Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 19 февраля 2021 года №33-108/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 февраля 2021 года Дело N 33-108/2021
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Кукшиновой О.М.,
судей Тараника В.Ю., Золотаревой Ю.Г.,
при секретаре Шаховой И.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора города Биробиджана Николенко А.Н. на решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 19.10.2020, которым постановлено:
В удовлетворении иска прокурора города Биробиджана к муниципальному унитарному предприятию "Городские тепловые сети" муниципального образования "Город Биробиджан" об обязании совершить определённые действия отказать.
Заслушав доклад судьи Тараника В.Ю., пояснения прокурора Кишкуновой Л.Е., представителя ответчика муниципального унитарного предприятия "Городские тепловые сети" (далее - МУП "ГТС") Дацука А.Н., представителя третьего лицаКомитета тарифов и цен правительства ЕАО (далее - КТиЦ ЕАО) Корчминской Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор города Биробиджана обратился в суд с иском к МУП "ГТС" об обязании совершить определённые действия.
Требования мотивировал тем, что в ходе проведённой проверки законности тарифного регулирования при эксплуатации МУП "ГТС" закрытой системы теплоснабжения в микрорайоне "Сопка" в г. Биробиджане установлено, что у предприятия отсутствует утверждённый тариф на горячее водоснабжение.
Просил суд обязать МУП "ГТС" обратиться в КТиЦ ЕАО за установлением тарифа на горячее водоснабжение в срок до 01.10.2020.
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены КТиЦ ЕАО и АО "Дальневосточная генерирующая компания" (далее - АО "ДГК").
В судебном заседании помощник прокурора города Биробиджана Миюца Е.Г. доводы и требования иска поддержала. Суду пояснила, что МУП "ГТС" перевело систему горячего водоснабжения микрорайона "Сопка" из категории открытой в закрытую. Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" к регулируемым видам деятельности в сфере горячего водоснабжения при осуществлении горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения относится деятельность по приготовлению воды на нужды горячего водоснабжения. Поскольку ответчик осуществляет приготовление воды на нужды горячего водоснабжения в закрытой системе горячего водоснабжения микрорайона "Сопка", он должен обратиться в уполномоченный орган за установлением тарифа на горячее водоснабжение.
Представитель ответчика МУП "ГТС" Дацук А.Н. в судебном заседании с исковым требованием не согласился. Суду пояснил, что система горячего водоснабжения микрорайона "Сопка" всегда была закрытой. МУП "ГТС" не реализует горячую воду, в связи с чем необходимости в установлении тарифа не имеется. МУП "ГТС" подогревает и транспортирует горячую воду для абонентов Биробиджанской ТЭЦ АО "ДГК", которая является единой теплоснабжающей организацией, осуществляющей горячее водоснабжение. КТиЦ ЕАО утверждён тариф на горячую воду для АО "ДГК", в который включены расходы МУП "ГТС".
В судебном заседании представитель третьего лица КТиЦ ЕАО Корчминская Е.А. с требованием прокурора не согласилась. Суду пояснила, что постановлением мэрии города от 29.07.2019 N 1401 утверждена схема теплоснабжения, в соответствии с которой сбытом тепловой энергии (в том числе горячей воды) занимается АО "ДГК", в связи с чем МУП "ГТС" тариф на горячую воду не нужен. АО "ДГК" приобретает у ответчика тепловую энергию, стоимость поставки производится по тарифу, определённому КТиЦ ЕАО. В тариф на горячую воду для АО "ДГК" уже включены затраты МУП "ГТС" - это компонент на тепловую энергию.
В судебное заседание представитель третьего лица АО "ДГК" не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом. В письменном отзыве на исковое заявление указал, что для получения абонентами коммунальной услуги горячего водоснабжения МУП "Водоканал" поставляет МУП "ГТС" холодную воду для её нагрева теплоносителем МУП "ГТС". После нагрева холодной воды МУП "ГТС" по своим тепловым сетям осуществляет поставку теплоресурса управляющим организациям до границы - внешней стены многоквартирных домов. Управляющие организации осуществляют предоставление коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирных домах посредством использования внутридомовых инженерных сетей. При этом АО "ДГК" покупает у МУП "ГТС" тепловую энергию, у МУП "Водоканал" - холодную воду и осуществляет продажу коммунальной услуги горячего водоснабжения конечным потребителям. АО "ДГК" применяет двухкомпонентный тариф на горячую воду, установленный для общества на соответствующий период приказом КТиЦ ЕАО.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционном представлении прокурор Николенко А.Н. с ним не согласился, просил решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска.
Мотивируя представление, указал, что поскольку МУП "ГТС" осуществляет эксплуатацию сетей централизованной системы горячего водоснабжения путём подогрева холодной воды и транспортировки горячей воды потребителям микрорайона "Сопка" г. Биробиджана, данная организация обязана регулировать осуществляемую деятельность.
Статус единой теплоснабжающей организации АО "ДГК" правового значения для данного спора не имеет, поскольку горячее водоснабжение в рассматриваемом случае осуществляется с использованием закрытой системы. Подогрев воды и её транспортировку в горячем виде осуществляет не АО "ДГК", а МУП "ГТС".
Полагает, что АО "ДГК" не является организацией по предоставлению услуг горячего водоснабжения.
Факт осуществления гражданами платы за услуги горячего водоснабжения АО "ДГК" не препятствует восстановлению законности на территории города.
В возражениях на апелляционное представление прокурора представитель ответчика МУП "ГТС" Дацук А.Н. с ним не согласился. Указал, что МУП "ГТС" производит тепловую энергию, при этом предприятие не имеет заключённых договоров оказания услуг на поставку горячего водоснабжения с потребителями, не производит начислений и не занимается сбором денежных средств, то есть не осуществляет реализацию данного коммунального ресурса. Кроме того, поскольку у МУП "ГТС" отсутствует договор на приобретение холодной воды, учитывая, что двухкомпонентный тариф на горячую воду состоит, в том числе из компонента на холодную воду, ответчику тариф на горячую воду установлен быть не может. При том, что затраты на холодную воду и тепловую энергию заложены в тариф АО "ДГК".
В суде апелляционной инстанции прокурор Кишкунова Л.Е. доводы и требования апелляционного представления поддержала.
Представитель ответчика МУП "ГТС" Дацук А.Н. возражал относительно удовлетворения апелляционного представления, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Представитель третьего лица КТиЦ ЕАО Корчминская Е.А. также возражала относительно удовлетворения апелляционного представления прокурора.
Представитель третьего лица АО "ДГК" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело без участия указанного лица.
Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционного представления и возражений на него, выслушав пояснения лиц, участвующих в апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что система горячего водоснабжения микрорайона "Сопка" в г. Биробиджане относится к закрытой системе, поскольку забор горячей воды для нужд горячего водоснабжения из тепловой сети не осуществляется, а для нагрева холодной воды используется центральный тепловой пункт.
АО "ДГК" является единой теплоснабжающей организацией в г. Биробиджане.
Материалы дела содержат договор от 31.12.2010 N <...>, заключённый между МУП "Водоканал" и ОАО "ДГК", предметом которого является поставка МУП "Водоканал" холодной водыОАО "ДГК" из систем коммунального водоснабжения для нужд централизованного горячего водоснабжения потребителей г. Биробиджана, подключённых к Биробиджанской ТЭЦ.
В соответствии с договором поставки от 24.12.2018 N <...> АО "ДГК" приобретает у поставщика МУП "ГТС" тепловую энергию для нужд потребителей, в том числе населения, в количестве, определённом исходя из нормативов коммунальных услуг на отопление и горячее водоснабжение, утверждённых уполномоченным органом на соответствующий период и динамики показаний приборов учёта.
Стоимость поставки тепловой энергии производится по тарифам для соответствующих групп потребителей, утверждённым уполномоченным органом на соответствующий период (пункт 1.2 договора).
В соответствии с договором от 01.01.2018 N <...> АО "ДГК" (ресурсоснабжающая организация) подаёт через присоединённую сеть, а ООО "УК "ДомСтройСервис" принимает коммунальные услуги в виде тепловой энергии и (или) горячей воды в целях предоставления собственникам и пользователям жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению и коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества многоквартирного дома, находящегося в управлении управляющей компании (пункт 1.1 договора).
Согласно пункту 1.2 договора ресурсоснабжающая организация осуществляет расчёты с собственниками и пользователями жилых и нежилых помещений многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО "УК "ДомСтройСервис", за предоставленные коммунальные услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.
При этом, пунктом 2.1.2 договора предусмотрена обязанность АО "ДГК" обеспечить качество теплоснабжения в точке поставки, а именно температурные и гидравлические параметры для целей отопления и (или) горячего водоснабжения, в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами и требованиями законодательства.
Реализовывая населению горячую воду, АО "ДГК" применяет двухкомпонентный тариф на эту коммунальную услугу, установленный для общества на соответствующий год приказом КТиЦ ЕАО от 18.12.2018 N 48/6-П.
По сведениям председателя КТиЦ ЕАО, изложенным в ответеот 08.07.2020 N <...> на обращение прокурора, МУП "ГТС" несёт затраты на транспортировку теплоносителя по сетям от котельных, которые учтены в тарифе на тепловую энергию для МУП "ГТС". МУП "ГТС" не является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению.
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку МУП "ГТС" не реализует населению горячую воду, данному предприятию не требуется установление тарифа на горячее водоснабжение. Принимая во внимание, что в утверждённый КТиЦ ЕАО тариф на реализуемую АО "ДГК" горячую воду включены расходы на приготовление воды МУП "ГТС" (компонент на тепловую энергию) и компонент на холодную воду, в удовлетворении иска отказал.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии оснований для удовлетворения иска.
Частью 4 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) предусмотрено, что к регулируемым видам деятельности в сфере горячего водоснабжения при осуществлении горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения относятся: горячее водоснабжение, в том числе: приготовление воды на нужды горячего водоснабжения, транспортировка горячей воды.
Регулированию подлежат тариф на горячую воду (горячее водоснабжение), тариф на транспортировку горячей воды, тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе горячего водоснабжения (часть 5 статьи 31 Закона N 416-ФЗ).
Под централизованной системой горячего водоснабжения понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путём отбора горячей воды из тепловой сети (открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путём нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (закрытая система горячего водоснабжения) (пункт 27 статьи 2 Закона N 416-ФЗ).
В пункте 16 статьи 2 Закона N 416-ФЗ определено, что к организации, осуществляющей горячее водоснабжение, относится юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы.
Частью 1 статьи 33 Закона N 416-ФЗ предусмотрено, что государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждёнными Правительством Российской Федерации.
Пунктом 9 статьи 32 Закона N 416-ФЗ предусмотрено, что тарифы в сфере горячего водоснабжения могут быть установлены в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию в порядке, определённом основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждёнными Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 88 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 N 406, (далее - Основы ценообразования) высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) или уполномоченный им орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе принимать решение об установлении однокомпонентного или двухкомпонентного тарифа на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения на территории субъекта Российской Федерации. Органы регулирования тарифов во исполнение указанного решения устанавливают однокомпонентный или двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию.
В пункте 1 Основ ценообразования указано, что компонентом на холодную воду является составная часть тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение), подаваемую с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, размер которой устанавливается в виде ценовой ставки (одноставочной или двухставочной) на холодную воду; компонентом на тепловую энергию - составная часть тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение), подаваемую с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, размер которой устанавливается в виде ценовой ставки (одноставочной или двухставочной) на тепловую энергию.
Согласно части 2 статьи 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением правительства РФ от 06.05.2011 N 354, исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
Материалами дела подтверждается, что для получения абонентами коммунальной услуги горячего водоснабжения АО "ДГК" приобретает холодную воду у МУП "Водоканал", а также тепловую энергию у МУП "ГТС". С использованием центрального теплового пункта МУП "ГТС" холодная вода нагревается, после чего АО "ДГК" поставляет горячую воду потребителям посредством принятия её управляющей компанией. За поставленную коммунальную услугу - горячее водоснабжение АО "ДГК" производит расчёт с населением.
Таким образом, именно АО "ДГК" является ресурсоснабжающей организацией и непосредственным исполнителем услуги горячего водоснабжения, в связи с чем именно этой организации необходим тариф на реализуемую ею горячую воду.
Приказ КТиЦ ЕАО от 18.12.2018 N 48/6-П, которым установлены тарифы на горячую воду, реализуемую структурным подразделением "Биробиджанская ТЭЦ" филиала "Хабаровская теплосетевая компания" АО "ДГК", является действующим нормативно-правовым актом, в установленном законом порядке не отменён.
Указанная выше схема взаимодействия единой теплоснабжающей организации в г. Биробиджане АО "ДГК" с МУП "Водоканал", МУП "ГТС", управляющей организацией не противоречит положениям действующего законодательства. Доказательств обратного, в нарушение требований статьи 56 ГПК РФ, стороной истца не представлено.
Материалами дела подтверждается, что КТиЦ ЕАО установлен для МУП "ГТС" одноставочный тариф на вырабатываемую им тепловую энергию.
При этом, оснований для обращения в КТиЦ ЕАО за установлением тарифа на горячее водоснабжение в виде двухкомпонентного тарифа, в том числе компонента на холодную воду у МУП "ГТС" не имеется, поскольку, как следует из материалов дела, холодную воду для приготовления горячей воды и реализации её населению предприятие в наличии не имеет и не приобретает у сторонней организации.
Из пояснений в судебном заседании суда апелляционной инстанции представителя ответчика Дацука А.Н. следует, что имеющийся в материалах дела договор от 17.01.2020 заключён МУП "Водоканал" и МУП "ГТС" в целях предоставления последнему холодной воды для собственных нужд предприятия. Данное обстоятельство стороной истца, третьими лицами не оспаривалось.
Кроме того, в письме и.о. начальника отдела прокуратуры ЕАО А.Н. от 18.06.2020 N <...>, адресованном и.о. прокурора г. Биробиджана А.А., указано, что, учитывая объём потребляемого МУП "ГТС" холодного водоснабжения - 6 613,102 куб.м, данная вода не нагревается для предоставления горячего водоснабжения.
Сведениями из ЕГРЮЛ, размещёнными на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Федеральной налоговой службы (www.egrul.nalog.ru), подтверждается, что основным видом деятельности МУП "ГТС" является распределение пара и горячей воды (тепловой энергии). При этом торговля горячей водой ни основным, ни дополнительным видом деятельности данного предприятия не является.
Также МУП "ГТС" не имеет заключённых с абонентами договоров на поставку горячей воды. Доказательств обратного материалы дела не содержат.
Таким образом, учитывая, что МУП "ГТС" не является ресурсоснабжающей организацией, поставляющей потребителям микрорайона "Сопка" в г. Биробиджане горячую воду, принимая во внимание наличие установленного уполномоченным органом для МУП "ГТС" тарифа на тепловую энергию, а для АО "ДГК" тарифа на горячую воду, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для возложения на МУП "ГТС" обязанности по обращению в КТиЦ по ЕАО за установлением тарифа на горячую воду не имеется.
Доводы апелляционного представления, выражающие несогласие с выводами суда, не могут являться основанием для отмены или изменения принятого по делу решения, поскольку направлены на переоценку собранных доказательств.
Учитывая изложенное, судебная коллегия находит решение суда законным, постановленным на правильном толковании и применении норм материального и процессуального права. Правовых оснований к отмене решения по доводам апелляционного представления не имеется.
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 19.10.2020 оставить без изменения, апелляционное представление прокурора города Биробиджана Николенко А.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий О.М. Кукшинова
Судьи В.Ю. Тараник
Ю.Г. Золотарева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка