костроме" удовлетворить частично.

Признать за Ершовым Максимом Львовичем право на обращение в ОГКУ "Центр занятости населения по городу Костроме" с заявлением о признании безработным, назначении пособия по безработице с 26.12.2019 г. В остальной части иска отказать.

В удовлетворении исковых требований о компенсации морального вреда Ершову Максиму Львовичу отказать.

Взыскать с ОГКУ "Центр занятости населения по городу Костроме" в пользу Ершова Максима Львовича расходы на юридические услуги в сумме 2000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

В апелляционной жалобе ОГКУ "Центр занятости населения по городу Костроме" просит отменить решение суда. В обоснование доводов жалобы указывает, что решение о признании безработным или отказе в признании безработным должно быть принято при обращении истца в ОКГУ "ЦЗН по Кадыйскому району" в соответствии с регистрацией по месту жительства. Обращает внимание, что ответ от 09.01.2020 г. не является решением об отказе в признании Ершова М.Л. безработным, в нем были даны разъяснения о том, что истцу следует обратиться в суд с заявлением об установлении места жительства на территории г. Костромы или Костромского района (то есть факта имеющего юридическое значение), для последующего решения вопроса о признании безработным в ОКГУ "ЦЗН по г. Костроме". Отмечает, что ответчик не оспаривал право истца на обращение к ответчику, так как обращение за содействием в поиске подходящей работы (получение государственной услуги по подбору вариантов подходящей работы) не связана с наличием или отсутствием регистрации по месту жительства. Вопреки выводам суда, при обращении к ответчику истец не представил доказательства фактического проживания в г. Костроме (соответствующее решение суда). Своим решением суд фактически признает юридически значимый факт регистрации по месту жительства Ершова М.Л. на территории г. Костромы, о чем истец в своих требованиях не заявлял и что является предметом другого судебного разбирательства. Считает незаконным признание судом за истцом права на обращение к ответчику с заявлением о признании безработным и назначении пособия по безработице с 26.12.2019 г., поскольку, во-первых, законодательством о занятости не предусмотрены подобные заявления, а есть заявление о предоставлении государственной услуги в частности по подбору вариантов подходящей работы и последующей регистрации в целях поиска вариантов подходящей работы с последующим решением о признании в качестве безработного при обращении по месту жительства не позднее 11 дней; во-вторых, истец с 26.12.2019 г. (даты обращения) по настоящее время состоит на регистрационном учете в ОКГУ "ЦЗН по г. Костроме" в целях поиска вариантов подходящей работы. Со ссылкой на Определения Конституционного Суда РФ от 06.02.2003 г. N 105-О и от 21.12.1998 г. N 189-О полагает, что условие о наличии учетных данных по месту жительства гражданина является обязательным.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 16 февраля 2021 г. апелляционное определение судебной коллегии от 23 сентября 2020 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Проверив материалы настоящего дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия, в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ проверяя законность и обоснованность решения суда в обжалуемой части, приходит к следующему.

Судом установлено, что Ершов М.Л. 19.12.2019 г. уволен со службы в <данные изъяты> в связи с осуждением сотрудника за совершение преступления, <данные изъяты>.

26.12.2019 г. Ершов М.Л. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы.

К заявлению Ершов М.Л. предоставил, в том числе паспорт гражданина РФ, трудовую книжку, выписку из приговора от ДД.ММ.ГГГГ N, справку о среднем заработке, документы об образовании и страховое пенсионное свидетельство.

В письме от 09.01.2020 года истцу Ершову М.Л. разъяснено, что он не может быть признан безработным и получать пособие по безработице в ОГКУ "Центр занятости населения по городу Костроме" в связи с отсутствием регистрации по месту жительства на территории г. Костромы или <адрес> со ссылкой на п. 2 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

Истец Ершов М.Л. считает данный отказ незаконным, поскольку перечень случаев, при которых гражданин не может быть признанным безработным, изложенный в ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 является исчерпывающим и не содержит такого основания как отсутствие регистрации по месту жительства. Ершов М.Л. указал, что на протяжении 10 лет он постоянно проживает по адресу: <адрес>, получает по данному адресу всю корреспонденцию, работал длительное время в г. Костроме. Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Разрешая возникший спор и удовлетворяя исковые требования частично, суд первой инстанции исходил из того, что при обращении Ершова М.Л. к ответчику с заявлением о признании безработным, истцом не были представлены документы, свидетельствующие о его постоянном проживании на территории г. Костромы.

Суд первой инстанции указал, что в ходе судебного разбирательства истец не оспаривал, что при обращении в компетентный орган государственной власти о постановке его на учет в качестве безработного не представил доказательств в подтверждение постоянного места жительства на территории г. Костромы, коим могло служить решение суда об установлении факта его постоянного проживания на территории г. Костромы или справка о регистрации по месту пребывания.

Поскольку нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, предполагают обращение гражданина с заявлением о признании безработным по месту жительства, тогда как документы, свидетельствующие о постоянном проживании Ершова М.Л. на территории гор. Костромы в ОГКУ "Центр занятости населения г. Костромы" им представлены не были, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требования о признании незаконным отказа в признании безработным.

Вместе с тем суд первой инстанции указал, что одним из способов защиты права в силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации является признание права.

Устанавливая факт проживания Ершова М.Л. в г. Костроме и признавая за Ершовым М.Л. право на обращение в ОГКУ "Центр занятости населения по городу Костроме" с заявлением о признании безработным, назначении пособия по безработице с 26.12.2019 г. суд исходил из того, что право на постановку на учет в г. Костроме безработного Ершова М.Л. не может быть ограничено отсутствием у него постоянной регистрации по месту проживания в г. Костроме. Суд указал, что при обращении Ершова М.Л. в уполномоченный орган с заявлением о признании безработным и приложением доказательств фактического проживания в г. Костроме законных оснований для отказа в рассмотрении его заявления по существу не имеется.

Также суд отметил, что регистрация не входит в понятие места жительства и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления фактического места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Поскольку на день обращения в орган занятости по вопросу признания безработным (26.12.2019 г.) истец проживал по адресу <адрес> суд пришел к выводу о том, что вопрос о назначении пособия по безработице следует разрешать с 26.12.2019 года.

Отказывая в удовлетворении требования истца о взыскании компенсации морального вреда, суд исходил из того, что в данном случае имело место нарушение имущественных прав истца, которое не порождает право требования компенсации морального вреда ввиду отсутствия об этом прямого указания в Законе РФ "О занятости населения в Российской Федерации".

Судебная коллегия находит указанные выводы суда правильными, основанными на совокупной оценке собранных по делу доказательств и требованиях норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Решение суда истец не обжалует, апелляционная жалоба подана ответчиком ОГКУ "Центр занятости населения по г. Костроме". Между тем доводы апелляционной жалобы основанием к отмене решения суда не являются.

Порядок регистрации безработных граждан регламентирован Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правилами регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. N 891.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (абзац первый пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Согласно части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства (нахождения) гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" установлено, что место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Как указано в статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", а также абзаце 2 пункта 1 "Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В соответствии с пунктом 5 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года N 891, постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами докумнтов, указанных в пунктах 4 и 5 данных Правил.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21 ноября 2013 года N 1868-О, федеральный законодатель, реализуя свою компетенцию по правовому регулированию этой сферы общественных отношений, определилв Законе Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" такие гарантии, как предоставление органами службы занятости бесплатных консультаций, бесплатной информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения, проведение в целях обеспечения временной занятости оплачиваемых общественных работ, организуемых органами службы занятости. Указанные гарантии распространяются на граждан, ищущих работу, независимо от того, признаны они в установленном порядке безработными или нет, а также независимо от места их жительства. Что касается права на получение пособия по безработице, то Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" определено, что назначение и выплата этого пособия производится только гражданину, зарегистрированному в целях поиска подходящей работы и признанному безработным органами службы занятости по месту его жительства.

Исходя из положений пункта 2 статьи 6 названного Закона это правовое регулирование в полной мере распространяется как на граждан Российской Федерации, так и на иностранных граждан, в том числе признанных беженцами в Российской Федерации.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, само по себе введение регистрации гражданина в качестве безработного по месту жительства - как направленное на обеспечение организационных и иных условий социальной защиты безработных в различных формах, включая поиск подходящей работы, в том числе с учетом места жительства гражданина, а также имеющее целью предотвращение возможных злоупотреблений правом и, соответственно, защиту прав и законных интересов иных граждан от неправомерного расходования средств на выплату пособий по безработице за счет уплачиваемых ими налогов - не может рассматриваться как нарушающее конституционное право на защиту от безработицы и ограничивающее государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации прав, закрепленных в статье 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации, и в силу этого не согласующееся со статьями 17, 19 (части 1 и 2) и 27 Конституции Российской Федерации (определения от 21 декабря 1998 года N 189-О, от 5 октября 2000 года N 199-О, от 6 февраля 2003 года N 105-О и др.).

Кроме того, оспариваемое законоположение не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Из приведенных выше правовых норм и правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, следует, что регистрация не входит в понятие места жительства и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления фактического места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Судом установлено, что Ершов М.Л. с 2010 г. работает в г. Костроме, что подтверждается представленной трудовой книжкой.

С 16.01.2020 г. Ершов М.Л. состоит на учете в Отделе исполнения наказания и применения иных мер уголовно-правового характера ФКУ УИИ УФСИН России по Костромской области по адресу: <адрес>, по месту постоянного жительства в г. Костроме в связи с исполнением приговора Ленинского районного суда г. Костромы от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела судом были допрошены свидетели Свидетель N 1 и Свидетель N 2, которые показали, что Ершов М.Л. более 10 лет постоянно проживает по адресу: <адрес>, они его видят каждый день, общаются с ним как соседи.

Таким образом, судом обоснованно сделан вывод о том, что местом жительства Ершова М.Л. является <адрес>, в связи с чем признал за истцом право на обращение в ОГКУ "Центр занятости населения по г. Костроме" с заявлением о признании безработным, назначении пособия.

Довод жалобы ответчика о том, что суд вышел за пределы исковых требований, установив факт проживания Ершова М.Л. в г. Костроме, подлежит отклонению, поскольку обстоятельства, связанные с установлением факта проживания Ершова М.Л., являлись основаниями исковых требований, поэтому подлежали установлению судом. Суд обоснованно исследовал обстоятельства, связанные с определением места жительства истца, поскольку конкретное место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, в том числе не связанных с его регистрацией компетентными органами.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения, не содержат обстоятельств, имеющих существенное значение для рассмотрения дела, влияющих на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергающих изложенные в нем выводы.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - отклонению.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй ст. 96 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Статьей 94 названного кодекса предусмотрено, что к издержкам, связанным с рассмотрением дела относятся:

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда

Все документы →

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать