Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 24 июня 2021 года №33-1082/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июня 2021 года Дело N 33-1082/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Старинновой Л.Д.,
судей Ганченковой В.А., Ериной Н.П.
при секретаре Лебедевой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 24 июня 2021 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Минеевой Марии Олеговны к Главному управлению МЧС России по Республике Мордовия о признании незаконными и отмене заключения служебной проверки, приказа о наложении дисциплинарного взыскания по апелляционным жалобам начальника Главного управления МЧС России по Республике Мордовия Наумова Андрея Геннадьевича, Минеевой Марии Олеговны на решение Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 24 февраля 2021 г.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Минеева М.О. обратилась в суд с иском к Главному управлению МЧС России по Республике Мордовия (далее - ГУ - МЧС России по Республике Мордовия), в котором уточнив заявленные требования просила признать недействительным раздел 6 Положения об организации повседневной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Мордовия, утвержденного приказом МЧС России по Республике Мордовия от 24 декабря 2019 г. N 657, в части установления запрета входа (выхода) в здание Главного управления через Пожарно-спасательную часть N 1 ПСО ФПС;
признать незаконным и отменить заключение по результату служебной проверки от 25 июня 2020 г., утвержденное начальником Главного управления МЧС России по Республике Мордовия 25 июня 2020 г.;
признать незаконным и отменить пункт 1 Приказа Главного управления МЧС России по Республике Мордовия от 25 июня 2020 г. N 386 "О привлечении к дисциплинарной ответственности".
В обоснование заявленных требований указала на то, что с 29 ноября 2019 г. ГУ - МЧС России по Республике Мордовия с ней заключен контракт о службе в федеральной противопожарной службе, согласно которому она принята на должность главного специалиста юридического отдела.
8 июня 2020 г. ей вручено уведомление о назначении в отношении нее на основании рапорта начальника юридического отдела ответчика Крыловой Ю.А. служебной проверки по факту нарушения служебной дисциплины, выразившегося в неисполнении указания и приказов ответчика от 24 декабря 2019 г. N 657 и от 13 апреля 2020 г. N 243, а именно нарушение запрета на вход (выход) в здание Главного управления через пожарно-спасательную часть N 1 ПСО ФПС и несоблюдении карантинных мер в период действия режима повышенной готовности на территории Республики Мордовия ввиду распространения коронавирусной инфекции. В рамках служебной проверки ею представлено объяснение с подробными ответами на поставленные ей вопросы с полным описанием всех обстоятельств, с приложением документов. 25 июня 2020 г. по результатам проверки подготовлено заключение, в связи с чем служебная проверка считается оконченной 23 июня 2020 г. В этот же день ответчиком издан приказ N 386 "О привлечении к дисциплинарной ответственности", которым за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении должностной инструкции, неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязанностей сотрудника ФПС, предусмотренных ФЗ N 141-ФЗ, Указа Главы Республики Мордовия от 17 марта 2020 г., приказов от 3 апреля 2020 г. N 231, от 13 апреля 2020 г. N 243, от 24 декабря 2019 г. N 657, истцу объявлен выговор. С заключением и приказом N 386 она не согласна, поскольку при проведении проверки ответчиком были допущены следующие нарушения: вручено уведомление о назначении служебной проверки по двум фактам, однако служебная проверка проведена по шести фактам, ответчик не знакомил ее с разделом 6 Положения об организации повседневной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Мордовия, утвержденного приказом МЧС России по Республике Мордовия от 24 декабря 2019 г. N 657, в части установления запрета входа (выхода) в здание Главного управления через Пожарно-спасательную часть N 1 ПСО ФПС, кроме того установленный запрет нарушает права истца, поскольку здание Главного управления МЧС России по Республике Мордовия и здание Пожарно-спасательной части N 1 ПСО ФПС являются единым зданием, непосредственным местом службы истца, в то время как расположение Главного управления в здании Пожарного депо одновременно с ПСЧ N 1 является незаконным, на истца не распространяется действие подпункта 2 пункта 4 Указа Главы Республики Мордовия от 17 марта 2020 г., поскольку она не является руководителем организации, кроме того температуру тела ей измерили на проходной Главного управления МЧС России по Республике Мордовия утром в 9 часов 10 минут, а затем в 16 часов 30 минут 5 июня 2020 г., в то время как в нормативных актах не конкретизировано время измерения температуры тела сотрудника, в нарушении абзацев 4 и 8 пункта 28 Приказа N 550 в заключении не содержится сведений об обстоятельствах, влияющих на степень и характер ответственности сотрудника, как отягчающие, так и смягчающие его вину, а также о том, что осуществлялся ли сбор документов и материалов, характеризующих личные, деловые и моральные качества сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок. Полагает, что у Бичурина П.Е. отсутствовали полномочия на проведение служебной проверки. Истцом не нарушался пропускной режим ответчика. Обращает внимание на то, что на момент произошедшего события Приказы ответчика от 3 апреля 2020 г. N 231 и от 13 апреля 2020 г. N 243 утратили силу. В описательной части заключения не указаны: последствия дисциплинарного проступка; какими материалами подтверждается вина сотрудника; обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность сотрудника, а резолютивная часть не содержит выводов о причинах и условиях, способствовавших совершению дисциплинарного проступка, предложения о мерах по устранению выявленных недостатков.
Решением Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 24 февраля 2021 г. исковые требования Минеевой М.О. удовлетворить частично, постановлено: признать незаконным и отменить заключение по результату служебной проверки от 25 июня 2020 г., утвержденное начальником Главного управления МЧС России по Республике Мордовия 25 июня 2020 г.
Признать незаконным и отменить пункт 1 Приказа Главного управления МЧС России по Республике Мордовия от 25 июня 2020 г. N 386 "О привлечении к дисциплинарной ответственности". В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе начальник ГУ - МЧС России по Республике Мордовия Наумов А.Г. просит решение суда в части удовлетворения исковых требований Минеевой М.О. отменить, приводя доводы о том, что вопреки выводам суда первой инстанции в заключении проверки учтены обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность сотрудника, в рамках служебной проверки не подлежали учету характеристики с предыдущего места работы Минеевой М.О., при наложении дисциплинарного взыскания работодатель учитывал тяжесть дисциплинарного проступка истца и привел мотивы, по которым было избрано дисциплинарное взыскание. Обращает внимание на то, что Минеева М.О. является не просто работником, а состоит на службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы МЧС России, следовательно, имеет особый правовой статус, налагающий на сотрудника определенные обязанности, связанные с несением службы. Также приводит доводы о том, что отдельные недостатки при проведении служебной проверки и оформление ее результатов, не могут служить безусловными основаниями для признания недействительным заключения по результатам служебной проверки.
В апелляционной жалобе Минеева М.О. просит решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований отменить, изменить решение суда, исключив из его содержания суждения и соответствующие абзацы текста в отношении признании вины истца в нарушении приказов от 3 апреля 2020 г. N 231, от 13 апреля 2020 г. N 243, от 24 декабря 2019 г. N 657, Указа Главы Республики Мордовия от 17 марта 2020 г., приводя доводы аналогичные доводам, приведенным в исковом заявлении.
В судебное заседание третье лицо Бичурин П.Е. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.
При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, рассмотрев дело в соответствии со статьями 327 и 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционных жалоб, заслушав объяснения истца Минеевой М.О., представителя ответчика ГУ - МЧС России по Республике Мордовия Лаврушкиной А.А., поддержавших доводы апелляционных жалоб, приходит к следующему.
Из материалов дела усматривается, что с 1 сентября 2019 г. и по настоящее время Минеева М.О. проходит службу в ГУ - МЧС России по Республике Мордовия, с 1 декабря 2019 г. в должности главного специалиста юридического отдела.
В своей служебной деятельности согласно пункту 3 должностной инструкции от 1 сентября 2019 г. главный специалист юридического отдела должен руководствоваться Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами, Указом Президента Российской Федерации N 528 от 8 мая 2001 г. "О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов", Постановлением Правительства Российской Федерации N 207 от 02 апреля 2002 г. "Об утверждении типового положения о юридической службе федерального органа исполнительной власти", иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России, Положением о правовом департаменте МЧС России, Положением о Главном управлении, приказами и распоряжениями начальника главного управления, Положением о юридическом отделе, контрактом о службе в ФПС ГПС и должностной инструкцией.
Разрешая исковые требования Минеевой М.О. в части признания недействительным раздела 6 Положения об организации повседневной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Мордовия, утвержденного приказом МЧС России по Республике Мордовия от 24 декабря 2019 г. N 657, в части установления запрета входа (выхода) в здание Главного управления через Пожарно-спасательную часть N 1 ПСО ФПС, суд первой инстанции, исходил из того, что действующим законодательством не предусмотрен запрет нахождения в одном здании пожарной части и органов управления пожарной охраны, при этом обжалуемое положение принято надлежащим лицом и в рамках его полномочий.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания пожарных депо в зависимости от назначения, количества автомобилей, состава помещений и их площадей подразделяются на следующие типы: I - пожарные депо на 6, 8, 10 и 12 автомобилей для охраны городских поселений.
Здания пожарных депо I и III типов проектируются в случае размещения в них органов управления подразделений пожарной охраны, дислоцированных на территории населенного пункта или организации, и (или) дежурно-диспетчерской службы пожарной охраны (пункт 2 статьи 33 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ).
Техническим паспортом на здание пожарного депо на 6 автомобилей, расположенного по адресу: г. Саранск, ул. Косарева, 40, предусмотрено расположение на 2, 3, 4 этажах здания служебных кабинетов, в том числе кабинета начальника Главного управления (т.3 л.д.2-19).
Согласно сводному положительному заключению N 13-1-5-0282-08 по рабочему проекту "Пожарное депо на 6 автомобилей в Октябрьском районе г. Саранска", утвержденному начальником Управления Государственной экспертизы Республики Мордовия 18 ноября 2008 г., здание пожарного депо предназначено для размещения закрытой стоянки на 6 пожарных автомобилей с постом технического обслуживания, служебно-бытовых и административно-конторских помещений. Планировочными решениями в здании пожарного депо предусматривается размещение, в том числе кабинетов начальников служб, приемных, кабинетов сотрудников и др.(т.3 л.д.62-64).
Согласно пункту 4.4. свода правил проектирования зданий депо, утвержденному и введенному в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24 мая 2018 г. N 311/пр по функциональному назначению пожарные депо относятся к классу Ф4.4 согласно требованиям [3, статья 32, пункт 1]. В состав пожарных депо могут входить также объекты других классов функциональной пожарной опасности, такие как Ф5.1, Ф5.2, Ф1, Ф3.6, Ф4.3, а также наружные установки.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 4 части 1 статьи 32 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" Ф4.3 - это здания органов управления учреждений, проектно-конструкторских организаций, информационных и редакционно-издательских организаций, научных организаций, банков, контор, офисов.
Исходя из изложенного, расположение Главного управления МЧС России по Республике Мордовия в здании пожарного депо I типа является правомерным.
Разделом 6 Положения об организации повседневной деятельности в Главном управлении МЧС России по Республике Мордовия, утвержденным Приказом начальника Главного управления МЧС России по Республике Мордовия от 24 декабря 2019 г. N 657 предусмотрено, что обеспечение безопасности в административном здании Главного управления осуществляется в целях недопущения незаконного вмешательства в деятельность руководства и личного состава Главного управления. Вход (выход) в здание Главного управления через пожарно-спасательную часть N 1 ПСО ФПС запрещен (т.2 л.д. 38-76).
Согласно пункту 32 Устава подразделений пожарной охраны, утвержденного приказом МЧС России от 20 октября 2017 г. N 452 начальник (заместитель начальника) подразделения при осуществлении своей деятельности обязан, в том числе осуществлять контроль за организацией пропускного режима в подразделении.
Начальник караула при осуществлении своей деятельности обязан, в том числе запрещать допуск в служебные помещения посторонних лиц (пункт 37 Устава).
Диспетчер подразделения при осуществлении своей деятельности обязан: не допускать в помещение ПСЧ посторонних лиц (пункт 47 Устава).
На территорию подразделения допускаются лица, прибывшие: для проверки организации и несения караульной службы дежурным караулом подразделения; для сообщения о пожаре, аварии, катастрофе и иной ЧС; по служебным делам; в составе делегаций и экскурсий, посещающих подразделение по согласованию с начальником (руководителем) подразделения (пункт 78 Устава).
У других лиц, прибывших в подразделение и не указанных в пунктах 79 и 80 настоящего Устава, начальник караула должен выяснить цель прибытия и сопроводить прибывших к начальнику (руководителю) подразделения (пункт 83 Устава).
Согласно инструкции об организации охраны, пропускного, внутриобъектового режимов и пожарной безопасности в административном здании Главного управления МЧС России по Республике Мордовия, утвержденной приказом Главного управлении МЧС России по Республике Мордовия от 31 августа 2018 г. N 388, доступ сотрудников Главного управления в административное здание осуществляется путем идентификации пропусков (пластиковых карт) устройством блокирования и разрешения. Документами, дающими право на вход (выход) в здание Главного управления являются в том числе постоянный пропуск или пропуск-посетителя (пластиковая карта), удостоверение личности (для сотрудников ФПС Главного управления) (пункт 2.2 Инструкции). Дежурный по Главному управлению обязан осуществлять пропускной режим в рабочее время сотрудников Главного управления при идентификации постоянного пропуска или удостоверения личности (пункт 7 раздела 4 Инструкции).
Исходя из приведенных нормативно-правовых актов следует, что в Главном управлении МЧС России по Республике Мордовия и в пожарно-спасательной части N 1 ПСО ФПС действуют различные пропускные режимы, при этом доступ сотрудников Главного управления в административное здание осуществляется путем идентификации пропусков (пластиковых карт) устройством блокирования и разрешения, следовательно, запрет входа (выхода) в здание Главного управления через пожарно-спасательную часть N 1 ПСО ФПС, содержащийся в разделе 6 Положения об организации повседневной деятельности в Главном управлении МЧС России по Республике Мордовия, утвержденным Приказом начальника Главного управления МЧС России по Республике Мордовия от 24 декабря 2019 г. N 657, является правомерным.
Положение об организации повседневной деятельности в Главном управлении МЧС России по Республике Мордовия утверждено уполномоченным на то должностным лицом - начальником Главного управления МЧС России по Республике Мордовия Наумовым А.Г. в пределах его компетенции.
В связи с изложенным судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований Минеевой М.О. в части признания недействительным раздела 6 Положения об организации повседневной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Мордовия, утвержденного приказом МЧС России по Республике Мордовия от 24 декабря 2019 г. N 657.
Доводы апелляционной жалобы Минеевой М.О. об обратном являются несостоятельными.
Удовлетворяя исковые требования Минеевой М.О. о признании незаконными и отмене заключения по результату служебной проверки от 25 июня 2020 г., пункта 1 Приказа Главного управления МЧС России по Республике Мордовия от 25 июня 2020 г. N 386 "О привлечении к дисциплинарной ответственности" суд первой инстанции исходил из доказанности факта совершения Минеевой М.О. дисциплинарного проступка, однако пришел к выводу о нарушении работодателем установленного законом порядка привлечения работника к дисциплинарной ответственности, а именно при наложении дисциплинарного взыскания не учтены отягчающие и смягчающие обстоятельства, тяжесть проступка, предшествующее поведение сотрудника, его отношения к труду и наступившие последствия.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, считая их основанными на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и соответствующими установленным по делу обстоятельствам.
Отношения, связанные с прохождением службы в федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, урегулированы Федеральным законом от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ).
Согласно пункту 2 части 1 статьи 12, пункту 8 части 1 статьи 13 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ сотрудник федеральной противопожарной службы обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямого руководителя (начальника), непосредственного руководителя (начальника), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого руководителя (начальника) или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации. При осуществлении служебной деятельности сотрудник федеральной противопожарной службы должен выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ за нарушения служебной дисциплины на сотрудника федеральной противопожарной службы в соответствии со статьями 48, 49 и 51 настоящего Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания.
Под служебной дисциплиной понимается соблюдение сотрудником федеральной противопожарной службы установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника федеральной противопожарной службы, контрактом, а также приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (часть 1 статьи 46 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ).
Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником федеральной противопожарной службы законодательства Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в федеральной противопожарной службе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) или непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (часть 1 статьи 48 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на сотрудника федеральной противопожарной службы в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) перевод на нижестоящую должность в федеральной противопожарной службе; 6) увольнение со службы в федеральной противопожарной службе.
Дисциплинарные взыскания на сотрудников федеральной противопожарной службы налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, за исключением перевода на нижестоящую должность в федеральной противопожарной службе и увольнения со службы в федеральной противопожарной службе сотрудника, замещающего должность в федеральной противопожарной службе, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации (часть 3 статьи 51 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ).
25 июня 2020 г. приказом ГУ - МЧС России по Республике Мордовия N 386 Минеева М.О. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении должностной инструкции, неисполнении (ненадлежащим исполнении) обязанностей сотрудника федеральной противопожарной службы, предусмотренных федеральным законом от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ, Указа Главы Республики Мордовия от 17 марта 2020 г. N 78-УГ, приказов Главного управления от 3 апреля 2020 г. N 231, от 13 апреля 2020 г. N 243, от 24 декабря 2019 г. N 657.
Основанием к привлечению к дисциплинарной ответственности послужило заключение по результатам служебной проверки, утвержденное 25 июня 2020 г. начальником ГУ - МЧС России по Республике Мордовия, согласно которому выявлены нарушения Минеевой М.О.
- запрета на вход (выход) в здание Главного управления через территорию Пожарно-спасательной части N 1 ПСО ФПС; пропускного режима Главного управления, который предусмотрен разделом 6 Положения Приложения N 1 приказа Главного управления от 24 декабря 2019 г. N 657;
- карантинных мер в период действия режима повышенной готовности на территории Республики Мордовия, введенного Указом Главы Республики Мордовия от 17 марта 2020 г. N 78-УГ "О введении на территории Республики Мордовия режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)", в виду распространения новой коронавирусной инфекции;
- пункта 2 части 1 статьи 13 ФЗ -141, в части использования ею своего служебного положения, как главного специалиста юридического отдела, в личных целях, а именно для оставления своего велосипеда в здании ПСЧN 1 и прохода через ее территорию в здание ГУ;
- пункта 9 части 1 статьи 4 ФЗ-141, в части неоднократного нарушения принципа субординации;
- пункта 3 части 1 статьи 12 ФЗ -141, в части неоднократного неисполнения возложенной настоящим пунктом на сотрудника ФПС обязанности по порядку разрешения вопросов личного характера.
Указом Главы Республики Мордовия от 17 марта 2020 г. N 78-УГ "О введении на территории Республики Мордовия режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", на руководителей организаций, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Республики Мордовия возложена обязанность обеспечить измерение температуры тела работникам на рабочих местах с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой.
В целях исполнения данного указа при входе в Главное управление на пропускном пункте всем лицам, в том числе и личному составу, проходящему в здание Главного управления, уполномоченным сотрудником, осуществляется измерение температуры тела.
Согласно пункту 12.1 приказа начальника ГУ - МЧС России по Республике Мордовия от 3 апреля 2020 г. N 231 "О служебной деятельности и повышении готовности сил и средств Главного управления в период с 6 по 30 апреля 2020 г." заместитель начальника Главного управления обязан организовать контроль за проведением мероприятий по дезинфекции помещений здания Главного управления и структурных подразделений, а также усилить меры по проведению противоэпидемиологических мероприятий, в том числе по измерению температуры тела сотрудников МЧС России при входе в административное здание Главного управления и структурных подразделений (т.2 л.д.23-26).
Приказом начальника ГУ - МЧС России по Республике Мордовия от 13 апреля 2020 г. N 243 внесены изменения в приказ от 3 апреля 2020 г. N 231.
В Рекомендациях по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников (Приложение к Письму Роспотребнадзора от 10 марта 2020 г. N 02/3853-2020-27) работодателям рекомендуется обеспечить контроль температуры тела работников при входе работников в организацию (предприятие), и в течение рабочего дня (по показаниям), с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания.
Пунктом 1.1 Рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников, утвержденных письмом Роспотребнадзора от 7 апреля 2020 г. N 02/6338-2020-15 предусмотрено, что в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятие (в организацию) рекомендуется осуществлять организацию ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением бесконтактного контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками инфекционного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.).
Из материалов служебной проверки следует, что 8 июня 2020 г. на имя начальника Главного управления поступил рапорт начальника юридического отдела Главного управления майора внутренней службы Крыловой Ю.А., согласно которому главный специалист юридического отдела Главного управления, младший лейтенант внутренней службы Минеева М.О. 5 июня 2020 г. примерно в 8:55, добираясь до места службы на велосипеде, заехала на нем на территорию Пожарно-спасательной части N 1 ПСО ФПС и самостоятельно открыв дверь в воротах, зашла вместе с велосипедом в помещение ПСЧ N 1, где через вход (выход) в ПСЧ N 1 прошла в здание Главного управления к своему рабочему месту, при этом прибыв в рабочий кабинет, вопреки требований приказов Главного управления от 3 апреля 2020 г. N 231, от 13 апреля 2020 г. N 243, направленных на соблюдение карантинных мер, в период действия на территории Республики Мордовия режима повышенной готовности, не измерила температуру тела при входе в здание Главного управления.
Из объяснений Минеевой М.О. от 5 июня 2020 г. следует, что данный факт ею не оспаривается, о запрете прохода в здание Главного управления через территорию ПСЧ N 1 ей было известно, поскольку в октябре 2019 года начальником юридического отдела Крыловой Ю.А в присутствии личного состава юридического отдела ей было сделано замечание, в связи с прохождением на рабочее через территорию ПСЧ N 1 (т.2 л.д.84-85).
В рамках проведенной служебной проверки 10 июня 2020 г. Минеевой М.О. были даны объяснение, согласно которым 4 июня 2020 г. она, добираясь до места службы на велосипеде, подъехала к зданию Главного управления со второго входа, то есть со стороны ПСЧ N 1, представилась, показала свое служебное удостоверение сотрудникам ПСЧ N 1 и попросила встречи с начальником части. Один из сотрудников части позвонил начальнику части на телефон и от лица Минеевой М.О. задал вопрос относительно возможности оставления ее велосипеда в гаражном боксе. После того как начальник части дал соответствующее разрешение, она поставила свой велосипед в гараже и проследовала к своему рабочему месту. 5 июня 2020 г. она завезла свой велосипед в гараж без чьего-либо разрешения, уведомив сотрудника ПСЧ N 1, после чего проследовала к своему рабочему месту. Температуру тела на проходной Главного управления измерила в 9 часов 10 минут (т.2 л.д.86-94).
Из объяснений старшего юрисконсульта юридического отдела Главного управления младшего лейтенанта внутренней службы Лаврушкиной А.А. от 9 июня 2020 г. следует, что 5 июня 2020 г. Минеева М.О. по прибытию на рабочее место на вопрос начальника юридического отдела Крыловой Ю.А. о том как она зашла в здание Главного управления, ответила, что через территорию ПСЧ N 1, после вопроса начальника юридического отдела о том измерила ли Минееву М.О. температуру тела, она вышла из кабинета. О недопустимости прохода в здание Главного управления через территорию ПСЧ N 1 неоднократно указывалось на общих совещаниях Главного управления, на которых в том числе присутствовала Минеева М.О. Кроме того, в октябре 2019 года ей в присутствии всего личного состава юридического отдела со стороны начальника юридического отдела Крыловой Ю.А. было сделано замечание о недопустимости прохода в здание Главного управления через территорию ПСЧN 1 (т.2 л.д.110-112).
Из объяснений пожарного ПСЧ N 1 ПСО ФПС старшего сержанта внутренней службы Бикбаева Д.Н. следует, что 5 июня 2020 г. Минеева М.О. через вход в Главное управление не проходила, примерно в 9 часов 10 минут со стороны этажной лестницы спустилась для измерения температуры тела (т.2 л.д.114).
Таким образом, представленные в материалы дела доказательства подтверждают факт совершения Минеевой М.О. дисциплинарного проступка, выразившегося в нарушение истцом запрета на вход в здание Главного управления через территорию Пожарно-спасательной части N 1 ПСО ФПС, а также карантинных мер в период действия режима повышенной готовности на территории Республики Мордовия, введенного Указом Главы Республики Мордовия от 17 марта 2020 г. N 78-УГ "О введении на территории Республики Мордовия режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)", в виду распространения новой коронавирусной инфекции, нарушения принципа субординации и неоднократного неисполнения возложенной на сотрудника ФПС обязанности по порядку разрешения вопросов личного характера, а также в части использования своего служебного положения, как главного специалиста юридического отдела, в личных целях.
В силу части 1 статьи 53 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником федеральной противопожарной службы дисциплинарного проступка.
Порядок проведения служебной проверки в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, регламентирован Приказом МЧС России от 17 октября 2016 г. N 550 (далее - Порядок).
Из пункта 7 Порядка следует, что при проведении служебной проверки должны быть полно, объективно и всесторонне установлены: факты и обстоятельства совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вина сотрудника; причины и условия, способствовавшие совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличие или отсутствие обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в федеральной противопожарной службе.
Согласно пункту 28 Порядка должностные лица, проводящие служебную проверку, обязаны: в том числе документально подтвердить время совершения дисциплинарного проступка (происшествия), обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности сотрудника, как отягчающие, так и смягчающие его вину; изучить личное дело сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка; осуществить сбор документов и материалов, характеризующих личные, деловые и моральные качества сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок; изучить материалы проводившихся ранее служебных проверок в отношении сотрудника, информацию о ранее совершенных им дисциплинарных проступках, поступавшие жалобы на его неправомерное поведение.
В силу пункта 30 Порядка заключение составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных и должно состоять из трех частей: вводной, описательной и резолютивной.
В вводной части указываются: должность, инициалы, фамилия должностного лица, проводившего служебную проверку, или состав комиссии, проводившей служебную проверку (с указанием должности, фамилий и инициалов председателя комиссии и членов комиссии); основания проведения служебной проверки; должность, специальное звание, фамилия, имя, отчество сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, и лиц, чья вина установлена в ходе ее проведения, а также год рождения, образование, стаж службы в системе МЧС России и в занимаемой должности (пункт 31 Порядка).
В описательной части указываются: факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки; сущность совершенного дисциплинарного проступка или случившегося происшествия, их последствия и другие существенные обстоятельства; какими материалами подтверждается или исключается вина сотрудника; обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность сотрудника (количество поощрений, взысканий, наличие или отсутствие не снятых дисциплинарных взысканий) (пункт 32 Порядка).
Резолютивная часть должна содержать: заключение о виновности (невиновности) сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, в совершении дисциплинарного проступка (происшествия); выводы о причинах и условиях, способствовавших совершению дисциплинарного проступка (происшествия); предложения, касающиеся наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания; предложения о направлении информации в уполномоченные и (или) правоохранительные органы для принятия процессуального решения в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в случае обнаружения в действиях сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, признаков состава преступления или события административного правонарушения; предложения о мерах по устранению выявленных недостатков или предложения о прекращении служебной проверки в связи с отсутствием факта нарушения служебной дисциплины; рекомендации предупредительно-профилактического характера (пункт 32 Порядка).
Из содержания заключения по результатам служебной проверки от 25 июня 2020 г. следует, что в описательной части заключения отсутствуют ссылки на обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность сотрудника (количество поощрений, взысканий, наличие или отсутствие не снятых дисциплинарных взысканий).
Запись в заключении об отсутствии взысканий не свидетельствует о том, что эти обстоятельства были учтены при назначении дисциплинарного взыскания в полной мере, как того требует положения статьи 28 Приказа МЧС России от 17 октября 2016 г. N 550.
В заключении указано, что Минеевой М.О. неоднократно были нарушены положения должностной инструкции, служебного контракта, Указа Главы Республики Мордовия, некоторых приказов МЧС России и Главного управления, указаний начальника Главного управления, указаний начальника Главного управления и начальника юридического отдела.
Между тем на момент издания оспариваемого приказа истец не привлекалась к дисциплинарной ответственности, что ответчиком не оспаривалось.
Обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции Российской Федерации и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а, следовательно, и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм. В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть 5 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду (пункт 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации").
Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что при наложении взыскания Минеевой М.О. учитывалась тяжесть этого проступка, а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду, ответчиком судам первой и апелляционной инстанций не представлено.
Особый правовой статус сотрудника федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы МЧС России, не освобождает работодателя от обязанностей при наложении дисциплинарных взысканий соблюдать нормы, установленные действующим законодательством и привлекать сотрудника к дисциплинарной ответственности без надлежащих оснований для этого.
Судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы начальника Главного управления МЧС России по Республике Мордовия Наумова А.Г. аналогичны возражениям стороны ответчика в суде первой инстанции, не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, доводы жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции по доводам апелляционных жалоб отменено быть не может.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 24 февраля 2021 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы начальника Главного управления МЧС России по Республике Мордовия Наумова Андрея Геннадьевича, Минеевой Марии Олеговны - без удовлетворения.
Председательствующий Л.Д. Стариннова
Судьи В.А. Ганченкова
Н.П. Ерина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка