Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 04 июня 2020 года №33-1082/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 04 июня 2020 года Дело N 33-1082/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи Григоровой Ж.В.,
судей Козуб Е.В., Анашкиной И.А.,
при секретаре Осколович
с участием представителя истца Луценко В.Г., представителя третьего лица Мекеля М.В. - Скубрия А.В., представителя третьего лица ООО "Сфера" Козырева К.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Козловской С. Ф. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, третьи лица: Мекеля М. В., ООО "Сфера", кадастровый инженер Злобин А. И. об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке,
с апелляционной жалобой истца Козловской С. Ф. на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 5 ноября 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Козловская С.Ф. обратилась в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО г. Севастополя), Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - Севреестр) с учетом уточнений просит: устранить нарушения права путем исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в районе шоссе Фиолентовское.
Требования мотивированы тем, что она является собственником базы отдыха, расположенной по адресу: <адрес>, 104. Выделением земельного участка Мекеля М.В. с кадастровым номером N и принятием распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в районе <адрес>, площадью 327 кв.м, с видом разрешенного использования: "ведение дачного хозяйства", на кадастровом плане территории, нарушается право истца на получение в аренду фактически используемого ею земельного участка, расположенного под приобретенными ею объектами. Истец указывает, что формирование земельного участка с целевым назначение, отличным от "обслуживание базы отдыха", является незаконным и является дефектом создания вещи (объекта права) - земельного участка с кадастровым номером N.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 5 ноября 2019 года в удовлетворении исковых требований Козловской С.Ф. отказано.
В поданной апелляционной жалобе истец просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое об удовлетворении исковых требований, полагает, что суд первой инстанции неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применил нормы материального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. В обоснование жалобы ссылается на обстоятельства, аналогичные приведенным в исковом заявлении. Кроме того указывает, что судом не учтено, что земельный участок, необходимый для размещения и обслуживания базы отдыха, образован как объект права на основании Распоряжения Совета Министров УССР N 453-р, актом согласования от 21 января 1995 года определены границы землепользования, 20 февраля 1996 года составлен акт об отводе границ и красных линий участка в натуре. Указанные документы послужили основанием для выдачи государственного акта на право постоянного пользования. Согласно плану границ землепользования, образован земельный участок площадью 6,3637 гектаров. Акт зарегистрирован в Книге записи государственных актов на право постоянного пользования землей под N 378. Сведения о земельном участке и землепользователе внесены в Поземельную книгу, являющуюся частью Государственного земельного кадастра Украины. Таким образом, земельный участок, необходимый для размещения и обслуживания базы отдыха, был образован как объект права, землеустроительная документация была оформлена, земельный участок был выделен в натуре, установлены границы земельного участка на местности в установленном законом порядке. При рассмотрении дела стало известно, что по заявлению Мякеля М.И. Распоряжением ДИЗО г. Севастополя N 7670-РДЗ от 08.06.2018 утверждена схема земельного участка для индивидуального дачного строительства в порядке завершения оформления права, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ, на основании Решения Севастопольского городского Совета от 10 апреля 2012 года N 2913, которым Мякеля М.И. дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка. При этом в материалах дела содержится заключение отдела картографического учета и аналитики ДИЗО, согласно которому информация о контуре земельного участка, выделенного на основании указанного выше решения, отсутствует. Следовательно, земельный участок с кадастровым номером 91:01:006001:1071 был сформирован без учета землеустроительной документации, наличия на участке базы отдыха, фактическое его ограждение, наличия объектов недвижимости и несоответствие вида разрешенного использования. Кроме того, в границах земельного участка с кадастровым номером 91:01:006001:1071 пролегают инженерные и коммунальные сети, находятся объекты благоустройства и зеленые насаждения. Данным обстоятельствам не дана оценка. Кроме того, суд уклонился от анализа фактов дефектности сведений ЕГРН относительно земельного участка, которые внесены на основании Распоряжения ДИЗО г. Севастополя. Также не согласен с утверждением суда о ненадлежащем способе защиты нарушенного права.
Истец в судебное заседание не явилась, извещена в надлежащем порядке, право на участие в заседании суда апелляционной инстанции реализовала через представителя, полномочия которого подтверждены доверенностью.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы по доводам, в ней изложенным.
Представитель третьего лица ООО "Сфера" поддержал апелляционную жалобу.
Представитель третьего лица Мекеля М.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы. Считает решение суда законным и обоснованным.
Представители ответчика в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии с требованиями статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Севастопольского городского суда.
В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав явившихся участников, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы исходя из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 19 декабря 2003 N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
По мнению судебной коллегии постановленное по делу решение суда приведенным требованиям закона полностью соответствует.
Судом установлено и следует из материалов дела, что по данным Единого государственного реестра недвижимости истец является собственником домиков NN, 3N здания столовой, нежилого помещения и трансформаторной подстанции, находящихся по адресу: <адрес>, <адрес> Объекты поставлены на кадастровый учёт с присвоением кадастровых номеров (л.д. 16-41).
Право собственности истца возникло на основании договоров купли-продажи от 15 сентября 2016 года, заключенного с ООО "Сфера", и от 10 октября 2016 года, заключенного с ООО "Плоск", в ЕГРН зарегистрировано в ноябре 2016 года.
9 августа 2017 года Козловская С.Ф. обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, 104.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N Департамент отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка по той причине, что при рассмотрении материалов, представленных для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выявлено, что границы испрашиваемого земельного участка от точки 32 до точки 45 накладываются на земельный участок с кадастровым номером N расстоянием от 10 до 82 метров, от точки 45 до точки 52 накладываются на земельный участок с кадастровым номером N расстоянием от 5 до 9 метров.
Согласно заключению кадастрового инженера Андреева А.Н. земельный участок с кадастровым номером N накладывается и полностью находится в границах земельного участка, образованного для размещения и обслуживания базы отдыха.
По данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером N поставлен на кадастровый учет 10 сентября 2018 года.
Основанием для внесения сведений о земельном участке в ЕГРН явилось Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 8 июня 2018 года N 7670-РДЗ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (приложение), изданное на основании заявления Мякеля (Лысовой) Марины Ивановны и Решения Севастопольского городского Совета от 10 апреля 2012 года N, которым Лысовой (Мякеля) М. И. дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,04 га, расположенного в районе <адрес> для индивидуального дачного строительства.
Установив указанные обстоятельства, учитывая, что кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером N осуществлен на основании Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-РДЗ, которое до настоящего времени, в том числе на дату внесения сведений в ЕГРН, не признано незаконным и не отменено, руководствуясь статьями 11.9., 60 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", 12, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, указав, что в отсутствие спора по установлению границ смежных земельных участков исковые требования не могут быть удовлетворены.
С такими выводами судебная коллегия соглашается.
В силу пп. 2 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) одним из оснований возникновения прав и обязанностей являются акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином.
Статьей 34 Устава города Севастополя предусмотрено, что Правительство Севастополя управляет и распоряжается собственностью города Севастополя в соответствии с законами города Севастополя, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление города Севастополя в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно статье 27 Закона города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя" (далее - Закон N 5-ЗС), Правительство Севастополя осуществляет контроль за использованием и охраной земель и других объектов недвижимости на территории города Севастополя, осуществляет управление в области земельных отношений.
В соответствии со статьей 23 Закона N 5-ЗС Правительство осуществляет свои полномочия непосредственно или через подведомственные ему исполнительные органы.
Постановлением Правительства Севастополя от 17.03.2015 N 188-ПП утверждено Положение о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя". Согласно пункту 1.1. Положения Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующим государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, управление и распоряжение государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.
Аналогичные полномочия закреплены за Департаментом Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденным Постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП.
В силу положений статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в числе прочего являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции; утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину.
В свете приведенных норм Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 8 июня 2018 года N 7670-РДЗ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является правоустанавливающим документом, на основании которого осуществлен кадастровый учет спорного земельного участка, внесены сведения о земельном участке в ЕГРН.
Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя является исполнительным органом государственной власти Севастополя, осуществляющим в числе прочего функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, государственной кадастровой оценке объектов недвижимости, на территории города Севастополя в рамках переданных по Соглашению, заключенному между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) и Правительством Севастополя от 11 октября 2016 г., утвержденному распоряжениями Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2016 N 2433-р, а также в соответствии с Положением об Управлении государственной регистрации права и кадастра Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 19.01.2017 N 23-ПП.
Таким образом, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя на основании не оспоренного и не признанного незаконным, то есть действующего распоряжения исполнительного органа государственной власти <адрес> в сфере имущественных и земельных отношений - Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес>, которым определена категория земельного участка и вид разрешенного использования, действуя в пределах своих полномочий и не имея оснований для отказа в принятии такого решения, осуществило государственный кадастровый учет земельного участка с присвоением кадастрового номера N
Из материалов дела следует, что на момент постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером N в ЕГРН отсутствовали сведения о координатах характерных точек границ испрашиваемого истцом земельного участка, в связи с чем местоположение границ земельного участка с кадастровым номером N истцом не согласовывалось. Следовательно, в рассматриваемом случае имеется спор о границах земельных участков.
На основании ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Вместе с тем статьей 305 ГК РФ предусмотрено, что права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в пунктах 2, 52, 53, 56 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об установлении границ земельного участка. При этом требование, направленное на оспаривание правомерности установления границы либо в целом кадастрового учета смежного (пересекающегося) участка, должно рассматриваться в исковом порядке. Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение.
Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, иск об установлении границ земельного участка относится к искам о правах на недвижимое имущество, и при наличии спора относительно установления координат характерных точек границ земельного участка требования должны быть предъявлены к правообладателю спорного земельного участка.
Согласно статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
Между тем, Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-РДЗ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании которого поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером N, истцом не оспаривается.
Исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке не является надлежащим способом защиты нарушенного права. Внесение изменений в ЕГРН является способом исполнения решения, которым разрешен спор о праве на объект недвижимости.
Однако, как следует из искового заявления, истец требований об оспаривании прав на земельный участок и об оспаривании правоустанавливающего документа не заявляет.
В соответствии со статьей 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, по смыслу которой с учетом положений статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае изменения исковых требований после возбуждения производства по делу следует исходить из требований, поддерживаемых истцом на момент принятия решения по делу.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции верно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, дана надлежащая оценка собранным доказательствам, применен закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом принято решение по заявленным истцом требованиям, в связи с чем решение суда первой инстанции является законным и отмене по доводам жалобы не подлежит.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 5 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Козловской С. Ф. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: Ж.В. Григорова
Судьи: Е.В. Козуб
И.А. Анашкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка