Дата принятия: 09 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1082/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 апреля 2019 года Дело N 33-1082/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего судьи Пудова А.В.,
судей Коженовой Т.В. и Чеченкиной Е.А.,
при секретаре Семакове В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании с участием истца Сергеевой И. А., ее представителя Янкиной И. А., представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Руднянском районе Смоленской области Солдатенковой М. С. дело по апелляционной жалобе указанного истца на решение Демидовского районного суда Смоленской области от 15 января 2019 года.
Заслушав доклад судьи Пудова А.В., объяснения истца Сергеевой И.А. и ее представителя Янкиной И.А., поддержавших довода апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика Солдатенковой М.С., возражавшей относительно доводов жалобы, судебная коллегия
Установила:
Сергеева И.А. обратилась в Демидовский районный суд Смоленской области с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Руднянском районе Смоленской области (далее также - Управление ПФР) о присуждении страховой пенсии по старости, сославшись на то, что более 25 лет проработала на различных педагогических должностях, что дает ей право на назначение страховой пенсии по старости независимо от достижения определенного возраста, однако ответчик отказал ей в установлении пенсии, незаконно не включив в стаж, дающий право на пенсию (специальный стаж), период учебы в ..., а также период работы старшей вожатой ...
В последствии истец уточнила заявленные требования, указав, что в период с <данные изъяты> являясь старшей вожатой школы, она неоднократно замещала учителей, вела уроки, т.е. фактически выполняла работу учителя.
В судебном заседании Сергеева И.А. и ее представитель Птушкин А.М. уточненный иск поддержали в полном объеме.
Управление ПФР иск не признало. Его представитель Артеменкова Г.В. пояснила, что должность старшей вожатой школы не предусмотрена списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж; периоды замещения уроков в указанный стаж не включаются, так как работа выполнялась Сергеевой И.А. без занятия штатной должности "... и не полную ставку. Что касается учебы в педагогическом ВУЗе, то по ранее действовавшему законодательству время учебы засчитывалось в специальный стаж при условии, если продолжительность самой педагогической деятельности составляет не менее 16 лет 8 мес. Сергеевой И.А. это условие не выполнено: ее специальный стаж на дату обращения за пенсией был .... Артеменкова Г.В. считала, что при таких обстоятельствах право на страховую пенсию по старости, назначаемую независимо от достижения определенного возраста, у Сергеевой И.А. отсутствует и просила в иске отказать.
Обжалуемым решением исковые требования Сергеевой И.А. удовлетворены частично: суд обязал Управление ПФР засчитать в ее специальный стаж период учебы в Смоленском государственном педагогическом институте с ... а также периоды замещения уроков в МБОУ "..." с ...
В удовлетворении требований о присуждении пенсии суд отказал.
В рассматриваемой апелляционной жалобе Сергеева И.А. просит отменить решение в части отказа в иске и принять новое - об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Полагает, что эксперт и, соответственно, суд, опиравшийся на заключение эксперта, необоснованно не учли отмеченные в акте проверки от (дата) составленном Управлением ПФР, периоды:
...
...
...
...
...
Считает также, что при определении продолжительности специального стажа в ... в него неправомерно не были включены летние месяцы.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что (дата) Сергеева И.А. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Руднянском районе Смоленской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости (в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей).
Решением ответчика от (дата) в установлении Сергеевой И.А. пенсии отказано ввиду отсутствия специального стажа 25 лет; в указанный стаж засчитаны периоды ее работы общей продолжительностью ....: ...
Не включены период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с ... (05 дн.), время учебы ... (04 года 9 мес. 28 дн.), период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им определенного возраста с ... (02 года 00 мес. 00 дн.), а также периоды работы старшей вожатой ....
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", действующего с 1 января 2015 г. (далее также - Закон N 400-ФЗ), лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, страховая пенсия по старости назначается независимо от их возраста. (С 1 января 2019 г. вводится дополнительное условие, согласно которому лицам, приобретшим право на пенсию после указанной даты, пенсия назначается с учетом сроков, предусмотренных Приложением N 7 к Закону N 400-ФЗ).
Частью 2 статьи 30 Закона N 400-ФЗ установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Закона N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона N 400-ФЗ, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Закона N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 Закона N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Подпунктом "м" пункта 1 названного Постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для досрочного назначения страховой пенсии по старости, определены в статье 14 Закона N 400-ФЗ, которая предусматривает, что при подсчете страхового стажа периоды (работы на территории Российской Федерации) до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В силу части первой статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка установленного образца.
Как следует из записей в трудовой книжке N выданной (дата) на имя Хоненёвой (сменила фамилию на "Сергеева") И. А., (дата) истец с (дата) работает старшей вожатой ... (л.д. 40).
Указанная должность не предусмотрена Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, что и явилось основанием для невключения ответчиком периода работы Сергеевой И.А. в этой должности в ее специальный стаж.
Между тем, согласно представленным суду первой инстанции справке от (дата), выданной МБОУ "...", и акту проверки факта льготной работы от (дата) составленному специалистом Управления ПФР совместно с руководством названной школы, Сергеева И.А. на основании приказа от (дата) работает в указанной школе старшей вожатой на полную ставку и учителем ... (приказ от 01.09.2011 N 28).
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2003 г. N 197 "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры" и одноименным постановлением Минтруда России от 30 июня 2003 г. N 41, педагогические, медицинские, фармацевтические работники и работники культуры вправе осуществлять работу по совместительству - выполнение другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время по месту их основной работы или в других организациях, в том числе по аналогичной должности, специальности, профессии, и в случаях, когда установлена сокращенная продолжительность рабочего времени (за исключением работ, в отношении которых нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены санитарно-гигиенические ограничения). Продолжительность работы по совместительству указанных категорий работников в течение месяца устанавливается по соглашению между работником и работодателем, и по каждому трудовому договору она не может превышать для педагогических работников (в том числе тренеров-преподавателей, тренеров) - половины месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели. Для указанных категорий работников не считаются совместительством и не требуют заключения (оформления) трудового договора следующие виды работ:
е) педагогическая работа в одном и том же учреждении начального или среднего профессионального образования, в дошкольном образовательном учреждении, в образовательном учреждении общего образования, учреждении дополнительного образования детей и ином детском учреждении с дополнительной оплатой;
ж) работа без занятия штатной должности в том же учреждении и иной организации, в том числе выполнение педагогическими работниками образовательных учреждений обязанностей по заведованию кабинетами, лабораториями и отделениями, преподавательская работа руководящих и других работников образовательных учреждений, руководство предметными и цикловыми комиссиями, работа по руководству производственным обучением и практикой студентов и иных обучающихся, дежурство медицинских работников сверх месячной нормы рабочего времени по графику и др.
Выполнение этих работ допускается в основное рабочее время с согласия работодателя.
Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, установлено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных данными Правилами.
Согласно пункту 2.8.1 Приложения N 1к приказу Минобрнауки России от 22 декабря 2014 г. N 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре", норма часов учебной (преподавательской) работы за ставку заработной платы для учителей организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (в том числе адаптированным), составляет 18 часов в неделю.
Аналогичные нормы были установлены ранее действовавшими Приказом Минобрнауки России от 24 декабря 2010 г. N 2075 (пункт 2 Приложения к данному Приказу), постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 г. N 191 (пункт 2 Приложения к названному Постановлению).
В целях проверки доводов Сергеевой И.А. о наличии указанных выше условий для зачета в специальный стаж периодов ее работы учителем без занятия штатной должности в МБОУ ... определением суда от 12 сентября 2018 г. по делу была назначена экспертиза, производство которой поручено специалистам Департамента Смоленской области по социальному развитию.
Согласно заключению от (дата), подготовленному главным специалистом отдела охраны труда Департамента М. в периоды с ... педагогическая нагрузка Сергеевой И.А. составляла не менее 18 часов в неделю, что в соответствии с пунктом 2.8.1 Приложения N 1 к Приказу Минобрнауки России от 22 декабря 2014 г. N 1601 дает ей право на включение указанных периодов в специальный стаж.
Частично удовлетворяя исковые требования, суд сослался на данное экспертное заключение, которое ответчиком не оспаривалось, и исходил из того, что в специальный стаж Сергеевой И.А. наряду с периодами, засчитанными решением Управления ПФР от (дата), должны быть включены также периоды ее работы учителем по совместительству с полной недельной педагогической нагрузкой с <данные изъяты> т.е. всего <данные изъяты>
Решение суда в этой части никем не обжалуется.
Во время учебы Сергеевой И.А. в Смоленском государственном педагогическом институте (с ... действовало постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", которым предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы по специальности, засчитывается также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, при условии, если не менее 2/3 стажа (т.е. не менее 16 лет 8 мес.), требуемого для назначения пенсии в соответствии с данным Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. С 1 октября 1993 г. постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 на территории Российской Федерации не применяется.
Обязывая Управление ПФР включить в специальный стаж Сергеевой И.А. часть времени ее учебы в ВУЗе (....) продолжительностью 03 года 01 мес. 00 дн., суд указал, что право на обучение было реализовано ей в период действия названного нормативного правового акта, а согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в его Постановлении от 24 мая 2001 г. N 8-П, Определении от 5 ноября 2002 г. N 320-О и Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Решение суда в указанной части также никем не обжалуется.
В соответствии с частью 7 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" режим рабочего времени и времени отдыха педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, определяется коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, трудовым договором, графиками работы и расписанием занятий в соответствии с требованиями трудового законодательства и с учетом особенностей, установленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
Приказом Минобранауки России от 11 мая 2016 г. N 536 утверждены Особенности режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
Подпункт "г" пункта 1.2 названных Особенностей предусматривает, что в рабочее время педагогических работников и иных работников организации, устанавливаемое правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, включается, в частности, время, необходимое для выполнения входящих в рабочее время педагогических работников в зависимости от занимаемой ими должности иных предусмотренных квалификационными характеристиками должностных обязанностей, в том числе воспитательной работы, индивидуальной работы с обучающимися, научной, творческой и исследовательской работы, а также другой педагогической работы, предусмотренной трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом, - методической, подготовительной, организационной, диагностической, работы по ведению мониторинга, работы, предусмотренной планами воспитательных, физкультурно-оздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий, проводимых с обучающимися.
Согласно упомянутому акту проверки факта льготной работы от (дата) составленному специалистом Управления ПФР совместно с руководством названной МБОУ "... с <данные изъяты> Сергеева И.А. осуществляла обучение на дому ученика Д.: русский ... с ... она продолжала осуществлять обучение на дому ученика Д.: .... истец вела уроки ... классах (приказ (дата) .).
В силу пункта 6 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных школ засчитывается в специальный стаж независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
Кроме того, согласно пунктам 4.1, 4.2 Особенностей режима рабочего времени, утвержденных постановлением Минтруда России от 30 июня 2003 г. N 41, в рабочее время педагогических работников включаются периоды каникулярного времени, не совпадающего с периодами их ежегодных оплачиваемых отпусков. При этом режим рабочего времени учителей, осуществляющих обучение детей на дому в соответствии с медицинским заключением, в каникулярное время определяется с учетом количества часов указанного обучения таких детей, установленного им до начала каникул.
Суд первой инстанции, разрешая исковые требования, эти обстоятельства не учел, в силу чего обжалуемое решение нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит изменению: в специальный стаж Сергеевой И.А. необходимо дополнительно засчитать периоды осуществления надомного обучения ученика начальных классов (01 год 8 мес. 23 дн.), периоды замещения уроков (14 дн.) и период летних каникул (3 мес.).
В суде апелляционной инстанции сторонами составлен и подписан расчет стажа, из которого следует, что с учетом периодов, включенных решением Управления ПФР (дата) и решением суда от 15 января 2019 г., которое в соответствующей части не обжалуется (обучение в ВУЗе - <данные изъяты> и замещение уроков - <данные изъяты> а также периодов надомного обучения ученика начальных классов с ... периодов замещения уроков с ... и периода летних каникул с ... специальный стаж Сергеевой И.А. составит ...
Указанной продолжительности специального стажа недостаточно для досрочного назначения страховой пенсии по старости по правилам пункта 19 статьи 30 Закона N 400-ФЗ, поэтому решение суда в части отказа в присуждении пенсии, вопреки доводам апелляционной жалобы, является правильным.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
Определила:
Решение Демидовского районного суда Смоленской области от 15 января 2019 года оставить изменить, обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Руднянском районе Смоленской области дополнительно засчитать в специальный стаж Сергеевой И. А. периоды обучения на дому ученика начальных классов с ... периоды замещения уроков с ... и период летних каникул с ...
В остальной части это решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
